公共管理學第二章

1、第二章知識點總結(jié)名詞解釋題：1.計劃的含義及計劃的特征在公共管理中把計劃稱作公共計劃，所謂的公共計劃就是公共組織根據(jù)實際情況，通過科學的預測，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內(nèi)所要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。他是使組織中各種活動有條不紊進行的保證。計劃是未來行動的實現(xiàn)安排，使決策實施所需完成的任務在時間和空間上的分解。計劃的最終目的都是促使組織的總體目標及各個階段的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。計劃的特征：（1）目的性（2）未來性（3）普遍性（4）風險與不確定性2.公共決策的含義及特點公共決策是公共組織為實現(xiàn)公共管理目標而對未來一定時期內(nèi)有關(guān)國家政務和社會公共事務進行管理活動的方向、內(nèi)容及方

2、式所做的選擇和調(diào)整的過程。公共決策的特點：（1）主體的確定性（2）內(nèi)容的廣泛性（3）范圍的全局性（4）依據(jù)的法律性和約束的普遍性3.公共決策體制的含義及特點公共決策體制指的是負責決策的機構(gòu)和人員形成的組織體系。公共組織針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題作出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項目，通過調(diào)動各種組織機構(gòu)，調(diào)配各種社會資源，運用各種功能手段，達到解決問題、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟的目的。公共決策體制的特點（1）決策制定和決策執(zhí)行分開。（2）決策研究與決策行動分開。（3）決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)相結(jié)合。（4）分工與合作密切結(jié)合。4.公共組織的含義及構(gòu)成要素公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共

3、服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或被授予的公共權(quán)力的所有組織實體。公共組織應包括政府和非盈利組織。公共組織的構(gòu)成要素包括以下12個方面。（1）組織人員（2）組織目標（3）職能范圍（4）機構(gòu)設(shè)置（5）職位設(shè)置（6）權(quán)力與職權(quán)（7）權(quán)責劃分（8）規(guī)章制度（9）團體意識（10）組織設(shè)計（11）支持硬件（12）技術(shù)和信息選擇題：1.公共部門管理流程包括（）a.計劃b.決策c.組織d.領(lǐng)導e.執(zhí)行2.公共部門行政執(zhí)行過程包括（）a.執(zhí)行計劃b.執(zhí)行準備c.執(zhí)行實施d.執(zhí)行監(jiān)控3.公共行政部門執(zhí)行原則（）a.強制性原則b.準確性原則c.迅速性原則d.固定性原則4.公共部門領(lǐng)導風格有（）a.獨

4、裁式領(lǐng)導b.民主式領(lǐng)導c.授權(quán)式領(lǐng)導d.參與型領(lǐng)導1.abcde2.bcd3.abc4.abcd簡答題：1.公共部門計劃的類型有哪些?為什么在組織管理活動中首先要做計劃?計劃是未來行動的實現(xiàn)安排，使決策實施所需完成的任務在時間和空間上的分解。所謂公共計劃就是公共組織根據(jù)實際情況，通過科學的預測，權(quán)衡客觀的需要和主管的可能，提出在未來一定時期內(nèi)所要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。它是使組織中各種活動有條不紊進（行的保證。計劃的特征有：1）目的性（2）未來性（3）普遍性（4）風險與不確定性（一）根據(jù)參與政策計劃的主體性質(zhì)和數(shù)量的不同，計劃可以分為封閉式政策計劃、半封閉式政策計劃和開放性政策計劃（二

