中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)

1、中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)八屆四次理事會(huì)會(huì)議材料之十關(guān)于水利水電行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革的調(diào)研報(bào)告中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)中小水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位分布在全國(guó)各地（市）、縣，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，水利水電工程建設(shè)中，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不一，中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作為勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，在資質(zhì)的許可范圍內(nèi)，承擔(dān)其項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)水利水電建設(shè)做出了自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，已經(jīng)形成我行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍中不可或缺的重要力量。中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位所處環(huán)境的特殊性，面臨問(wèn)題的復(fù)雜性，使其在勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革過(guò)程中處于獨(dú)特的地位。為了更好的促進(jìn)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，

2、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，針對(duì)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革中存在的問(wèn)題，根據(jù)中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)八屆三次理事會(huì)會(huì)議精神，協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革情況的調(diào)研。調(diào)研組在分析我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革情況資料的基礎(chǔ)上,選擇了廣東、山東、河南省的7個(gè)地（市）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了實(shí)地考察，經(jīng)研究，形成了本調(diào)研報(bào)告。一、中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)狀2000年以來(lái)，我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革的一系列重大布署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實(shí)有效的工作，總體思路是必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小

3、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位注重質(zhì)量提高、注重可持續(xù)發(fā)展、注重協(xié)作配合、注重提高經(jīng)濟(jì)效益和履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。截至目前，一部分單位已完成改企，其中部分單位直接改制為有限責(zé)任公司。通過(guò)單位體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,提高勘測(cè)設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為水利水電建設(shè)做好前期服務(wù),結(jié)合本單位的實(shí)際,在戰(zhàn)略定位、建設(shè)現(xiàn)代科技企業(yè)制度、科技創(chuàng)新、拓寬經(jīng)營(yíng)思路等方面進(jìn)行努力探索和不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了自身發(fā)展和單位經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高。隨著我國(guó)水利水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各地的中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位,多已成為駐地行政主管的技術(shù)支撐，這些單位以當(dāng)?shù)刂行⌒退婍?xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；單位職工人數(shù)幾十人到百十人，退休人員不多

4、，勘測(cè)及后勤人員也不多；由于日常承擔(dān)的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目多在本地區(qū)，因此項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和勘測(cè)設(shè)計(jì)成本較?。痪蛦挝唤?jīng)濟(jì)狀況而言，單位之間存在差異較大。其中地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西南地區(qū)的單位，由于地方勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目較充足,單位經(jīng)濟(jì)效益好一些；還有一些成立時(shí)間較短的單位，由于退休人員和后勤人員不多，單位經(jīng)濟(jì)效益也較好。其他單位，由于地方?jīng)]有更多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目提供,或是雖有項(xiàng)目但單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，單位經(jīng)濟(jì)效益就較差。我行業(yè)的中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位大都靠地方吃飯，參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有資金投入工程建設(shè)，或地方水利水電資源豐富，當(dāng)?shù)氐目睖y(cè)設(shè)計(jì)單位就得到較多的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，反之，當(dāng)?shù)氐目睖y(cè)設(shè)計(jì)單位所能承攬的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)

5、目就較少，這就使得我行業(yè)中的中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的發(fā)展很不平衡，有“暴富”的，也有難以為繼的。但是，我們此次調(diào)查看到，雖然我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)水平有所不同，但與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的平均經(jīng)濟(jì)水平比較，我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)水平大體都處于當(dāng)?shù)氐闹械然蛑械绕纤?，單位的生存發(fā)展和職工生活確也無(wú)憂(yōu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我行業(yè)現(xiàn)有中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位300多個(gè)，縣級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有列入我們調(diào)查研究范圍。目前的中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中，已完成改企的和仍保留事業(yè)單位性質(zhì)的單位都占少數(shù)，絕大部分單位是事業(yè)單位企業(yè)化管理。二、中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)行管理模式通過(guò)對(duì)我行業(yè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)行

