雙峰縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

1、雙峰縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考 社會(huì)發(fā)展的過程，就是一個(gè)城鎮(zhèn)的進(jìn)程。這是歷史所昭示的一條人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。城鎮(zhèn)化水平的高低，既是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力和重要條件?！笆晃濉币詠?，湖南省雙峰縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活明顯改善，城鎮(zhèn)建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是雙峰縣城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，到2009年末城鎮(zhèn)化水平僅23.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市全省全國平均水平。城鎮(zhèn)化率低，就意味著大量勞動(dòng)力沒有充分得到解放，整體生產(chǎn)率低，意味著產(chǎn)業(yè)化程度和城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用的低下，意味著支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的脆弱

2、。雙峰要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中走在前列，就必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)集群化、城鎮(zhèn)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的

3、規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。一、總體要求和發(fā)展目標(biāo) （一）總體要求 以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬城鎮(zhèn)化全局，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”的思路，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好” 為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)縣域中心城市（縣城），擇優(yōu)建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展。以規(guī)劃為依據(jù)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，著力加快城鎮(zhèn)集群發(fā)展，推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化由偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量與速度

4、并重，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，為雙峰在中部地區(qū)率先崛起，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化新雙峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）發(fā)展思路 一是注重走產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化路子。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須高度重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)的興旺。要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，大力招商引資，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，形成特色鮮明

5、、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)格局，提升區(qū)域競爭力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。 二是注重走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路，既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。要堅(jiān)持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)工作，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，加快完善城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 三是注重走集約精細(xì)的新型城鎮(zhèn)化路子。要堅(jiān)持資源節(jié)約、集聚發(fā)展的

6、原則，以土地集約利用為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向小區(qū)集中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃城鎮(zhèn)，注重抓好特色專項(xiàng)規(guī)劃編制，做到既豐富多彩又和諧統(tǒng)一。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化建設(shè)城鎮(zhèn)，每一條道路、每一個(gè)片區(qū)、每一幢建筑、每一個(gè)主題公園、每一個(gè)市民廣場、每一個(gè)街景雕塑，都要精心設(shè)計(jì)、精心施工，注重細(xì)節(jié)，力求完美，積極打造精品工程。要堅(jiān)持精細(xì)化、人性化、制度化管理城市，以市民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以建立長效機(jī)制為根本，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升管理水平。 四是注重走生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化路子。城鎮(zhèn)發(fā)展歸根到底是為了人的發(fā)展，生態(tài)宜居是新型城鎮(zhèn)化的重要取向。要立足于建設(shè)宜居

7、城市，堅(jiān)持差異發(fā)展、特色取勝。要堅(jiān)持以人為本，把群眾的根本利益放在首位，堅(jiān)持不懈地為老百姓創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、舒適便捷的生活環(huán)境、優(yōu)美怡人的景觀環(huán)境，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的生活空間。 五是注重走改革創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)化路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)制度改革，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，建立資金投入、開發(fā)建設(shè)、資金回收再建設(shè)的有效途徑。搞好土地儲(chǔ)備，量化土地資產(chǎn)最大價(jià)值，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，將城鎮(zhèn)公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行有效剝離，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)資產(chǎn)資本化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的

8、自我發(fā)展、自我積累、自我增值。深化戶籍制度改革，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場。通過政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。 （三）主要目標(biāo) 城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)34萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到5，每年提高.8個(gè)百分點(diǎn)以上。建成區(qū)達(dá)到40平方公里。其中縣城建成區(qū)達(dá)到18平方公里，人口達(dá)15萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)70左右。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮縣城和區(qū)域中心建制城鎮(zhèn)的集散、輻射、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均達(dá)到2500美元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重達(dá)到35以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值25以上。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完

