2016年行政組織學大作業(yè)答案講解

1、2016年行政組織學大作業(yè)答案1、答：帕金森定律指的是只要還有時間，工作就會不斷擴展，直到用完所有的時間。在行政管理中，行政機構會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。工作會自動占滿一個人所有可用的時間。如果一個人給自己安排了充裕的時間去完成一項工作，他就會放慢節(jié)奏或者增加其他項目以便用掉所有的時間。工作膨脹出來的復雜性會使工作顯得很重要，在這種時間彈性很大的環(huán)境中入并不會感到輕松。相反會因為工作的拖沓、膨脹而苦悶、勞累，從而精疲力竭。不稱職的行政首長一旦占據(jù)領導崗位，龐雜的機構和過多的冗雜便不可避免，庸人占據(jù)著高位的

2、現(xiàn)象也不可避免，整個行政管理系統(tǒng)就會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。應用：生于憂患，死于安樂。給自己很多很多的時間完成一件事并不一定能改善工作的品質，時間太多反而使你懶散、缺乏原動力、效率低，可能還會大幅度降低效力。組織必須把管理單位的用人權放在一個公正、公開、平等、科學、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾。彼得原理是指在組織或企業(yè)的等級制度中，人會因其某種特質或特殊技能，令他在被擢升到不能勝任的地步，相反變成組織的障礙物（冗員）及負資產(chǎn)。彼得原理解釋了人力資源中的級際競爭，原理中帶有黑色幽默，但是也很現(xiàn)實。對一個組織而言，一旦組織中的相當部分人員被推到了其不稱職的級別，就會造成組織的人浮

3、于事，效率低下，導致平庸者出人頭地，發(fā)展停滯。因此，這就要求改變單純的“根據(jù)貢獻決定晉升”的企業(yè)員工晉升機制，不能因某個人在某一個崗位級別上干得很出色，就推斷此人一定能夠勝任更高一級的職務。要建立科學、合理的人員選聘機制，客觀評價每一位職工的能力和水平，將職工安排到其可以勝任的崗位。不要把崗位晉升當成對職工的主要獎勵方式，應建立更有效的獎勵機制，更多地以加薪、休假等方式作為獎勵手段。有時將一名職工晉升到一個其無法很好發(fā)揮才能的崗位，不僅不是對職工的獎勵，反而使職工無法很好發(fā)揮才能，也給企業(yè)帶來損失。應用：對個人而言，雖然我們每個人都期待著不停地升職，但不要將往上爬作為自己的惟一動力。與其在一個

4、無法完全勝任的崗位勉力支撐、無所適從，還不如找一個自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長。2、答：赫伯特西蒙(1916一2001年)是美國著名的行政學家，他在管理學、組織行為學、政治學、心理學和計算機科學方面都有所造詣。尤其是主要從行為科學的角度探討了決策理論，在這方面，他的研究取得了令人矚目的成就，因而被公認為是決策理論學派的創(chuàng)始人。也正是由于他對經(jīng)濟組織內決策過程所進行的開拓性研究，瑞典皇家科學院向他頒發(fā)了1978年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。大概正是基于此，有人將他的代表作管理行為譯為行政行為。西蒙說他寫這本書的目的，就是要告訴讀者，如何從組織的決策過程上去理解組織。西蒙的以決策為中心的行政理論非

5、常豐富，現(xiàn)在僅將他有關行政組織的思想試論述如下:第一決策過程。組織的基本功能就是決策，管理就是決策。西蒙對傳統(tǒng)組織理論所推崇的一些組織原則進行了批評，例如統(tǒng)一指揮與專業(yè)分工、管理幅度與管理層次等，他認為這些原則是彼此矛盾的，究竟哪一種組織原則最為有效，傳統(tǒng)組織理論沒有回答。而西蒙認為，組織是個決策系統(tǒng)，有效的組織應以正確的決策為基礎，傳統(tǒng)組織理論一個很大的不足，就在于他們忽視了對組織決策問題的研究。第二合理性。而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。西蒙認為無論證何組織或個人，在手段和目的的關系上都達不到完全的整合。這是因為人的理性是有限的，這就是他提出的有限理性決策的著名原理。由于決策