6、管理模式，歸為企業(yè)與事業(yè)兩種模式。其中：企業(yè)又分為企業(yè)管理和公司制管理兩種模式，事業(yè)又分事業(yè)管理和事業(yè)單位企業(yè)化管理兩種模式，而事業(yè)單位企業(yè)化管理摸式，實(shí)際上就是企業(yè)管理摸式，因此我們將事業(yè)單位企業(yè)化管理歸類(lèi)為企業(yè)管理摸式?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位改革過(guò)程中，由于各種原因，出現(xiàn)了所謂“事業(yè)單位企業(yè)化管理”這一特有企業(yè)模式。企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物, 它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性。事業(yè)單位企業(yè)化管理的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，雖然還保留事業(yè)單位名稱(chēng),多數(shù)已不具有事業(yè)單位功能和屬性，沒(méi)有事業(yè)費(fèi),我行業(yè)中的中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位絕大多數(shù)

7、屬于這種類(lèi)型。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理，目前大概有兩種認(rèn)識(shí)。其一：事業(yè)單位企業(yè)化管理，就是用管理企業(yè)的模式來(lái)管理事業(yè)單位，采用企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)的管理方法，協(xié)調(diào)好事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)和資源，從而達(dá)到其目標(biāo)；其二：凡國(guó)家不核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行自收自支、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，均屬企業(yè)化管理事業(yè)單位。此外，有少部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，已完成改企，是名副其實(shí)的企業(yè)。這兩部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位執(zhí)行的是企業(yè)管理摸式。我行業(yè)中的廣東、江蘇省的大部分以及山東、浙江等省的少部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，直接由事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司，且其中多為民營(yíng)公司，這部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位采用的是公司制管理摸式。我行

8、業(yè)中的云南、黑龍江等省的少部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，尚保留有事業(yè)費(fèi)，保留了事業(yè)單位體制，這部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位執(zhí)行的事業(yè)管理模式。（一）企業(yè)（企業(yè)化）管理模式早在八十年代初期，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改革，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，經(jīng)過(guò)二十多個(gè)年頭，目前，絕大多數(shù)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，無(wú)論是2000年后已正式改為企業(yè)的，還是尚未正式改為企業(yè)的,各單位都已形成了一整套，既適合本單位、本地區(qū)，又符合國(guó)家政策法規(guī)的成熟的企業(yè)管理模式。這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)是,由于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位受幾十年事業(yè)管理體制的影響, 且改革還不夠徹底，進(jìn)行企業(yè)(企業(yè)化)管理后，許多方面還留存事業(yè)管理體制的痕跡，如內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人事、勞動(dòng)用工、分配制度等

9、，雖原則上都按照企業(yè)的模式進(jìn)行了改革。但由于改革的復(fù)雜性，很多單位的改革,局部出現(xiàn)事業(yè)、企業(yè)兩種性質(zhì)的管理制度并存的現(xiàn)象。1、組織機(jī)構(gòu)：實(shí)行院長(zhǎng)（企業(yè)法定代表人）負(fù)責(zé)制，設(shè)置院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)若干人，總工程師1人，副總工程師若干人。成立黨委會(huì)（總支、支部），工會(huì)、職工代表大會(huì)。2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置從企業(yè)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對(duì)原來(lái)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組織和調(diào)整，依據(jù)需要進(jìn)行崗位設(shè)置。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置一般分為職能部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)。職能部門(mén)有：辦公室、人力資源部、經(jīng)營(yíng)（項(xiàng)目）部、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）部；生產(chǎn)部門(mén)有：規(guī)劃、設(shè)計(jì)處（室）若干、勘測(cè)隊(duì)（室）。院下設(shè)監(jiān)理公司、后勤等部門(mén)3、三項(xiàng)制度1）人事制度雖然采用企業(yè)化管理，但由于