9、善。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。 科學(xué)文化建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，達(dá)到同期全省平均水平。城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度明顯提高，文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建全面步入良性循環(huán)。 城鎮(zhèn)管理體系不斷完善。應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理；進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家不斷健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求的法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)管理逐步走向法制化、信息化、科學(xué)化的軌道。 城鎮(zhèn)體系趨于完善。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，基本形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

10、到2015年，基本形成中心城市（縣城）重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)邊貿(mào)集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 生態(tài)環(huán)境明顯改善。以雙峰縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為目標(biāo)，以“八化”為重點(diǎn)，以“五大示范區(qū)”、“十大生態(tài)工程”和“二十六個(gè)工程項(xiàng)目”為示范，優(yōu)化公共綠地的空間布局，按“國家園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)，突出城鎮(zhèn)特色并提高綠化質(zhì)量。到2015年，城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、園林化，城鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到20%以上。 城鎮(zhèn)居民生活大改善。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2860美元以上，農(nóng)民人均純收入1200美元，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到35-40平方米，社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到95%以上，基本建成較為完善的社會(huì)保障體系。 二、主要途徑和政策措施

11、 （一）構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系 構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障，以縣城為中心、以12個(gè)建制縝為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶融入35城市圈。以對接長株潭為重點(diǎn)，積極發(fā)展與國內(nèi)外城市的聯(lián)系，提高雙峰城鎮(zhèn)群在國家城鎮(zhèn)體系中的地位和作用。各城鎮(zhèn)要明確在在城鎮(zhèn)體系中自的作用，拓寬聯(lián)系渠道，主動(dòng)參與城市群的產(chǎn)業(yè)分工，積極爭取大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金技術(shù)等要素的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)全球化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中捕捉機(jī)遇、主動(dòng)發(fā)展。一是堅(jiān)持“三宜”的新型城鎮(zhèn)化定位。宜居宜業(yè)宜人“三宜”成為城鎮(zhèn)化新定位。宜居是居住環(huán)境的舒適，宜業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)

12、展條件的適宜，宜人是兩者的和諧共贏。城鎮(zhèn)發(fā)展不僅要宜居、宜業(yè)，還要宜人！“宜人”就是要和諧。居住環(huán)境是衡量是否宜居的一個(gè)重要因素，要建設(shè)有“人氣”、有特色的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，必須大力發(fā)展公共空間，維護(hù)公共利益，提供更多地“三宜”生存空間。二是優(yōu)先做大做強(qiáng)縣城。按照“每年一大步、三年大變樣、五年建成市”的目標(biāo)，“西拓東延北擴(kuò)”組團(tuán)式發(fā)展，提升城市品位，改善城市環(huán)境，完善城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。群策群力創(chuàng)建全國園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市，努力把縣城建成建成欣欣向榮、15萬人的新型工業(yè)城市、商貿(mào)物流城市、文化旅游城市、生態(tài)宜居城市，現(xiàn)代文明城市。力爭五年內(nèi)撤縣建市成功，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)向城市職能

13、的跨越。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。依托海螺水泥、青樹坪傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，加快青三甘一體化建設(shè)，帶動(dòng)西部地區(qū)又快又好發(fā)展。洪山殿鎮(zhèn)依托絡(luò)勘鐵路新客貨運(yùn)站交通區(qū)位優(yōu)勢，加速發(fā)展能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建成物流工貿(mào)重鎮(zhèn)，帶動(dòng)北部地區(qū)大發(fā)展。荷葉鎮(zhèn)依托曾國藩故里豐富的人文生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)園林、文化街和景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，打造4a級旅游重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。四是協(xié)調(diào)發(fā)展建制鎮(zhèn)。堅(jiān)持“人民城鎮(zhèn)人民建、人民城鎮(zhèn)人民管、公益事業(yè)大家辦”的建設(shè)管理方針，著力抓好建制鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，加大建設(shè)投入，突出特色建設(shè)（包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然風(fēng)貌、建

