全區(qū)相對集中的行政審批制度改革工作情況調(diào)研報告

1、智匯專業(yè)文檔全區(qū)相對集中的行政審批制度改革工作情況調(diào)研報告根據(jù)區(qū)人大常委會2018年工作安排，區(qū)人大財經(jīng)委在區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，自5月上旬開始，對我區(qū)相對集中行政審批制度改革工作情況開展了調(diào)研并召開了專題座談會，聽取了區(qū)編辦、區(qū)行政服務(wù)中心管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)建局、區(qū)市管局等16個部門的相關(guān)情況匯報，征求了對相對集中行政審批制度改革的意見和建議，在此基礎(chǔ)上對調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、分析和研究，形成本調(diào)研報告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我區(qū)相對集中行政審批制度改革歷程2000年8月，我區(qū)以區(qū)人民政府行政服務(wù)中心管理委員會（原xx區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)中心）成立為標(biāo)志，正式啟動相對集中

2、行政審批制度改革。主要分為九輪三個階段：第一階段，空間上的集中辦公，即代辦制服務(wù)。各職能部門安排工作人員，進(jìn)駐政務(wù)大廳，負(fù)責(zé)行政審批的受理工作。進(jìn)駐政務(wù)大廳的各個部門窗口并沒有實質(zhì)的審批權(quán)，只承擔(dān)了受理權(quán)和送達(dá)權(quán)，相當(dāng)于行政審批過程中的“傳達(dá)室”、收發(fā)室”，即在政務(wù)大廳受理，再到主管部門審批，最后回到政務(wù)大廳送達(dá)。這種做法，使審批對象無需在各個部門間來回奔波，可以在一個集中場所完成與所有部門的接觸，但人為的增加了審批環(huán)節(jié)和時間，在一定程度上降低了辦事效率。第二階段，職能部門內(nèi)部審批的集中，即兩集中、兩到位。行政審批事項向一個科室集中，審批科室向行政服務(wù)中心集中；做到事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位，審

3、批授權(quán)窗口到位。這種做法，使審批事項不用在一個部門內(nèi)部多個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間輪流輾轉(zhuǎn)，有效解決了內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間職責(zé)交叉、互相扯皮的問題，但“放小不放大、放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放”，兩頭受理和明進(jìn)暗不進(jìn)的“體外循環(huán)”現(xiàn)智匯專業(yè)文檔智匯專業(yè)文檔象依然存在。第三階段，行政審批向網(wǎng)上集中，即網(wǎng)上審批。在兩集中、兩到位的基礎(chǔ)上，將審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到電子監(jiān)察到位，實現(xiàn)“三集中、三到位”。目前，我區(qū)已構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)，涵蓋21個部門177項行政許可權(quán)。但由于網(wǎng)上審批系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)平臺之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致實際運(yùn)用效果不佳。二、主要做法及成效近年來，我區(qū)把增強(qiáng)行政效能作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟

4、環(huán)境的核心，全面深化行政審批制度改革，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”、“最后一步路”的問題。（一）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。經(jīng)過多輪改革，累計減少區(qū)本級行政審批事項124項，占原來審批事項總數(shù)的41%；下放鎮(zhèn)（街辦）審批事項27項，清理取消非行政許可事項36項。精簡后，區(qū)本級行政許可事項共有177項，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。（二）不斷創(chuàng)新審批模式。由職能部門對窗口首席代表充分“授權(quán)、授章、授責(zé)”，全權(quán)負(fù)責(zé)窗口行政審批服務(wù)事項的業(yè)務(wù)審批，極大提高現(xiàn)場辦結(jié)率。201x年，區(qū)行政服務(wù)中心各窗口共受理行政審批服務(wù)事項6621件，辦結(jié)率為100%。如：區(qū)地稅局推行“免填單”服務(wù)；區(qū)市管局實施企業(yè)登記“網(wǎng)上辦

5、”，實現(xiàn)了企業(yè)登記“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)效能得到了有效提升，讓群眾辦事更便捷。（三）再造優(yōu)化審批流程。推行聯(lián)合審批，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合審圖和部門聯(lián)動的方式，促進(jìn)了行政審批整體提速提質(zhì)增效。改革前，工程建設(shè)項目全部手續(xù)辦完最少需要3個月，有的甚至更久，現(xiàn)在項目發(fā)證一般在3個工作日（聯(lián)審受理后）之內(nèi)；全區(qū)單項行政審批事項平均辦理時限由6.76個工作日，壓縮至3.43個工作日，提速達(dá)智匯專業(yè)文檔智匯專業(yè)文檔33.7%。（四）延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，制定了xx區(qū)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，全面收集、整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項清單，梳理各鎮(zhèn)、街辦公共服務(wù)事項共計55

6、項。通過統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心與區(qū)行政服務(wù)中心系統(tǒng)對接，把政務(wù)服務(wù)延伸至鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心。三、困難及問題“（一）一些部門思想認(rèn)識還有差距。審批服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)不進(jìn)，存在“集中不到位”兩頭審批”體外循環(huán)”等問題。目前共有17個部門成立行政審批科并整建制進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，本級具有審批職能的部門進(jìn)駐率為81%；114項行政許可事項進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，事項進(jìn)駐率為64%。窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，存在“三多一少”現(xiàn)象，即臨時聘用人員多（占進(jìn)駐人員總數(shù)的66%）、下屬企事業(yè)單位人員多、無行政審批執(zhí)法權(quán)人員多，業(yè)務(wù)骨干少。（二）數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通還存在障礙。信息化建設(shè)各自為政，省政府統(tǒng)一建設(shè)的

