鐵路局工會財務管理辦法

1、鐵路局工會財務管理辦法第一章 總 則 第一條 為加強工會財務管理，規(guī)范經濟行為，保證工會資產安全，全面貫徹落實工會財務工作“為基層服務、為職工群眾服務、為發(fā)展工運事業(yè)服務”宗旨，根據中華人民共和國工會法、中華人民共和國會計法（以下簡稱工會法、會計法）、財政部工會會計制度、中華全國總工會工會預算管理辦法和中華全國鐵路總工會鐵路工會財務管理辦法等有關法律、法規(guī)，結合鐵路局工會財務管理的實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于鐵路局工會及各基層單位工會；部分條款適用于局工會所屬文體事業(yè)單位。第三條 鐵路局工會按照鐵總“統一領導、分級管理”的財務管理體制要求，鐵路局工會財務管理級次如下：鐵路局工會,

2、 局工會直接管理的各大口單位工會，基層站段工會及文體事業(yè)單位。 第四條 工會財務工作的基本任務是：認真貫徹黨對工會工作的方針、政策，堅持與時俱進，不斷推動工會財務工作創(chuàng)新；依法收好、管好、用好工會經費，為鐵路工運事業(yè)發(fā)展奠定物質基礎和提供財力保障；合理籌集和運用資金，保證資金安全，提高資金使用效果；加強工會資產管理，防止工會資產流失；真實反映本單位工會財務狀況，對本單位工會經濟活動進行核算、控制和監(jiān)督。第五條 各級工會的一切經濟活動要在單位負責人的直接領導下，歸口于財務部門統一管理，工會委員會（常委會）必須把財務管理工作納入重要議事日程，定期聽取匯報，研究財務工作。對重大經濟事項要堅持集體討論

3、決策，實行社團法人代表負責的“一支筆”審批制度和大額資金聯簽制度。工會主席對本級工會的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。要按照會計法的規(guī)定，保證財會人員依法履行職責，正確行使國家和工會組織賦予的權限，做好財會工作。第六條 各基層工會須獨立開設銀行帳戶，有資金結算中心地區(qū)的工會，必須在資金結算中心開戶；無資金結算中心地區(qū)的工會，經鐵路局批準可在工商銀行或建設銀行開立賬戶。非社團法人的工會，不得開立銀行賬戶。第七條 各級工會及所屬事業(yè)單位，都必須執(zhí)行中華全國鐵路總工會鐵路工會財務管理辦法的規(guī)定，依法取得社會團體法人資格的工會，根據經費獨立原則，單獨開立銀行賬戶，獨立進行核算，不允許與本單位行

4、政財務或其他經濟組織財務合并賬戶集中核算，也不允許將工會財務核算納入當地會計結算中心管理。基層工會的財會工作由本單位行政財務部門代管，原則上由行政財務部門副職及以上或主管會計人員擔任工會財務主管，按照崗位牽制制度，同時配備會計、出納人員，并保持相對穩(wěn)定。從事工會財務工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書?；鶎庸{整工會財務主管和會計人員，要征得上級工會財務部門同意。 第八條 必須貫徹錢、賬分管的原則。會計、出納崗位分設，錢、賬、物要分管。工會的各項資金、財產要統一納入工會會計核算。各級工會必須嚴格執(zhí)行財經紀律，不得私設“小金庫”和帳外帳。 第九條 各級工會應當對其自身發(fā)生的經濟業(yè)務進行會計處理

5、和報告。工會會計以收付實現制為基礎，以權責發(fā)生制為補充。會計核算應當符合會計法、會計基礎工作規(guī)范、財政部工會會計制度和全總工會財務會計管理工作規(guī)范有關規(guī)定。第十條 根據中華全國鐵路總工會鐵路工會財務管理辦法規(guī)定，鐵路局工會收繳行政撥入的工會經費，除按規(guī)定比例上繳全總、鐵總和省總外，用于基層工會經費比例不得少于60%；會費收入全部由基層工會自行留用。 第二章 預算管理 第十一條 工會預算是經過一定程序核定的工會經費年度財務收支計劃，是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。根據鐵路工會預算管理規(guī)定，實行分級管理、下管一級的原則。第十二條 工會預算分為本級預算和單位預算兩類。

6、本級預算是指作為一級經費管理單位并有經費分成收入的工會組織的財務收支計劃。包括局工會本級供給的單位預算在內。單位預算是指依靠本級預算供給的所屬單位的財務收支計劃。包括局工會所屬基層工會單位。第十三條 各級工會財務部門是預算管理的職能部門。其職權是：編制本級預算、決算草案和預算調整方案，并負責貫徹實施；審批、匯總所屬基層工會和文體事業(yè)單位的預算、決算和預算調整方案，并監(jiān)督、檢查其執(zhí)行情況；協調處理工會與行政有關部門在工會預算管理方面的政策與經濟關系；定期向主管部門報告預算執(zhí)行情況。文體事業(yè)單位的預算管理，執(zhí)行國家財政部事業(yè)單位財務規(guī)則和全國總工會制訂的工會事業(yè)單位財會制度的規(guī)定。 第十四條 工會

7、預算是由預算收入和預算支出兩部分組成。一、預算收入包括：1、會費收入（工會會員繳納）；2、撥繳經費收入（行政向工會撥付）；3、上級補助收入（上級撥入）；4、行政補助收入；5、事業(yè)收入；6、投資收益；7、其他收入。二、預算支出包括：1、職工活動支出；2、維權支出；3、業(yè)務支出；4、行政支出；5、資本性支出；6、補助下級支出（下撥支出）；7、事業(yè)支出；8、其他支出。第十五條 預算編制要求。工會預算應根據有關政策法規(guī)和上級工會要求，按照“統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”的編制原則和年度工會工作計劃的要求編制。各級工會和文體事業(yè)單位期末滾存經費結余不得出現赤字。第十六條 預