14、筑風(fēng)格等），完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)新區(qū)，逐步改造舊城，重點(diǎn)做好道路、給排水、房屋建筑、供電、通訊、綠化、集貿(mào)市場的建設(shè)和管理工作。實(shí)施科技興業(yè)，優(yōu)化生態(tài)園林，提升城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)形象，努力把12個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的山水園林城鎮(zhèn)。到2015年，力爭建制鎮(zhèn)所在地城區(qū)人口超過1萬人。 （二）發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局 規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)本、管理的依據(jù)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先必須做好規(guī)劃的文章，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。一是做好區(qū)域?qū)右?guī)劃。要緊緊圍繞湖南省3

15、5城市群建設(shè)，遵循一體化和協(xié)同發(fā)展的原則，以更寬廣的視角、更長遠(yuǎn)的眼光，切實(shí)找準(zhǔn)雙峰縣的定位，搞好相關(guān)規(guī)劃的銜接，打破行政區(qū)劃界限，接軌長株潭和婁邵衡等周邊城市，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的區(qū)位功能地位。二是做好城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃。要圍繞打造“一個(gè)中心城市、32中心鎮(zhèn)、三條發(fā)展帶、七個(gè)建制鎮(zhèn)”的組合型城鎮(zhèn)集群，搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)向中心城市對接，建制鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、社會(huì)共進(jìn)。三是做好中心城市發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域中心城市是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。就我縣來講，要走“擴(kuò)容提質(zhì)”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)道路。以建設(shè)湘

16、中東南次中心城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加快中心城市擴(kuò)容步伐，盡快拉開城市框架，逐步形成“一心、四團(tuán)”、“兩河三岸”協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要按照“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村”的思路，及時(shí)調(diào)整完善全縣新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村的布局和規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。要突出重點(diǎn)，集中力量抓好區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿γ黠@的1個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個(gè)省級歷史文化名鎮(zhèn)和2個(gè)市級重點(diǎn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。 其次，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照法定程序報(bào)批和實(shí)施。

17、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編前必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，城鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容必須遵守。縣級城市總體規(guī)劃調(diào)整、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須報(bào)地市級城市規(guī)劃主管部門事前備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須報(bào)縣級城市規(guī)劃主管部門事前備案。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理執(zhí)法工作力度，實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃失誤責(zé)任追究制度。健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施與政府任期目標(biāo)、年度考核目標(biāo)掛鉤。要實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃督導(dǎo)員派駐制度，加強(qiáng)對各城鎮(zhèn)執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。 （三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力 產(chǎn)業(yè)是立城之本，強(qiáng)城之基。城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)

18、經(jīng)濟(jì)。要抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中的有利地位，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，盡快培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展要相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長速度保持在16%左右， 2015年城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全縣比重

19、達(dá)到60。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。要加速推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力?？h域中心城市（縣城）要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。把雙峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、也作為縣城發(fā)展的新區(qū)來打造，大力推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)保的標(biāo)志區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，力爭用十年左右時(shí)間，在發(fā)展空間上再造一個(gè)新縣城、在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新雙峰。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要與縣域中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，都要與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，主動(dòng)接納大中城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村二、三產(chǎn)

20、業(yè)向城鎮(zhèn)集中。要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。三是大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。圍繞“一花園三基地”目標(biāo)，按照“重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉”的思路，在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，培育扶持科技教育、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把縣城建成區(qū)域特色商貿(mào)、市場集群和物流集散中心城市。要依托城鎮(zhèn)發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)；打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資和民間資本在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)入服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)職工再就業(yè)和農(nóng)村進(jìn)城人

21、口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度力爭保持在15%以上，增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%左右。四是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)三大產(chǎn)業(yè)既是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展水平的標(biāo)志。市政公用服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)的原則，推進(jìn)管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，并通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制，要嚴(yán)格杜絕“市政、綠化跟著開發(fā)商走”的現(xiàn)象，引導(dǎo)公用服務(wù)業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)業(yè)要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極培育