10、有的單位的事業(yè)性質(zhì)還沒(méi)有改變，所以單位還有責(zé)任和義務(wù)保證上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的完成。單位主要領(lǐng)導(dǎo)由主管部門(mén)任命，中層干部則由單位任命，其他人員按照全員聘用制的要求，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入能進(jìn)能出、能上能下、雙向選擇和優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。2）勞動(dòng)用工制度部分單位的企業(yè)化改革不是很徹底，在用工制度上，仍采用在事業(yè)單位推行的聘用合同制。聘用合同制，本質(zhì)上屬于事業(yè)單位性質(zhì)的勞動(dòng)用工制度，單位要按照國(guó)家編制機(jī)構(gòu)下達(dá)的編制限額聘用人員，所以，采用聘用合同制的單位，還沒(méi)有完全脫離事業(yè)單位的模式。絕大多數(shù)單位，都已全面推行勞動(dòng)合同制。員工在雙向選擇的原則上實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，被聘用的員工與單位簽訂新的勞

11、動(dòng)合同。以勞動(dòng)合同的形式確定單位與職工之間的人事關(guān)系及雙方義務(wù)和權(quán)利。- 建立崗位管理制度。按需定崗，以崗定人?？茖W(xué)合理的設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)力和任職要求，把事業(yè)單位職工的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼? 加強(qiáng)聘后管理，健全考核制度。單位與職工簽訂勞動(dòng)合同后，建立聘后管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，把考核結(jié)果作為人員選拔任用、培訓(xùn)進(jìn)修、人員獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等的依據(jù)。- 更加靈活的用人機(jī)制。改變事業(yè)單位現(xiàn)有的、單一的、固定的用人方式,實(shí)行崗位固定與崗位流動(dòng)相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人制度。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的資源配置作用,實(shí)現(xiàn)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。3）分配制度工資發(fā)放打破原有事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，按

12、崗位工資加績(jī)效工資定薪，體現(xiàn)效益優(yōu)先，多勞多得原則。增強(qiáng)各生產(chǎn)部門(mén)的分配自主權(quán)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制。崗位工資本著按崗、按任務(wù)、按職責(zé)定酬的原則,根據(jù)崗位性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度、工作環(huán)境等因素確定崗位工資待遇，實(shí)行以崗位責(zé)任工資為主體的多種分配形式，做到崗變薪變、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)，合理拉開(kāi)分配差距，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)分配機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理因素參加分配。各單位根據(jù)自已的實(shí)際情況制定了績(jī)效工資分配辦法。由事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)，并進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革的發(fā)展方向，企業(yè)管理模式作為介于事業(yè)管理模式和公司制管理模式中間的一種管理模式，在具備條件的情況下，事業(yè)單位可以根據(jù)自己的實(shí)際情

13、況適時(shí)的建立企業(yè)制度，采用企業(yè)（企業(yè)化）管理模式，為進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度做好準(zhǔn)備。（二）公司制管理模式通過(guò)調(diào)研我們了解到，已改制為公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，感受到了公司制管理模式的靈活性，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的先進(jìn)性，公司制現(xiàn)代企業(yè)管理模式對(duì)于促進(jìn)單位改革的深入發(fā)展，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。1、建立法人治理結(jié)構(gòu)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改制成立公司，建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司管理體制；公司內(nèi)部進(jìn)行機(jī)制改革，建立并逐步完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終將勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建成為現(xiàn)代化的科技型企業(yè)。2、公司機(jī)構(gòu)設(shè)置圖股東會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)總經(jīng)理總工程師副總經(jīng)理生產(chǎn)部門(mén)子公司管理部門(mén)3、公司內(nèi)部管理制度建立

14、與激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相應(yīng)的人事、用工、分配三項(xiàng)制度，這也是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位公司制改革的難點(diǎn)。已完成改制公司的單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，三項(xiàng)制度都還在研究制定過(guò)程中，都還沒(méi)有形成較成熟的辦法。4、改制程序這里我們只是將調(diào)查的已改為公司的各單位，在改制過(guò)程中所進(jìn)行的程序和需要準(zhǔn)備的文件，整理提供給將實(shí)施改制公司的單位，以供參考。15職工代表大會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位組織清產(chǎn)核算公司章程改制可研報(bào)告改制方案募股方案改制申請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)政府主管部門(mén)上級(jí)主管部門(mén)資 產(chǎn) 評(píng) 估 立 項(xiàng)國(guó)資辦資產(chǎn)評(píng)估評(píng)估確認(rèn)評(píng)估批復(fù)政府有關(guān)部門(mén)論證通過(guò)論證政府主管部門(mén)批準(zhǔn)工商局第一步：申請(qǐng)階段第二步：資產(chǎn)評(píng)估階段第三步：論證批復(fù)階段（1）