8、算項目的具體編制。一、預算收入的編制。按目標管理的要求，原則上不低于上年實際進行安排。以上年實際收入為基礎，預計本年度各項增減變動因素和上級工會的有關要求，按照收入來源，依法、真實、完整、合理、穩(wěn)妥地編制，不得人為低估、隱瞞收入。 1.會費收入。按本年度預計會員應繳納會費的工資基數及規(guī)定的會費交納比例計算編制。可按上年行政撥繳經費收入與會費收入的比例乘以當年行政撥繳經費預算數計算編制。2、撥繳經費收入。按行政當年全部職工工資總額計劃和規(guī)定的撥交比例（在崗與非在崗職工工資總額之和的2%）計算編制。歸屬于本級工會經費的分成收入和下級工會應上繳本級的經費收入納入本級撥繳經費收入預算。本級的撥繳經費收

9、入預算不包括應上繳上級工會的經費收入。 3、上級補助（上撥）收入。根據上級工會補助計劃和有關要求確定目標進行編制?；鶎庸鶕霞壒逻_的年度收入計劃數進行編制，經常性定額（定率）補助納入“上級補助收入回撥補助”預算，專項補助納入“上級補助收入專項補助”預算。文體事業(yè)單位按照局工會年度工作要求向所屬獨立核算的事業(yè)單位下達的預算控制指標，及局文化體育事業(yè)管理辦公室下達的年度活動計劃，結合上年實際和當年工作任務及可能發(fā)生的變動因素等情況進行測算編制，按項目分別納入事業(yè)預算表的“上撥收入”和“撥入專款”預算。4、行政補助收入。按照行政根據工會法和上級有關規(guī)定以及職工代表大會簽訂的集體合同，預計當年

10、給予工會的補助款項進行編制。5、事業(yè)收入。局工會所屬獨立核算事業(yè)單位執(zhí)行工會事業(yè)單位財會制度。 6、投資收益。有投資項目并預期能獲得收益的，應根據投資情況編制投資收益預算。7、其他收入。按上年實際完成情況及當年可能發(fā)生的增減變動因素確定。二、預算支出的編制。堅持勤儉節(jié)約的原則，體現工會工作的特點，按照“統籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”的原則，優(yōu)化經費支出結構，結合工會工作特點，把資金重點安排在維護職工權益，為職工服務和工會活動方面。1、職工活動支出。根據年度組織開展職工活動計劃的實際需要與財力、物力的可能進行編制。其中，基層工會用會費支付的組織會員集體活動的各項費用，按照活動的內容、次

11、數、人數、開支標準計算編制。根據鐵路總工會“會費全部由基層工會自行留用”的原則，會員活動支出預算可按會費收入預算的全額編制。 2、維權支出。按照工會開展的維權活動項目及工會財力情況，逐項編制?；鶎庸痪幹票卷楊A算。3、業(yè)務支出。按照工會當年開展工作業(yè)務項目及費用標準，逐項安排詳細計算編制。包括上級工會撥給基層工會的“三線”建設支出和基層工會經費補充投入的“四小”建設設備和物品購置及維修支出。4、行政支出。應嚴格按照上級工會的有關政策、制度、費用標準和規(guī)定，按核定的人員編制。基層工會不編制本項預算。5、資本性支出。根據固定資產購置計劃和財力可能計算編制?；鶎庸痪幹票卷楊A算。6、補助下級支出

12、。上級工會根據定額（定率）和工作任務需要計算編制，包括經常性回撥補助和專項補助。基層工會不編制本項預算。7、事業(yè)支出。局工會所屬獨立核算事業(yè)單位執(zhí)行工會事業(yè)單位財會制度。局工會根據實際需要和財力對所屬獨立核算事業(yè)單位的補助列入本項預算。8、其他支出。按上級工會有關規(guī)定及工會經費的支付能力，統籌安排編制。第十七條 預算編制程序與審批。1、局工會本級預算的編制,由局工會（綜合）財務部負責,根據上級工會的預算管理要求,在科學預測本級年度經費收入，統籌安排支出的基礎上編制預算方案，提交常委會討論通過。經局工會經費審查委員會審查同意后，上報鐵總審批。 2、基層工會預算的編制，由工會財務主管人員在預算期前

13、，根據年度工作計劃和預算編制要求，編制預算方案，提交工會委員會討論通過。經本級工會經費審查委員會審查同意后，上報主管工會審批。 3、基層工會的預算外支出， 必須經工會委員會或辦公會議集體討論決定，超過5000元以上的須報局工會（綜合）財務部審批。第十八條 工會預算每會計年度編制一次。按上級工會規(guī)定的時間及時報送。經上級工會審查批準后，方可執(zhí)行。在預算未批準前，只能開支必要的經常費用，設備工具購置、大型修繕費及信息網絡購建等費用一般不得開支，如遇緊急情況，應事先請示。第十九條 工會預算的執(zhí)行與調整。1、各級工會預算由本級工會委員會（常委會）組織執(zhí)行，具體工作由本級工會財務部門或財務委員負責。2、

14、要按照預算確定的任務，積極組織收入。各項收費范圍、標準應嚴格按照有關法律、法規(guī)和上級工會要求執(zhí)行。3、各單位要加強預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財務制度，不得擅自擴大支出范圍，提高開支標準，不得以領代報。不得擅自改變預算資金用途。大宗物資采購要實行集體采購制度。專項工程、專項設備購置和專項維修，應嚴格履行規(guī)定程序，經主管工會和有關專業(yè)部門審核批準后實施。專項資金支出必須?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金支出結果向主管工會上報反饋單。4、在預算執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，需要項目改變或追加項目、增減收支時應當編制預算調整方案，調整方案每年以一次為限，其編制、審批程序與預算編制相同。第二十條 預算的監(jiān)督。1、各級工