6、者受主觀認識能力、知識、價值觀念等方面的限制.由于客觀上的時間、經(jīng)費、情報來源等方面的限制，任何組織不可能追求到最理想、最優(yōu)化的決策。只能追求在當時條件下令人滿意的決策。第三平衡論。西蒙發(fā)展了巴納德的組織平衡思想，認為組織是由人組成的集體平衡系統(tǒng)，組織里組織成員個人提供誘因和組織成員個人對組織的貢獻之間存在著互依互動的關系:一方面，組織要根據(jù)個人的貢獻提供房困，即物質的精神的報酬;另一方面，組織之所以能提供誘因，又來自成員個人對組織的貢獻。為此他特別研究了誘因效用和貢獻效用這兩個新概念。第四影響論。即研究組織如何影響個人的決策行為。西蒙認為組織影響個人決策行為的因素有;權威。權威賦于了某人有指

7、導他人行為的決策權。組織認同，即成員對組織的忠誠。一個行政人員在進行決策時，只有在對組織目標認同的情況下，才可能作出合理的、有效率的決策。信息溝通。沒有信息溝通就沒有決策，沒有信息溝通就沒有組織。組織的信息溝通是雙向程序:一方面是將信息傳達到?jīng)Q策中心，另一方面是決策中心將信息傳達到各方面。培訓。組織對成員培訓，以影響成員，使其能靠自己的能力作出滿意的決策。效率、組織要求成員在作出決策時，用最短的路徑、最省錢的方法，去達到預期的目的。第五組織設計討論。組織設計是組織理論中的一個老問題，西蒙對組織設計理論的新貢獻，在于他的組織設計理論是建立在他的決策理論基礎上的。組織設計要有利于組織決策，以及為決

8、策所必須的信息傳遞、信息處理工作。為此他認為:組織結構的設計首先要從建立組織目標體系入手，這既是規(guī)定組織結構的重要依據(jù).又是影響組織決策環(huán)境的重要因素。分工。西蒙強調的組織分工不是指業(yè)務內容的分工，而是將整個決策系統(tǒng)的組織分解為彼此相對獨立的子系統(tǒng)，以盡量減少子系統(tǒng)之間的依賴性，使其有充分的決策權，以便最大限度地分散決策。組織的工作重心。西蒙認為現(xiàn)代組織所處的環(huán)境是信息豐富的環(huán)境，然而由于組織成員的能力有限，組織必須把自己的有限能力花在重要決策即工作重心的任務上。組織的權力配置。西蒙認為從組織的決策角度看，集權和分權各有利弊，因此他強調要適當?shù)姆謾嗪图瘷喽粦^對分權和集權，因為組織活動是集體

9、活動，要順利實現(xiàn)組織目標，必須有一定的集中協(xié)調機制。但若過分集權，又會導致決策者負擔過重，無法集中精力考慮重大決策問題，還會造成下級人員無所作為和決策脫離實際等問題?？傊?，西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法，使行政組織的研究焦點由對制度、法制、結構等靜態(tài)層面的研究轉變到對決策過程的動態(tài)研究、目前，這種以決策-政策為主導的公共行政學研究潮流已經(jīng)成為西方行政學的流派之一。3。答：我國的行政管理體制改革走的是 先試點、后推行 的漸進式模式，試點對全局改革意義重大。當前，作為我國綜合配套改革試驗區(qū)之一的深圳就擔當起行政管理體制改革試點的重任，其所實行的行政三分制 改革是其試點的主要內容。從對深圳的試

10、點改革分析中可以看出 試點 在我國行政管理體制改革中的積極意義及其所處的困境。伴隨著我國三十年改革開放以及現(xiàn)代化進程，地方政府的管理體制一直處于不斷的探索和變革之中，使之逐漸融入社會主義市場經(jīng)濟體制。同時，我國的改革是以穩(wěn)定為前提的，為了實現(xiàn)這一目標，中國在有關地方政府改革的策略上，采取了一種中央統(tǒng)合主義的模式。這種模式的主要表現(xiàn)之一就是先試點或調研，后推行。行政組織執(zhí)行是由多個環(huán)節(jié)構成的有機過程，各環(huán)節(jié)之間相互作用、相互影響，確保行政組織目標的最終實現(xiàn)。行政組織執(zhí)行是由人、財、物、信息、組織機構、實施對象、制度規(guī)定等眾多要素構成的復雜的組織系統(tǒng)，這些要素之間的復雜關系和有機互動形成了邏輯嚴密