22、房地產(chǎn)市場。加大中低價(jià)格普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造，確保住房困難家庭有房住。強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)控職能，防止住宅領(lǐng)域的投機(jī)性炒作行為，完善以經(jīng)濟(jì)手段為主的客觀調(diào)控措施，防止房地產(chǎn)價(jià)格大起大落，引導(dǎo)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要以改善居住環(huán)境和城鎮(zhèn)功能為目標(biāo)，推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)，取消零散住宅建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)從溫飽型向舒適型的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)要順應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，積極培育建筑市場。要積極支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)組合，全方位引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展。要提高施工管理和施工技術(shù)水平，使企業(yè)在激烈的

23、市場競爭中不斷發(fā)展壯大。要加大對本土企業(yè)的扶持力度，今后，凡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和全民所有制企事業(yè)投資的項(xiàng)目，縣內(nèi)建筑企業(yè)在同等條件下優(yōu)先中標(biāo)，或與外地企業(yè)合作施工，確保地方稅源和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力 基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺。要按照“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)”的總體要求，科學(xué)制定“十二五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。道路交通建設(shè)要以縣城為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)建立起干支銜接，通暢便捷，鐵路、公路運(yùn)輸配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。要以優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城

24、鎮(zhèn)公共交通，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)干道網(wǎng)系統(tǒng)，注重城鎮(zhèn)對外交通和內(nèi)部道路的銜接，搞好城鎮(zhèn)快速通道建設(shè)。建制鎮(zhèn)要搞好內(nèi)部街道和公路出口建設(shè)。加快城鎮(zhèn)物流園區(qū)、客運(yùn)場站、公共停車場建設(shè)。城鎮(zhèn)道路建設(shè)中，各種管網(wǎng)要依據(jù)規(guī)劃，同步建設(shè)，一步到位。二是建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。要切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率。2012年以前要力爭完成縣城笫二水源工積程建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境

25、系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，在合理確定污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以上城鎮(zhèn)在2015年以前建成污水和垃圾處理廠并投入運(yùn)行。積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，減少汽車尾氣污染。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)園林城鎮(zhèn)，實(shí)行“綠線”管理制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠色空間。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和出口道路要確保綠化用地，保睞證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量水平。努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。到2015年縣城人均公共綠地面積達(dá)到5平方米，綠地率達(dá)到25%。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。要進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體

26、育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把圖書館、文化館、社區(qū)文化中心等文化設(shè)施和城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施以及城鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)療中心、城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施、城鎮(zhèn)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)等納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)。要重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持信息網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合，在充分利用現(xiàn)有各類網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，超前建設(shè)城域網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好建立聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外、覆蓋全區(qū)的寬帶化、智能化、個(gè)人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)行業(yè)資源、空間地理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入

27、千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。要強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的數(shù)字化，為建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （六）要突出綜合治理，健全城鎮(zhèn)管理機(jī)制 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要按照“抓創(chuàng)建、強(qiáng)管理、樹形象”的思路，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)品位。一是健全城鎮(zhèn)管理機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，大力實(shí)施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式，著力打造復(fù)興路、城中路、肓才路等市容市貌示范街。其次要完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期的開展專項(xiàng)整治工作，加大對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市

28、秩序。再次要探索全民共管機(jī)制。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為契機(jī)，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，大力倡導(dǎo)“人民城市人民建，建好城市為人民”的理念，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。二是深化城鎮(zhèn)街景整治工作。一要集中開展沿街到期臨時(shí)建筑、違章建筑拆除工作。對復(fù)興路、城中路、和森路等主要街道上的臨時(shí)建筑、違章建筑進(jìn)行拆除，將拆除騰出用地全部用于綠化、停車、人行道等公共設(shè)施建設(shè)。二要全面實(shí)施拆墻透綠工程。對復(fù)興路、城中路、和森路、國藩路等主要街道上各企事業(yè)單位的實(shí)心圍墻全部拆除，或