15、會預算的編制與執(zhí)行，接受同級經費審查委員會的審查與監(jiān)督。2、上級工會財務部門負責監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬文體事業(yè)單位預算的執(zhí)行。3、基層工會未按規(guī)定程序報批預算，或擅自決定重大開支項目，上級工會不予審批，責令其做出檢查和糾正，并視其情節(jié)進行處理。第二十一條 工會預算報表構成：1、工會經費收支預算表（預算01表）2、鐵路“三不讓”承諾資金收支預算表（預算02表）3、工會經費收支預算匯總表（預匯1表）4、鐵路“三不讓”承諾資金收支預算匯總表（預匯02表）5、預算說明書。 第二十二條 工會經費預算說明書的編制。預算說明書要說明有關預算數字的測算依據，預算的安排與上期決算相比較增減變動情況和原因

16、以及需要說明的問題。主要包括：、編制的原則、目標和效果。、有關預算數字測算的依據及結果。、分析與上期決算相比較增、減變動的原因及達到一定目標所采取的措施。、需要說明的問題、意見和建議。第二十三條 預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。預算收支以人民幣元為計量單位。預算的報送時間按預、決算文件規(guī)定執(zhí)行。 第三章 收入管理第二十四條 收入管理，就是對工會收入的范圍、標準、定額、方法和效果等方面的管理工作。工會收入是依據工會法以及有關政策法規(guī)，為實現工會工作方針和職能所取得的非償還性資金，是工會開展各項活動的物質保證。各級工會都必須把收入管理作為財務管理的首要任務，切實抓好。做到及時、足額收繳經

17、費，按規(guī)定上解。第二十五條 會費收入。會費收入是工會會員依照中國工會章程和鐵總的有關規(guī)定，向工會組織繳納的活動費。凡加入中國工會的會員，必須遵照中國工會章程，向所在單位工會繳納會費。會費是基層工會收入的主要來源之一。會員繳納會費的標準：按照本人月技能工資、崗位工資、工齡工資之和的0.5%計算繳納，并隨上述三項工資的變動及時調整會員的會費繳納基數。會員繳納的會費收入必須全部歸口基層工會財務管理，并保證及時、足額收繳。第二十六條 撥繳經費收入。1、撥交經費的依據。根據工會法、財政部和全國總工會關于新工會法中有關工會經費問題的具體規(guī)定（工總財字199219號）、關于財政撥款的行政事業(yè)單位計撥工會經費

18、有關問題的通知（工總財字200325號）以及鐵路總工會和鐵道部財務司關于做好工會經費計撥工作的函（鐵工函200513號）的要求，凡是鐵路局所屬單位，都必須按照本單位全部職工工資總額的2%，按月向工會撥繳工會經費。2、撥繳工會經費的“全部職工工資總額”，按照國家統計局1990年發(fā)布的關于工資總額組成的規(guī)定計算。工資總額組成范圍內的各種津貼、補貼和獎金，均應計算在內。3、撥繳經費的方式。運營單位依法計提的工會經費收繳由局財務處按月集中向局工會計撥；多經系統歸口由局投資管理中心工會統一收繳，按比例向局工會上繳；其他非運營單位按隸屬關系直接向局直屬機關工會和局工會上繳。年度終了，以本年實際工資總額應計

19、提的工會經費與實際付款差額部分以帳單簽認進行清算，于年度決算結束后10日內通過銀行貨幣資金繳撥給工會。4、行政撥繳經費收入執(zhí)行權責發(fā)生制。工會在收到工會經費后，向繳款單位開具“工會經費撥繳專用收據”。第二十七條 上級補助（上撥）收入。上級補助（上撥）收入是指上級工會根據預算或申請對所屬工會撥入的經費或補助。主要有回撥補助（經常費補助）和專項補助。1、回撥補助（經常費補助）。是上級工會按照年度預算安排撥給下級工會的經常性補助收入。2、專項補助。是上級工會撥給的具有指定用途的專項補助款?；鶎庸盏缴霞墦芸詈螅粗付ㄓ猛臼褂?，并與上級工會做好年度對賬工作。第二十八條 行政補助收入。行政補助收入是

20、行政方面根據工會法和上級有關規(guī)定以及職工代表大會簽訂的集體合同，在正常撥交工會經費之外給予工會的補助和應承擔的費用，包括基本建設、大型修理、大型活動的補助等。此項補助是工會經費收入的來源之一，必須納入預算管理。第二十九條 事業(yè)收入。事業(yè)收入是指獨立核算的工會事業(yè)單位上繳的收入。局工會所屬獨立核算事業(yè)單位執(zhí)行工會事業(yè)單位財會制度。第三十條 投資收益。 投資收益是指工會利用部分結余資金對外投資發(fā)生的損益。列轉投資收益必須遵循謹慎原則?；鶎庸皇褂帽究颇俊５谌粭l 其他收入。其他收入是指不屬于以上各項的收入。包括資產盤盈、固定資產處置凈收入、有關責任人賠款、接受捐贈收入、銀行存款利息收入，及其他

21、雜項收入等。第四章 支出管理第三十二條 支出管理，就是對工會經費開支范圍、標準、定額、方法和效果等方面的管理工作。做好經費支出管理工作，就是要充分發(fā)揮工會資金的使用作用，為實現工會工作方針、任務、目標提供資金保障。第三十三條 工會經費使用原則。1、為基層服務，為職工群眾服務的原則。盡可能多地把工會經費用于基層職工活動之中。2、量入為出，統籌兼顧的原則。正確處理需要與可能的關系，分別輕重緩急，保證重點，照顧一般，控制行政費開支，保證職工活動的需要。3、勤儉節(jié)約，講求實效的原則。使用經費要精打細算，力求少花錢，多辦事，用好經費，提高經費的使用效益。4、遵紀守法，嚴肅財經紀律的原則。嚴格執(zhí)行會計法和