5、）開創(chuàng)性政策計劃和承接性政策計劃（三）政治性政策計劃和技術(shù)性政策計劃為什么公共管理者需要進行計劃工作？這是計劃在公共管理工作中能夠發(fā)揮以下作用。（1）為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動。（2）預測未來，減少變化的沖擊。（3）減少重疊和浪費性活動。（4）設(shè)立目標和標準以利于控制。2.簡述公共決策的基本方法和程序。公共決策是公共組織為實現(xiàn)公共管理目標而對未來一定時期內(nèi)有關(guān)國家政務和社會公共事務進行管理活動的方向、內(nèi)容及方式所做的選擇和調(diào)整的過程。公共決策有如下特點：（1）主體的確定性（2）內(nèi)容的廣泛性（3）范圍的全局性（4）依據(jù)的法律性和約束的普遍性公共決策的基本方法有：（一）成本-收益分析法。這是

6、經(jīng)濟決策分析的基本方法，這種方法包括以下要素：成本和收益的衡量、影響的分布、折現(xiàn)的因子和決定規(guī)則。（二）多目標模型（三）決策分析。決策分析包括收益矩陣和決策樹兩種方法。（四）系統(tǒng)分析法（五）運籌分析法（六）名義群體法公共決策的程序：（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標（二）分析預測，擬定方案（三）評估方案（四）選擇決策方案（五）信息反饋，完善決策3.戰(zhàn)略計劃具體的制定過程第一步：確定任務和預期結(jié)果。包括以下內(nèi)容：考慮利益相關(guān)者評估環(huán)境確定預期的結(jié)果第二步：整合組織的活動和資源。第三步：實施。4.5.計劃的實踐意義（1）（2）為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動。（3）（4）預測未來，減少變化的沖擊。（5）

7、（6）減少重疊和浪費性活動。（7）設(shè)立目標和標準以利于控制。5.公共行政領(lǐng)導的基本職能是什么？行政領(lǐng)導是指國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導者依法行使國家權(quán)力，通過一系列管理過程，引導和影響組織成員，完成行政目標的組織活動。公共行政領(lǐng)導有以下基本職能：（一）計劃、決策職能（二）組織落實職能（三）（四）指揮監(jiān)督職能（五）（六）協(xié)調(diào)溝通職能（七）激勵教育功能6.作為一個組織的領(lǐng)導應當具備哪些基本素質(zhì)？領(lǐng)導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或集體在特定的結(jié)構(gòu)中通過示范、說服、命令等途徑，動員下屬實現(xiàn)群體目標的過程。領(lǐng)導者應當具備什么樣的基本素質(zhì)，不同的研究者說法不一，其中美國普林斯頓大學的包莫爾（w.j.ba

8、umol）提出了作為一個領(lǐng)導者應具（備的十個條件，頗具代表性。1）合作精神（2）決策能力（3）組織能力（4）精于授權(quán)（5）善于應變（6）敢于求新（7）勇于擔責（8）敢擔風險（9）總重他人（10）品德高尚論述題：7.在政府管理活動中，為什么要重視和加強執(zhí)行力的建設(shè)？（1）行政執(zhí)行力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是建設(shè)責任、法治、服務型政府的必然要求，是實現(xiàn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的具體體現(xiàn)。加強行政執(zhí)行力建設(shè)，是貫徹黨的路線、方針、政策最基本的要求，直接關(guān)系到黨和政府的各項工作能不能落到實處。（2）提高行政執(zhí)行力必須堅持依法行政的原則，增強法治觀念，杜絕行政行為的

9、盲目性和隨意性，把依法行政貫穿于行政管理和服務的全過程。切實轉(zhuǎn)變行政理念和方式，增強法制觀念和規(guī)范意識，依法實施公共服務和管理社會事務，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善行政機關(guān)職能執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機制。（3）提高行政執(zhí)行力必須加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責任追究力度，堅持從嚴治政，確保政令暢通。完善監(jiān)督考核和責任追究制度，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策、行政執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。建立和完善對執(zhí)行力的責任考核、評議、警示、獎罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核政績和領(lǐng)導干部選拔任用的主要依據(jù)。（4）提高行政執(zhí)行力必須提高行政決策能力，實行依法決策、科學決策、民主決策。提高行政決策透明度，建立健全相關(guān)部門充分調(diào)查研究