15、改制程序框圖（2）改制準(zhǔn)備的文件a）設(shè)計(jì)院職工（代表）大會(huì)決議改制方案及相應(yīng)的配套文件，經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)。b）設(shè)計(jì)院改制申請(qǐng)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，本設(shè)計(jì)院改制為有限責(zé)任公司。c）設(shè)計(jì)院改制方案設(shè)計(jì)院改制方案主要內(nèi)容：?jiǎn)挝换厩闆r，改制目的，改制原則，改制的思路，改制程序與步驟，組織領(lǐng)導(dǎo)。d）設(shè)計(jì)院改制可行性研究報(bào)告經(jīng)調(diào)查研究，多方論證本設(shè)計(jì)院改制為有限責(zé)任公司的可行性，改制為設(shè)計(jì)院對(duì)發(fā)展所起的作用。e）公司章程依照中華人民共和國(guó)公司法，結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際，起草擬成立的公司章程。f）募股方案募股方案須經(jīng)本院職工代表大會(huì)通過(guò)。方案中包含企業(yè)狀況，出資情況，募集資金投向及效益預(yù)測(cè)，認(rèn)股辦法等。“

16、募股方案”的制定，是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位改制為民營(yíng)有限責(zé)任公司過(guò)程中遇到的一個(gè)敏感性問(wèn)題。首先需要強(qiáng)調(diào)的是，“募股方案”要經(jīng)本院職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)，一般由本院全體職工集體購(gòu)買(mǎi)本院產(chǎn)權(quán),股權(quán)總量也等同公司注冊(cè)資本金額度，由認(rèn)股職工以現(xiàn)金形式一次性投入。在調(diào)研中了解的情況是，這些規(guī)模不大的公司,法定代表人一般都是相對(duì)控股，持股比例約10%70%不等，有的甚至高達(dá)80%。以某公司為例，提供一個(gè)較有代表性的方案（其中中層干部正職與副職之間持股比例相同）：股權(quán)發(fā)配方案表持股人員結(jié)構(gòu)人數(shù)（個(gè)）占全院人數(shù)比例（%）持股比例（%）院領(lǐng)導(dǎo)院長(zhǎng)1936.8512.85副院長(zhǎng)18總工18副總工28中層干部（

17、包含正職和副職）1018.227.5技術(shù)骨干1527.319.25一般職工2545.516.4合計(jì)55100100g）上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)同意設(shè)計(jì)院改制h）資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)向上級(jí)主管單位申請(qǐng)開(kāi)展單位資產(chǎn)評(píng)估i）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估j）政府國(guó)資委（辦）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核驗(yàn)證意見(jiàn)k）上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于對(duì)設(shè)計(jì)院國(guó)有資產(chǎn)處置的請(qǐng)示l）政府國(guó)資委（辦）對(duì)設(shè)計(jì)院國(guó)有資產(chǎn)處置的批復(fù)（3）公司董事、監(jiān)事候選人確定經(jīng)院黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)研究提出候選人，廣泛征求院內(nèi)各單位和職工意見(jiàn)，上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)同意。（4）公司首屆股東會(huì)議程公司首屆股東會(huì)議程：作籌建公司工作報(bào)告，審議通過(guò)公司章程，選舉公司董事、監(jiān)事。董