22、國家財經政策、法規(guī)及上級工會有關規(guī)定，遵守財經紀律。 第三十四條 工會經費開支范圍及標準。工會經費開支范圍是指根據國家和上級工會有關法規(guī)、制度，確定的開支內容。工會經費開支范圍要使工會資金既能保證實現工會工作方針、任務的需要，又能充分發(fā)揮其使用效果。工會經費開支標準，是指在工會預算和經費開支范圍內（包括行政應負責的經費和提供的補助費），根據國家有關方針政策，執(zhí)行上級工會以及鐵路局相關制度、規(guī)定，各項按人或項目確定支出費用的貨幣資金額度，是工會財務主管部門掌握控制各項費用開支的統一規(guī)定。工會經費開支標準，遵循下列原則：第一、 工作實際需要與財力相適應的原則； 第二、從實際情況出發(fā)，適應當地市場價

23、格和社會總體消費水平的原則。一、職工活動支出。職工活動支出是指工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動發(fā)生的支出，是各級工會組織職工開展的旨在提高廣大職工政治、文化、業(yè)務、身體素質，豐富職工文化生活發(fā)生的各項費用支出。具體包括：1、職工教育費：（1）教育活動費。組織開展職工教育活動的各項支出。工會舉辦的職工教育、業(yè)余文化、技術、技能教育活動及讀書、自學成才、文化培訓等所需的教材、資料、圖書費；兼職教師津貼及優(yōu)秀教師、學員（包括自學成才）和積極分子獎勵費；工會為職工舉辦的政治、科技、業(yè)務、再就業(yè)等知識培訓費。（2）教育設備費。購置應由工會負擔的各種教育設備支出。2、文體活動費。指工會開展職

24、工業(yè)余文體活動的各項支出。（1）文藝活動費。主要用于各級工會舉辦文藝演出、聯歡會、晚會、藝術創(chuàng)作等所需的活動經費；組織文藝積極分子開展活動支付的交通費、培訓費、觀摩費和伙食補助費；購置的小型樂器、服裝、道具、文藝參考資料及各種文藝消耗用品、設備維修費等開支；舉辦文藝創(chuàng)作及開展美術、書法、攝影、展覽等群眾性藝術創(chuàng)作活動的優(yōu)秀節(jié)目、優(yōu)秀作品的獎勵費；電視片攝制制作費及匯映、評審、獎勵費；節(jié)日舉辦慶祝、聯歡會所支付的費用；文藝匯演獎勵費和其他業(yè)余演出應由工會負擔的開支。事業(yè)單位四大節(jié)日舉辦的各項小型游藝活動支出。 （2）文藝設備費。購置應由工會負擔的各種文藝設備支出。 （3）體育活動費。組織職工開展

25、各項群眾性體育健身活動應由工會負擔的費用。包括購置各種球類、棋類、撲克、田徑等體育用品與小型器械；各種運動服裝的費用及設備維修、訓練及比賽的伙食補助、觀摩費；舉辦或組隊參加運動會、單項賽事等體育比賽費用及獎勵費。（4）體育設備費。購置應由工會負擔的各種體育設備支出。3、宣傳活動費。工會開展職工宣傳活動的各項支出。（1）宣傳業(yè)務費。主要用于各級工會開展宣傳活動應由工會負擔的開支。包括由工會組織的職工政治、時事、政策、法制紀律、科技講座、報告會、生產宣傳等方面所需的經費；工會組織職工開展勞動競賽、安全生產、科學文化、技術創(chuàng)新所需宣傳費用及崗位明星評比獎勵費；工會組織技術交流、網絡宣傳、媒體宣傳費以

26、及舉辦展覽、板報等所需的資料、圖片、光盤、紙張等消耗品費用；重大節(jié)日工會組織電影活動及宣傳費；工會舉辦的圖書館、閱覽室、讀報小組所需圖書、報刊費；攝像、照相材料消耗費用，宣傳設備維修費等。（2）宣傳設備費。購置應由工會負擔的各種宣傳設備支出。 4、其他活動費。包括用于工會組織召開的勞模先進人物座談會，勞模療（休）養(yǎng)活動費；基層工會用會費組織會員開展集體活動的支出。如會員活動日、集體郊游、聯歡會、游藝、參觀、電影、舞會、游園以及其他集體活動的費用等?；鶎庸杖〉臅T會費，全額由其支配、使用。會員活動費的實際支出不得超過會費收入。會員活動費結余不得變相分配給個人。二、維權支出。維權支出是指基層

27、以上工會直接用于維護職工合法權益的支出。包括勞動關系協調、勞動保護、法律援助、法律咨詢服務、困難職工幫扶、送溫暖、其他維權支出等項目。1.勞動關系協調費。用于工會單位在維護職工權益、參與企業(yè)集體協商、協調爭議勞動關系時所發(fā)生的各項費用。2.勞動保護費。用于工會單位組織開展勞動保護監(jiān)督活動所發(fā)生的各項費用。如工會組織檢查監(jiān)督企業(yè)安全生產所發(fā)生的費用，開展職工勞動安全衛(wèi)生知識的培訓、教育活動費等。3.法律援助費。用于工會單位在維權工作中，向經濟困難的或勞動爭議方面案件的當事會員群眾提供法律援助所發(fā)生的各項費用。如提供法律咨詢、代擬法律文書、提供法律刑事訴訟、民事行政訴訟代理、非訴訟法律事務代理和公