11、的動態(tài)過程，主要包括準備、宣傳、試點、推廣、指揮、控制、評估、總結等一系列環(huán)節(jié)。行政組織目標實現(xiàn)的效果，最終取決于這些要素的功能發(fā)揮。準備：行政組織執(zhí)行準備、計劃與宣傳是行政組織決策方案實施的預備活動。執(zhí)行準備主要包括以下幾方面的工作: (1)物質準備。物質準備是行政組織執(zhí)行的經(jīng)濟基礎和物質保障，主要是指必要的經(jīng)費和物質設施等。工欲善其事，必先利其器，充足的經(jīng)費開支、先進的辦公設施和通訊技術將有力地保障行政組織執(zhí)行的順利推進。 (2)組織準備。行政組織機構及其行政人員是行政組織執(zhí)行的主體和責任承擔者，組織執(zhí)行機構的確定、人才的錄用與選拔直接影響行政組織執(zhí)行的組織合力和外在影響力。組織準備做到機

12、構完備、權責對等、分工合理、獎懲適度、溝通暢通、結構合理等有利于形成團結向上、內聚力強的組織文化和組織執(zhí)行力。 (3)法制準備。一般政策的決定，伴之而來的是一系列的法律規(guī)章，以界定執(zhí)行政策的規(guī)范軌跡，使執(zhí)行當中有法可循，有規(guī)可依，盡量不會使執(zhí)行者與決策的目的拉得太遠，而造成失控狀態(tài)。行政組織決策是否合法，是否得到上級行政機關的批準與認可，決策方案可行性認證報告是否得到有關機構審批，這些準備工作直接影響到行政組織執(zhí)行的合法性。同時，行政組織執(zhí)行的機構設置、人事任免、制度安排、執(zhí)行程序設計是否合法等，都是行政組織執(zhí)行中法制準備的重要內容。 (4)學習準備。行政組織決策往往不是由執(zhí)行機關直接制定的，

13、而主要是由上級決策機關發(fā)生的行政指令，因此，行政組織決策的精神、目標、內容、范圍等都必須經(jīng)過執(zhí)行機關及其相關人員的認真學習與深刻了解，了解國家方針、政策、法律、法規(guī)的相關規(guī)定，了解決策方案的價值導向、內在機理和政策關系，了解本組織內部及其行政范圍內的實際情況，從而獲得更充分的行政組織執(zhí)行信息，減少和防止行政組織執(zhí)行失誤和信息的不完全性。計劃：行政組織計劃是根據(jù)實際情況，在學習、理解決策方案的基礎上，制定旨在達到組織目標的具體行動措施和行動程序，是行政組織決策方案的具體化和細則化。行政組織計劃要求實事求是、切實可行;要求計劃的各分項目標既不保守，也不冒進;要求計劃設計的原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，

14、行政措施要新，行政方法要得當;要求計劃前后街接，各方面統(tǒng)籌兼顧，理順各種組織利益關系。宣傳：行政組織宣傳是行政組織執(zhí)行主體利用各種媒介對即將執(zhí)行的行政組織決策內容在相應范圍內宣告、教育與說服，以得到廣大群眾的了解、支持與推動，為行政組織執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。行政管理機構從事著大范圍的教育和說服活動，意在說服與某一既定政策直接有關的人以及一般的公眾相信這一政策是合理的、必不可少的、有益于社會或合法的;同時，告知人們這些政策的存在和意義。行政組織宣傳主要是由行政組織執(zhí)行的有關工作人員或專門的組織宣傳機構依法進行，宣傳的內容必須系統(tǒng)全面，重點宣傳行政組織決策的實踐和理論價值，宣傳國家方針與法律法規(guī)，宣傳

15、行政組織決策的目標、實施范圍、資源狀況、分配原則及組織執(zhí)行的預期效果等。有效的行政組織宣傳應使行政組織執(zhí)行人員與社會公眾深刻體會到行政組織決策與執(zhí)行的必要性、緊迫性和現(xiàn)實性，明確行政組織決策與執(zhí)行的針對性、有效性和長遠性等，使公眾能積極參與和主動配合行政組織執(zhí)行工作。行政組織宣傳應堅持正面教育、個性化宣傳和充分利用一切傳播媒介與手段，同時，應注意宣傳的適度性、及時性、有效性和成本節(jié)約。試點推廣：行政組織試點是行政組織執(zhí)行的重要方法和基本組成部分。行政組織試點尤其成為我國公共行政組織過程的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，是為了保證行政組織執(zhí)行的有效性、合理性和科學性而先對部分執(zhí)行客體實施行政組織決策方案，以獲得全面推廣的初步經(jīng)驗和評估