7、網(wǎng)上審批系統(tǒng)與各單位專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能對接，使用過程存在二次錄入問題。如市管、規(guī)建、不動產(chǎn)等系統(tǒng)多是在省級層面甚至國家級層面構(gòu)建的，無法對接，也無法集中審批，導(dǎo)致透明、高效、規(guī)范的網(wǎng)上審批覆蓋面還不夠廣。（三）審批體制機(jī)制還不夠通順。行政服務(wù)中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)屬于各職能部門，無人事權(quán)、審批權(quán)，只起到履行監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，各部門窗口工作人員受部門指派履行行政審批職責(zé)，其人事關(guān)系、工資福利、行政管理在各職能部門，日常工作紀(jì)律管理在行政服務(wù)中心，造成“管人管事脫節(jié)”。四、意見和建議智匯專業(yè)文檔智匯專業(yè)文檔一是持續(xù)增強(qiáng)審改協(xié)同化發(fā)展。行政審批制度改革工作涉及多方利益調(diào)整，涉及面廣，政策性

8、強(qiáng)，難度很大，在各層各級持續(xù)加大改革力度的同時，更需要把握好改革的節(jié)奏和力度，凝聚方方面面力量，綜合施為、協(xié)同推進(jìn)。要正確處理好三個方面關(guān)系：一是頂層設(shè)計和落實到位的關(guān)系。2018年5月28日，在原xx市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立的xx市行政審批局正式運(yùn)行，宣告xx進(jìn)入“一個窗口”辦證時代。因此我區(qū)的行政審批制度改革要注重與上級改革的協(xié)同銜接，確保穩(wěn)健有序。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善科學(xué)的工作推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)要求，切實防止部署一個要求、落實另外一個模樣“兩張皮”現(xiàn)象，確保各項改革措施落實不走樣、不走偏；二是簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。要加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)

9、換后履職理念、內(nèi)容、方式變化的教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步厘清“誰審批誰監(jiān)管”“只審批不監(jiān)管”“不審批也監(jiān)管”事項和責(zé)任要求，切實防止“一放就亂、一管就死”怪圈現(xiàn)象，全面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，切實履行好法定職責(zé)和要求，真正推動審批型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。三是規(guī)范審批與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系。要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，落實足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切忌過分強(qiáng)調(diào)程序合法合規(guī)而影響審批績效，真正放大深化行政審批制度改革促進(jìn)發(fā)展的積極成效。二是持續(xù)推進(jìn)審改標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將先進(jìn)的行政管理方式和理念植入到行政審批環(huán)節(jié)，通過建立規(guī)范科學(xué)的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系來規(guī)范政府的用權(quán)行為。一要推進(jìn)審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。總結(jié)建設(shè)項目審批成功經(jīng)驗，探索

10、推行區(qū)域性聯(lián)合評價，全面形成“一窗式”審批服務(wù)模式，不斷提升即辦即結(jié)率，努力為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二要推進(jìn)網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化，延伸拓展實體大廳功能，依托現(xiàn)有智匯專業(yè)文檔智匯專業(yè)文檔的審批系統(tǒng)，探索建立全區(qū)一體的行政審批智能化平臺，推動行政審批權(quán)力行使的透明化、公開化。三要推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化部門責(zé)任清單編制落實，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實責(zé)任主體，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成權(quán)限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)機(jī)制。，三是持續(xù)深化審批服務(wù)配套改革。改革越深入，越要加強(qiáng)改革的耦合性、整體性，要協(xié)同加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，不斷鞏固和提升審改工作成效。從內(nèi)在看，要繼續(xù)深入推

11、進(jìn)審批流程創(chuàng)新，認(rèn)真研究審批過程中出現(xiàn)的互為前置、交叉審批等問題，積極探索切實可行解決辦法，加快項目審批速度。從機(jī)制看，要全面加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，從審批來看政府是“有限”的，從監(jiān)督管理來看政府則是“無限”的。要堅持“放管結(jié)合”加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，推動行政服務(wù)向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。從外延看，要積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，結(jié)合審改工作深化，按照“法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為”的指導(dǎo)思想，適時推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加大對涵蓋面廣的投資審批、職業(yè)資格、收費管理等事項改革力度，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的

12、重大問題，切實鞏固審改工作成效。四是持續(xù)加強(qiáng)審批平臺體系建設(shè)。規(guī)范統(tǒng)一的辦事平臺和公共服務(wù)窗口是提高行政審批服務(wù)能力的重要保障。要加大硬件設(shè)施的建設(shè)和投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)單位和窗口設(shè)施，不斷提高窗口單位為民服務(wù)水平。要加快推進(jìn)信息平臺體系建設(shè)，建立包括金融、商事登記、稅費繳納等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息庫和共享平臺，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)信息智匯專業(yè)文檔智匯專業(yè)文檔在部門之間的資源共享和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，推動信息資源交互共享。要規(guī)范基層服務(wù)平臺體系建設(shè)，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、基層站所的審批服務(wù)職能、為民服務(wù)資源，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，規(guī)范和加強(qiáng)基層“代辦員”隊伍建設(shè)，推動行政審批服務(wù)向基層延伸，著力打造上下聯(lián)動、高效便捷的服務(wù)體系。注釋：三集中、三到位：行政審批事項向一個科室集中，審批科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中；做到事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位