28、證費用。4.困難職工幫扶費。用于工會組織開展的向困難職工幫扶活動所發(fā)生的各項費用。如按規(guī)定由工會經費負擔的鐵路“三不讓”承諾資金；向困難職工提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等費用。5.送溫暖費。用于工會組織開展向職工送溫暖活動所發(fā)生的各項費用。如節(jié)日送溫暖活動費用、經批準列支的職工救災支出等。6.其他維權支出。用于以上各項維權活動之外的維權支出。如職工述求支出等。三、業(yè)務支出。業(yè)務支出是工會組織為充分履行工會職能，培訓工會干部，加強自身建設和開展業(yè)務工作所發(fā)生的各項費用，包括“三線”“四小”專項資金購置設備與物品支出。1、培訓費。工會組織的專兼職工會干部、積極分子培訓所需書籍、教材、參考資料、伙食補助費

29、、教室租金和講課酬金等費用。2、會議費。召開工會委員會、會員（代表）大會、全委會、代表團長聯席會、經費審查委員會、女職工會及工會專業(yè)工作會議所需支付的費用等。3、外事費。用于工會開展國際交流等外事活動方面的費用。基層工會不使用本科目。 4、專項業(yè)務費。 為實現工會各項工作職能發(fā)生的專項業(yè)務支出。如工會開展的組織建設、建家活動、大型及專題項目調研等專項業(yè)務活動支出；工會參與廠務公開和民主管理視察費用；年終工會干部和積極分子考核表彰支出；職工家屬活動費；經審專用經費；工會對外宣傳活動費用；工會信息化建設費用；工會大宗材料印刷費用等。 （1）年終積極分子表彰。主要用于各級工會優(yōu)秀工會積極分子、優(yōu)秀工

30、會工作者、優(yōu)秀職工之友及先進車間、先進工會小組的獎勵費；基層工會兼職工會干部津貼、專職工會主席接觸尸體及傳染病補助。（2）建家活動費。主要用于局工會對基層開展的“模范職工之家”、“模范職工小家”的建家活動和各級工會補充投入的文化、生活、衛(wèi)生保健“三線”建設及“四小”、“六有”建設等活動所需的設備、物品購置，設備維修費和活動費用。 （3）職工家屬活動費。主要用于職工家屬活動應由工會負擔的開支。包括工會組織女工家屬先進人物座談會，保護女職工權益，組織先進女職工集體活動所需的開支。（4）其他。工會業(yè)務用各種參考資料（經驗匯編）、書籍、大宗材料、資料印刷費及與工會專項業(yè)務有關的其他支出。5、其他業(yè)務支

31、出。不屬于上述業(yè)務開支的其他費用。基層工會銀行手續(xù)費、規(guī)定比例的招待費、在編的汽車定額內費用等支出。四、行政支出。行政支出指基層以上工會為保證工會日常工作正常進行而開支的行政管理、后勤保障等各項日常支出。 1、商品和服務支出。主要用于基層以上工會專職人員的辦公費、差旅費、交通費、汽車設備消耗費、汽車設備修繕費、辦公設備消耗費、招待費、材料印刷費、電話通訊費、報刊費、銀行手續(xù)費、清潔衛(wèi)生費及其他雜項支出等。不包括固定資產購置支出。2、其他行政支出。主要用于不屬于上述開支的其他行政費支出。如汽車駕駛員的勞動保護費用等。五、資本性支出。資本性支出指基層以上工會納入固定資產核算范圍的設備工具購置、修繕

32、和信息網絡購建等發(fā)生的支出。資本性支出項目包括辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、信息網絡購建、其他資本性支出等。 六、補助下級（下撥）支出。補助下級（下撥）支出是指主管工會根據預算撥給所屬單位的正常活動經費和專項補助經費，正常活動經費每年分兩次下撥。1、回撥補助（經常費補助）。主管工會按規(guī)定撥給所屬基層工會的正常活動經費。2、專項補助。主管工會撥給所屬基層工會有指定用途的專項經費。上級工會要定期與下級工會核對下撥的各類補助款項，上級工會“補助下級支出”各明細應與下級工會“上級補助收入”各明細對應一致，下級工會要按指定用途?？顚Ｓ谩Ｆ?、事業(yè)支出。事業(yè)支出是局工會根據實際需要和財力對所屬獨

33、立核算事業(yè)單位的補助支出。包括按批準的年度支出預算開展正常業(yè)務活動（無償服務）的經費補助和經批準的具有指定用途的專項補助。局工會所屬獨立核算事業(yè)單位單位執(zhí)行工會事業(yè)單位財會制度，獨立核算。 事業(yè)支出中的補助基建支出是指經過中華全國鐵路總工會批準，由工會經費承擔的組成資產所有權不屬于工會的事業(yè)單位基本建設費用。各級工會的辦公、教育、職工文體活動設施場所等基本建設（大修更新）資金，根據工會法及國家有關規(guī)定，應由同級政府或行政解決。根據鐵總鐵路工會財務管理辦法規(guī)定，工會補助事業(yè)單位基本建設支出必須同時具備以下條件：（1）確實迫切需要解決的群眾文體活動場所；（2）確屬行政經費不足，工會經費又有能力負擔

34、，且補助部分不超過基本建設費用四分之一；（3）在不違反國家有關規(guī)定的前提下，報經鐵總批準。八、 其他支出。其他支出是指除上述支出項目以外有指定用途的專項支出。1、提取留成基金。局工會根據全國鐵路總工會有關規(guī)定，提取的增收留成基金和財務專用基金。基層工會不使用本科目。2、工會經費呆賬損失。按照中華全國總工會工會經費呆賬處理辦法（總工發(fā)200220號文件）及有關規(guī)定，經單位嚴格審核確認應核銷的呆賬，報經上級工會批準列支的呆帳損失。 3、捐贈支出。是局工會按規(guī)定向社會公益性組織發(fā)生的捐贈費用。各級工會不得支付社會攤派或變相攤派的費用。各項支出標準詳見附件1及有關文件。第三十五條 經費開支順序。各級工

