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1、18052019年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨課:談土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變熱點(diǎn)問(wèn)題18052019年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨課:談土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變熱點(diǎn)問(wèn)題中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)近日公布。很多地方土地二輪承包即將到期,“長(zhǎng)久不變”如何落實(shí)?能否穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期?進(jìn)城農(nóng)民承包地怎樣處理?無(wú)地或少地的農(nóng)戶權(quán)益如何保障?一、延包,不得將承包地打亂重分我國(guó)第二輪土地承包即將到期,農(nóng)民對(duì)延包問(wèn)題很關(guān)心。如何確?!伴L(zhǎng)久不變”政策落地?改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng),并保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變,為解決吃飯問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ),也為保持農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。此次發(fā)布的意見(jiàn),是一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)
2、、“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì),有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),保障農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。 黨的十九大提出,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。我國(guó)現(xiàn)有15億多畝農(nóng)村承包地,涉及近兩億農(nóng)戶。二輪承包是從1993年開(kāi)始,到1999年基本完成。如果按承包期三十年計(jì)算,到2023年開(kāi)始,二輪承包就開(kāi)始大批到期,要開(kāi)始延包,高峰期集中在2026年到2028年。因?yàn)楦鞯爻邪鹗紩r(shí)間不同,實(shí)際已有少部分村開(kāi)始做這項(xiàng)工作。 意見(jiàn)規(guī)定,堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。承包期再延長(zhǎng)三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。 今后一是要把證
3、書(shū)發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起,我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證,目前發(fā)證率超過(guò)94%,要抓好掃尾工作,應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是抓緊修改完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn),中央及有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。 二、新型經(jīng)營(yíng)主體,確保流轉(zhuǎn)土地預(yù)期穩(wěn)定二輪承包即將到期,是否會(huì)影響新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性?對(duì)此意見(jiàn)給出了一些辦法。二輪土地承包到期以后要延包,讓絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定,這給承包戶和新型經(jīng)營(yíng)主體都吃下“定心丸”,到期后農(nóng)戶可以延包,經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續(xù)訂合同,延期流轉(zhuǎn)土地。 新修訂的土地承包法也給出了一些方案。按照法律規(guī)定,投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期
4、投資,可按照合同約定獲得合理補(bǔ)償。在尊重農(nóng)民意愿并進(jìn)行充分協(xié)商基礎(chǔ)上,新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地時(shí),可以通過(guò)合同約定等方式協(xié)商確定二輪承包到期后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的具體條款。 “我們?cè)谡{(diào)研中也看到,很多農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在合同中約定,在承包到期后,在政策允許的情況下,繼續(xù)由新型經(jīng)營(yíng)主體,也就是原來(lái)的主體來(lái)經(jīng)營(yíng),較好地解決了這方面的問(wèn)題?!比⑦M(jìn)城農(nóng)民承包地,選擇權(quán)交給農(nóng)民隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)民進(jìn)城落戶越來(lái)越多,這些農(nóng)民承包地如何處理?全國(guó)現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億,其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬(wàn)戶。 進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置?這關(guān)系到農(nóng)民切身利益,也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們要有足夠的歷史耐心,
5、不要急于收回農(nóng)民的承包地,要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,而不是代替農(nóng)民選擇。 意見(jiàn)提出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織,也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。 四、無(wú)地少地農(nóng)戶,多措并舉支持發(fā)展近年來(lái),由于人口增減和自然災(zāi)害損毀等原因,一些農(nóng)戶存在無(wú)地或少地情況,如何保障其權(quán)益?因?yàn)樯喜∷赖瓤陀^情況,以及有農(nóng)戶二輪承包時(shí)舉家進(jìn)城打工,主動(dòng)放棄承包等原因,一些承包農(nóng)戶之間占有的耕地不均,也有一些農(nóng)戶少地甚至無(wú)地。據(jù)初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì),這些農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的0.94%。 意見(jiàn)規(guī)定,堅(jiān)持延包原則,不得將承包地打亂重分。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組,屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,由農(nóng)民集體民主協(xié)商,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn),可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整,但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。 各地也在研究和探索。一方面,有條件的地方可以通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、新開(kāi)墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地等來(lái)解決;另一方面,可以幫助無(wú)地少地的農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土
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