29、改建為透空欄桿，使各單位院內(nèi)綠化延伸到街區(qū)，豐富城鎮(zhèn)景觀。三要開展主要街道兩側(cè)舊有房屋清潔裝飾整修工作。對城鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)暫時(shí)需要保留且難以拆除的舊有房屋要求各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行必要的立面裝飾和清潔，改善城鎮(zhèn)面貌。四要集中治理架空線路。集中對繁華地段架空各類線路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重新布設(shè)，減少視覺污染。五要搞好戶外廣告管理和拍賣工作。對城鎮(zhèn)市區(qū)戶外廣告牌匾進(jìn)行全面清理整頓，對城鎮(zhèn)市區(qū)主要路段和主要節(jié)點(diǎn)周邊影響城鎮(zhèn)形象廣告牌進(jìn)行拆除，改善城鎮(zhèn)門戶和重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境，提高戶外廣告設(shè)置和水平。遠(yuǎn)期基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理由相對滯后向超前預(yù)防轉(zhuǎn)移，違章處理率達(dá)到100%，基本消滅重大違章行為。 （六）深化城鎮(zhèn)配套

30、改革，創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于深化改革創(chuàng)新。一是健全完善城鎮(zhèn)投入體制和機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資占gdp的比重保持在4以上。財(cái)政投入，每年用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金總額應(yīng)隨財(cái)政收入的增加而增加。依法足額征收法定的城建稅費(fèi)（包括城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)、城鎮(zhèn)水資源費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等），并全額用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，不得以任何理由截留或挪用。城鎮(zhèn)土地出讓轉(zhuǎn)讓收益要納入政府財(cái)政預(yù)算管理，主要用于土地收儲(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許以國有土地、房地產(chǎn)及其它城鎮(zhèn)資產(chǎn)收益權(quán)為擔(dān)保，爭取金融

31、部門的信貸投入。要積極發(fā)揮縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和土地收購儲(chǔ)備中心的作用，積極爭取政策性銀行、商業(yè)銀行和國外金融機(jī)構(gòu)貸款，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)資金及項(xiàng)目管理，杜絕重復(fù)建設(shè)、零散建設(shè)和建而不用的現(xiàn)象發(fā)生，使有限的財(cái)力物力發(fā)揮更大的效用。財(cái)政、審計(jì)部門要對政府投融資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是建立適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌土地管理制度。根據(jù)“三化”發(fā)展需求，在全縣范圍內(nèi)試行區(qū)域統(tǒng)籌土地管理制度，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑用地計(jì)劃余缺指標(biāo)。對縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地，縣國土資源部門按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在全縣范圍內(nèi)調(diào)整供應(yīng)。深化改革，加強(qiáng)土地管理

32、，實(shí)行全縣范圍內(nèi)建設(shè)用地總量控制。建立健全土地收購儲(chǔ)備制度。三是理順城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。要進(jìn)一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制，明確管理職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代管理體制。根據(jù)目前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的體制性障礙，建議組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高鎮(zhèn)政公用行業(yè)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的高度集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。四是改革戶籍管理制度。各地要結(jié)合實(shí)際，將入戶審批制度變?yōu)榈怯浐藴?zhǔn)制度，取消限制我縣農(nóng)民進(jìn)城落戶的一切不合理?xiàng)l件。對有合法固定住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民、外來投資興辦實(shí)業(yè)

33、的人員以及大專院校畢業(yè)生，根據(jù)本人申請，均可在實(shí)際居住地辦理城鎮(zhèn)戶口，其子女在就業(yè)、入學(xué)、參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)移民、扶貧開發(fā)移民和教育移民、投資移民，加快人口轉(zhuǎn)移步伐。五是加快城鎮(zhèn)勞動(dòng)制度改革。全縣須建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的就業(yè)引導(dǎo)政策。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。取消一切就業(yè)限制政策和企業(yè)用工附加條件。加快建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)教育資源，充分利用遠(yuǎn)程教育平臺，加快培訓(xùn)教育步伐，提高進(jìn)城農(nóng)民的專業(yè)技能和文