35、會在保證上繳上級經費前提下，經費開支順序首先是職工活動支出；第二是補助下級支出；第三是維權支出和業(yè)務支出；第四是其他方面支出。 第三十六條 工會與行政開支的劃分。根據工會法、國家和中華全國總工會及財政部、鐵路總工會與鐵道部財務司等有關部門聯合通知的規(guī)定，下列經費應由行政開支： 1.各級工會及工會事業(yè)單位辦公和開展文藝、體育活動所需的房屋、場地、設備（含防水設備）建設及維修費，水、電、取暖費，取暖鍋爐排污費，鍋爐軟水費等。 2.鐵路各級工會脫產專職人員的全部工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇的費用支出，由所在單位行政列支，其列支渠道和待遇與行政管理人員相同。工會脫產專職人員是指全局各級工會

36、在編的專職工作人員，包括工會所屬的事業(yè)單位脫產專職人員。 3.各級工會及所屬企、事業(yè)單位工作人員的離、退休費、補貼、社會保險和其他福利待遇等，應與企事業(yè)職工一樣，由企事業(yè)行政方面負責支付。4.不脫產的工會干部和工會積極分子，經行政領導同意，參加工會召開的會議、訓練班和舉辦的活動，其脫離生產期間的工資、資金、差旅費。5.職工參加基層以上工會舉辦的體育運動會的各項正式體育比賽、文藝匯演（包括集中訓練和排練必須脫產期間），經行政領導同意，脫產期間的工資、獎金、差旅費；公司級及以上工會組織文藝、體育積極分子到外地觀摩，經行政領導同意，其出差期間的工資、獎金、差旅費。6.開展各種形式的生產勞動競賽的獎勵

37、費，班組建設費，有關企業(yè)勞模、先進生產（工作）者會議和職工代表大會的會議費支出，表彰勞模、先進生產（工作）者的獎勵支出，有關文學藝術工作者協會的支出，有關企業(yè)舉辦的文化、福利事業(yè)、基建設施等方面的支出，有關開展“五好家庭”、“五好家屬”、“三八紅旗手”、“計劃生育”等活動的獎勵費，以及兒童節(jié)獎勵優(yōu)秀保育人員、優(yōu)秀少年兒童的費用。7.鐵路基層工會為搞好勞動保護工作所需費用，應在本單位的行政勞動保護經費中支付；工會專職干部同黨政其他干部一樣，享受應由行政按規(guī)定發(fā)給同等的勞動保護用品所需經費，工會專職干部制服補貼，退休人員活動費，退休活動的辦公房舍、家俱及辦公費、差旅費。 8.職工教育費。 9.勞模

38、、先進生產（工作）者休養(yǎng)費，包括休養(yǎng)活動按規(guī)定應承擔的往返路費、伙食補助費和床位費等。 10.按規(guī)定應由行政負擔的職工體育活動費。 11.工會及所屬單位開展活動所需的大型設備，按規(guī)定應由行政供給。第五章 資金管理第三十七條 工會資金管理的任務是：防范資金風險，確保工會資金安全完整，減少和避免資金損失；合理分配資金，充分發(fā)揮資金使用效果，保證工會正常開展工作的需要。工會資金的管理包括貨幣資金管理、應收應付等往來款項管理、投資管理、專用基金管理、代管經費管理和后備基金管理。工會財務部門對工會各種資金實行歸口管理。包括：工會經費、按有關規(guī)定由工會代管的 “三不讓”承諾專項資金和會員職工繳納的會費款。

39、非財務部門不得管理與工會活動有關的各項資金。第三十八條 實行大額資金使用聯簽制度。鐵路局工會50萬元以上、基層單位5萬元以上單筆資金支出，須經工會委員會(常委會)集體討論決定，并由工會主席（主任）、經審委主任和工會財務主管共同聯簽，財務部門才能辦理支付。基層單位萬元以上單筆資金支出，須由工會主席（主任）、經審委主任和工會財務主管共同聯簽財務部門才能辦理支付。鐵路局工會購建單項在20萬元以上資本性支出要報鐵路總工會財務部批準?；鶎訂挝毁徶霉潭ㄙY產價值在2000元以內的，必須經過工會委員會集體討論決定，由基層工會主席（主任）、經審委主任和工會財務主管共同聯簽；價值在2000元及以上的（含大批同類財

40、產），須經過工會委員會集體討論后，報上級工會財務部門審批，再執(zhí)行大額資金聯簽。工會經費集中購置設備或活動用品須經集體研究決定, 實行集體采購制度，在正規(guī)商店購置,確保所采購物品質量。第三十九條 建立大額資金報告制度。各級工會財務部門要定期將大額資金的動態(tài)向本單位的主要領導報告，同時向上級財務部門報告。基層單位5萬元以上的大額資金支出必須經過工會委員會集體討論決定，書面報告經工會主席（主任）簽字后報上級工會財務部門審批；鐵路局工會單筆50萬元以上的支出定期向主管財務主席報告。 第四十條 嚴格規(guī)范銀行帳戶管理。各級工會要認真貫徹國家、全總、鐵總和鐵路局的有關要求，按規(guī)定開立和管理銀行賬戶。凡有資金

41、結算中心的地區(qū)，必須在鐵路資金結算中心開戶，無資金結算中心的須在鐵路局指定的國有銀行開戶，各級工會及文體事業(yè)單位開立銀行帳戶一律報經鐵路局工會和鐵路局財務處審批辦理。非社團法人的基層工會不得開立銀行帳戶。 第四十一條 工會及所屬文體事業(yè)單位，嚴禁以任何方式用工會管理的資金從事對內、對外擔保和借款、抵押和融資；不得用工會經費對外投資；不得用工會資金買賣期貨、股票和房地產交易；不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資。第四十二條 工會貨幣資金管理，包括現金管理和銀行結算管理兩部分： 一、現金管理。現金管理是國家管理貨幣流通的一項重要內容，工會及所屬