18、事會(huì)選舉董事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)選舉監(jiān)事會(huì)主席。公司制管理模式是目前國(guó)際通用的一種先進(jìn)管理模式，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要方面，能夠充分體現(xiàn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)發(fā)展。但各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在條件成熟的情況下，可以采用公司制管理模式。（三）事業(yè)管理模式我行業(yè)中極少數(shù)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，至今仍執(zhí)行事業(yè)管理模式。事業(yè)管理模式是大家所熟悉的，這里不再贅述。由于這些單位規(guī)模小，勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目來(lái)源靠當(dāng)?shù)靥峁┯斜Ｕ希?xiàng)目成本低，每年的經(jīng)濟(jì)收入，夠單位支出,事業(yè)單位體制適用這些單位。這種管理模式保持了單位與主管部門(mén)緊密聯(lián)系，并有上下級(jí)關(guān)系，項(xiàng)目來(lái)源有保障，但參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。用人機(jī)制不夠靈活，不利于

19、優(yōu)秀人才的引進(jìn)，不利于調(diào)動(dòng)職工主觀能動(dòng)性。工資水平相對(duì)較低，人員收入相對(duì)平均。 三、對(duì)下一步中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革幾點(diǎn)建議（一）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行體制改革是必然的隨著勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革的繼續(xù)深入，國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革的推進(jìn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行體制改革是必然趨勢(shì)。國(guó)家明確要求設(shè)計(jì)單位要改為企業(yè)，只有企業(yè)才能進(jìn)入設(shè)計(jì)市場(chǎng)，也意味著勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為了進(jìn)入市場(chǎng)只能改為企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，在有的地方改革方案中明確了水利規(guī)劃為公益事業(yè)，承擔(dān)單位可化為公益類(lèi)事業(yè)單位。中小型水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位多為規(guī)劃設(shè)計(jì)合一單位，既承擔(dān)具有公益性質(zhì)的規(guī)劃編制任務(wù)，又承擔(dān)市場(chǎng)化的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)。這也為設(shè)計(jì)單位改

20、革提供了選擇空間。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，做好改革準(zhǔn)備工作。（二）中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革不建議制訂統(tǒng)一的時(shí)間表從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位只有堅(jiān)持不懈的改革，才有利于單位的生存與發(fā)展。但是，我們應(yīng)看到，當(dāng)前每個(gè)中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，改革中都遇到了自己難于解決的問(wèn)題，如何解決存在的問(wèn)題，需要一個(gè)過(guò)程。單位改革應(yīng)從穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)單位絕大多數(shù)職工利益出發(fā)，各單位要選擇適合自己的最好時(shí)機(jī)進(jìn)行改革，上級(jí)主管部門(mén)在改革時(shí)間上不應(yīng)搞一刀切。（三）中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革不應(yīng)統(tǒng)一一個(gè)模式中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是否改企，改企是否轉(zhuǎn)制，首先應(yīng)通過(guò)各單位職工代表大會(huì)同意，并最終由上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)

21、。盡管前一時(shí)期，各地政府部門(mén)出臺(tái)的改革文件，都要求中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制，并成為國(guó)有資產(chǎn)全部退出的民營(yíng)有限責(zé)任公司。但事實(shí)是，由于各單位所處環(huán)境不同，要求中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革，統(tǒng)一實(shí)行這個(gè)模式很難，應(yīng)允許各單位選擇適合自己的模式進(jìn)行改革。四、中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革發(fā)展遇到的共性問(wèn)題（一）在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)地位。隨著國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)的范圍正在擴(kuò)大。中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位普遍規(guī)模小，技術(shù)實(shí)力、資金不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)地位。隨著當(dāng)?shù)卣苯影才沤o單位的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的減少，單位的經(jīng)濟(jì)收入受到影響，將面臨的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（二）承擔(dān)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)不能足額取費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的本地勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，相當(dāng)一部分沒(méi)能按國(guó)家頒發(fā)的工程勘測(cè)設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額取費(fèi)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)不及時(shí)結(jié)算勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的情況屢見(jiàn)不鮮，有的甚至過(guò)了幾年仍沒(méi)兌現(xiàn)，支付的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)一般都已打了折扣，有的地區(qū)甚至還在執(zhí)行國(guó)家已廢止的1992年的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程勘測(cè)設(shè)計(jì)不能足額取費(fèi)、欠費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于部分中小勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的欠費(fèi)額