34、化素質(zhì)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作力度，實(shí)施就業(yè)扶貧。六是加快建立完善社會(huì)保障體系。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障體系建設(shè)。將因各級政府組織征地、拆遷而失地的農(nóng)民，移民進(jìn)城的農(nóng)民以及放棄土地承包權(quán)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?？h政府有關(guān)部門應(yīng)參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社保水平，統(tǒng)一組織農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社保。對自愿放棄土地承包權(quán)到城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，對其在承包經(jīng)營期間，在土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入給予合理補(bǔ)償；對因國家建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地使農(nóng)民放棄土地承包權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。農(nóng)民放棄承包權(quán)的土地，可依法有序流轉(zhuǎn)使用。如重新發(fā)包，原則上承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的

35、農(nóng)民，一般不承包給原集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員。進(jìn)城農(nóng)民納入社保， （七）切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo) 一是高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，加強(qiáng)調(diào)控和指導(dǎo)力度。 各級、各部門要強(qiáng)化對“城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略”的認(rèn)識，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確發(fā)展目標(biāo)和工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新知識，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，努力提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。縣成立進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立本地區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施?？h直各有關(guān)單位要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，制定具體實(shí)施意見。二是進(jìn)一步強(qiáng)

36、化推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級要層層建立進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作責(zé)任制，把城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等工作，列入縣四套班子成員、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣屬涉及城鎮(zhèn)建設(shè)工作部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制?？h直各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相應(yīng)工作的第一責(zé)任人，如公安部門是戶籍政策落實(shí)的第一責(zé)任人，國土部門是土地政策落實(shí)的第一責(zé)任人，建設(shè)和規(guī)劃部門是城鎮(zhèn)經(jīng)營政策落實(shí)的第一責(zé)任人，民政部門是并鎮(zhèn)、并村政策落實(shí)的第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接責(zé)任人。要建立和完善考核制度，把城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、資源、人文、環(huán)境等指標(biāo)納入各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的

37、考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)，各級、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，互相支持，互相配合，形成合力，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。 三是建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估指標(biāo)體系。由縣城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革局、統(tǒng)計(jì)局參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立一套完整的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的監(jiān)測與調(diào)控。同時(shí)，每兩年編寫一份城鎮(zhèn)化發(fā)展評估報(bào)告，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。 作者單位：湖南省雙峰縣“十二五”規(guī)劃辦公室方忠敬 雙峰縣成就貿(mào)易有限公司黃長安 薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈

38、莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋

39、蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆

40、蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇

41、蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇

42、薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅

43、膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆

44、艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇

45、芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄

46、芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅

47、莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃

48、莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄

49、蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄

50、蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂

51、蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅

52、薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃

53、膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻肄芃蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃羂腿膂蝿袈膈芄薁螄膈莇螇蝕膇蕿薀肈膆艿蒃羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞芃芅葿羈節(jié)莇蚅袇芁蒀蕆袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆羃莈薂螞羂蒁螈羀羈

54、膀薁羆羀莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇蒂肇羈芇蚇羃羇荿蒀衿肆蒁蚅螅肅膁蒈蟻薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈

55、螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿羈肂蒁蕿肄羋莇蚈螃肁芃蚇袆芆腿蚆羈聿薈蚅螈芄蒄蚄袀膇莀蚃羂莃芆蚃肅膆薄螞螄羈蒀螁袇膄莆螀罿羇節(jié)蝿蠆膂膈螈袁羅薇螇羃芀蒃螇肅肅荿螆?bào)＼灯N螅袇肂薃襖羀芇葿袃肂肀蒞袂螂芅芁葿羄肈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羈膅芄蒅肅羈薃薄螃膃蒈薃裊羆莄薂肇膁莀薁螇肄芆薀衿芀薅蕿