42、事業(yè)單位的現金收支，必須按照國家、上級工會和鐵路局關于現金管理的規(guī)定辦理。二、銀行結算資金管理。工會及所屬文體事業(yè)單位的貨幣資金，除按規(guī)定保留必要的庫存現金用于支付零星開支外，都必須存入銀行。第四十三條 工會應收應付等往來款項的管理。往來款項是指工會在經濟活動中，與本單位各部門、職工、上下級預算單位及外單位之間的債權、債務上發(fā)生的資金結算業(yè)務。對往來帳項必須實行明細核算。一、債權。工會債權包括應收上級經費、應收下級經費和其他應收款等應收款項。應收上級經費是工會應收未收的上級工會應撥付（或劃轉）工會經費和補助。應收下級經費是本級工會應收下級工會的上繳經費。其他應收款是工會除應收上下級經費以外的其

43、他應收及暫付款項。各項債權款項要嚴格控制，及時清理結算。與外單位的往來款項如果年末尚未清理完畢時，必須進行簽認。二、債務。工會債務包括應付上級經費、應付下級經費和他應付款等應付款項。應付上級經費指本級工會按規(guī)定應上繳上級工會的工會經費。應付下級經費指本級工會應付下級工會的各項補助以及應轉撥下級工會的工會經費。其他應付款指除應付上下級經費之外的其他應付及暫存款項。各級工會按規(guī)定比例上繳上級工會和地方工會的經費支出包括：（1）應付全總經費。鐵路局工會按行政撥交經費5%的比例上繳中華全國總工會的經費。（2）應付鐵總經費。鐵路局工會按行政撥交經費5%的比例上繳中華全國鐵路總工會的經費。（3）應付省總經

44、費。鐵路局工會按行政撥交經費5%的比例上繳遼寧、吉林、河北省和內蒙古自治區(qū)總工會的經費。（4）應付鐵路局工會經費。局投資管理中心工會按照“定率上解，其余留用”原則，收繳的2%工會經費收入按40%比例上繳局工會的經費；局直屬機關工會、沈鐵公安局、工程項目管理中心和鐵路局運營決算外的其他單位收繳的工會經費全額上繳局工會。各項債務應當按照實際發(fā)生額入賬，并及時清理結算，不得長期掛賬。年終時，上下級工會要做好應付款項核實對賬工作。 第四十四條 工會代管經費的管理。工會代管經費是指本單位行政補助以外委托工會代管的、有指定用途的、不屬于工會收入的經費，如“三不讓”承諾專項資金，勞模療（休）養(yǎng)經費等。該類資

45、金要求量入為出，?？顚Ｓ茫謶艉怂?、不擠不串。 各工會單位不得代管與工會工作無關的各項資金。第四十五條 “三不讓”承諾專項資金?！叭蛔尅背兄Z資金是根據鐵道部黨組關于進一步落實“三不讓”承諾的指導性意見（鐵黨發(fā)20058號）規(guī)定，建立的專項資金。其主要來源為：路局行政每年按工資總額0.5從福利費中撥付、局工會每年按工資總額0.5（2%工會經費的25%）從工會經費中撥付、職工個人每年自愿交納三部分組成?！叭蛔尅背兄Z專項資金收支管理按照鐵總與鐵道部財務司的政策要求、鐵路局“三不讓”承諾專項資金財務管理辦法、鐵路局黨政工團聯發(fā)的關于“三不讓”政策的相關文件和局“三不讓”政策領導辦公室的各項規(guī)定執(zhí)行

46、。鐵路局管內各系統收繳的“三不讓”承諾專項資金全額上繳局工會。第四十六條 專用基金的管理。專用基金是指基層以上工會按規(guī)定提取和使用的具有專門用途的基金，包括增收留成基金和財務專用基金。專用基金提取和使用原則：依法提取、先提后用、?？罟芾怼⒔Y余留用。第六章 財產管理第四十七條工會財產管理是指對工會所有的財產物資進行管理。工會財產包括固定資產、低值易耗品和材料。各級工會和所屬文體事業(yè)單位要明確資產管理部門，指定專（兼）職人員對本級工會資產實施統一管理，按規(guī)定辦理工會資產產權登記，并對下級工會資產管理實施監(jiān)督；對本單位占有使用的固定資產和低值易耗品實施日常管理，對所管財產與物資的安全與完整負責。第四

47、十八條固定資產。固定資產是指工會使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為固定資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。第四十九條 工會的固定資產增加時應按照下列規(guī)定確定其價值：1、購入、有償調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬；2、自行建造的固定資產，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬；3、在原有固定資產基礎上改建、擴

48、建的固定資產，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產價值；4、接受捐贈、贊助、獎勵和無償調入的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受固定資產時發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值；5、盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；6、購置固定資產過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產價值。 已經入賬的固定資產，除國家、全總和鐵總另有規(guī)定外，不得任意變動其價值。第五十條 工會固定資產按以下類別進行分類、編號、登記管理。 1、房屋建筑物產權屬于工會及工會文體事業(yè)單位的房屋、建筑物及其附屬設施等。 2、專用設備指各種具有專門性能和專門用途的設備。包括

49、各種儀器和機械設備、文體設備、教學儀器、照相機、攝像機、電視機、電影放映機、各種體育設備、服裝道具、游船及各種娛樂器具等。3、一般設備指辦公和生活用的通用性設備和交通工具。包括復印機、計算機、傳真機等各種辦公設備，生活用設備（含“建線”設備購置）和家俱、汽車、摩托車及船只等。4、文物和陳列品各種文物及陳列品。5、圖書指圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等； 6、其他指未能包括在上述各項內的固定資產。各單位可根據實際情況設置三級明細科目核算。第五十一條固定資產管理權限。固定資產購置、調撥、報廢和變賣按照下管一級的原則辦理。局工會直管基層工會購置單價在2000元以上的固定資產報局工會審批。各工會單位

50、調撥固定資產由調出單位填寫調出固定資產分類明細表，內容包括資產名稱、入帳時間、帳面價值、數量、使用狀態(tài)、存放地點等，與調入單位負責人共同簽認蓋章后報主管工會核批；報廢與處置固定資產履行規(guī)定的手續(xù)后，報主管工會審批。汽車的調撥、報廢和變賣不論其價值大小基層工會一律報局工會審批，汽車購置上報鐵總審批。鐵路局工會購建及處置單項賬面價值超過20萬元的固定資產，報鐵路總工會批準。第五十二條固定資產的調撥。固定資產調撥分為有償調撥和無償調撥。無償調撥時，應按賬面原始價值計價，由調出單位領導批準后，經資產管理部門（人）審核，財務部門按有關規(guī)定辦理。有償調撥時，經調出單位領導批準后，委托評估機構對調撥的固定資

51、產進行重新評估定價，經資產管理部門（人）審核，調出單位按原價減少固定資產總值，調入單位按評估價值入賬，增加固定資產總值。第五十三條固定資產的報廢與變賣。報廢與變賣固定資產由保管使用部門（人）提出申請，經工會主席、經審委主任及工會財務、資產管理部門等有關人員組成鑒定委員會，進行鑒定并估價，按管理權限批準后進行處理。第五十四條 工會的固定資產按規(guī)定價值入賬，不計提折舊。 第五十五條低值易耗品的管理。1、低值易耗品是指單價在固定資產價值標準以下，使用年限在一年以上，在使用期限內基本保持原有形態(tài)和功能不變的小型設備、工具和用具。2、低值易耗品按用途分為下列各類：（1）宣傳文教用具；（2）體育用具；（3

52、）辦公用具；（4）被服裝具；（5）各種工具；（6）其他用具。3、低值易耗品的管理。各單位要加強對低值易耗品的管理，要建立管理制度和管理臺賬。購入低值易耗品由管理人員登記入賬。低值易耗品報廢時，由保管使用部門提出申請，經工會主席、經審委主任及工會財務、資產管理部門等有關人員組成鑒定小組進行鑒定，形成書面簽字認定記錄，據此登記減少低值易耗品臺帳。第五十六條財產清查。為掌握、了解工會財產的變動情況，做到帳實相符，并及時進行固定資產產權登記，各級工會應定期對財產進行清查。 1、固定資產應每年進行一次清查，根據固定資產保管臺賬、卡片清點核對實物。 2、低值易耗品由各使用部門負責，每半年核對一次，一年進行

53、一次全面清查。3、財產清查中盤盈、盤虧的處理：對于盤盈的固定資產和低值易耗品經查明確屬工會所有，應根據盤盈記錄填制固定資產增加報告單或低值易耗品增加報告單，經有關人員簽認后，分別由工會會計和工會管理人員登記固定資產卡片或低值易耗品臺帳，增加的固定資產按照重置價值做賬務處理。對于盤虧的固定資產和低值易耗品，應及時查明原因，分清責任，由財產清查小組填寫固定資產或低值易耗品盤虧報告，經工會主席、經審委主任及工會財務、資產管理部門等鑒定小組有關人員簽字認定，報經主管工會批準后，分別由工會會計和工會管理人員做固定資產或低值易耗品減少的賬務處理。屬于主觀原因造成資產損失的，相關責任人應照價（重置價）賠償。

54、責任人的賠償款做“其他收入”賬務處理。第七章 工會事業(yè)（企業(yè)）單位財務管理 第五十七條局工會所屬文體事業(yè)單位，是指由局工會主管的從事服務，經營活動的文化、體育等公益性事業(yè)單位。 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行國家財政部門頒發(fā)的企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度，其事業(yè)單位屬性不變。 實行獨立核算的非經營性事業(yè)單位，執(zhí)行國家財政部頒布的事業(yè)單位財務規(guī)則、事業(yè)單位會計準則（試行）和事業(yè)單位會計制度。第五十八條 鐵路工會事業(yè)單位財務管理主要任務：合理編制事業(yè)單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強工會資產管理，防止工會資

55、產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監(jiān)督。 第五十九條 局工會對所屬文體事業(yè)單位按照“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，實行單位預算管理。定額或定項補助標準，根據國家有關政策、事業(yè)單位特點、財務收支狀況和局工會財力的可能及主管文體事業(yè)單位的文化體育管理辦公室下達的具體工作目標加以確定。定額或者定項補助可以為零。局工會對所屬文體事業(yè)單位的經費補助列入局工會本級預、決算；文體事業(yè)單位列入事業(yè)報表的上級補助收入或撥入?？羁颇?。非補助收入大于活動支出較多的事業(yè)單位可實行收入上繳辦法，即按一定比例或定額上繳主管工會事業(yè)收益。其上繳給主管工會的收益，主管工會納入 “事業(yè)收入”管理。第六十條事業(yè)單位專用基金提取比例：、修購基金分別按事業(yè)收入和經營收入的5提取，也可參照企業(yè)會計制度關于固定資產折舊提取比例規(guī)定辦理。修購基金專項用于新購固定資產及所擁有固定資產的修繕費用。、職工福利基金，按每年度凈結余（純收入）額的40%提取。第六十一條局工會所屬文體事業(yè)單位的財產購置和處置等方面的管理，與基層工會權限相同，均執(zhí)行本辦法的有關規(guī)定。第六十二條 工會事業(yè)單位應按規(guī)定定期向主管工會報送財務報告。工會事業(yè)單位財務報告包括：資產負債表、事業(yè)單位收入支