工商新形勢(shì)下強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管問題調(diào)研報(bào)告

1、工商新形勢(shì)下強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管問題調(diào)研報(bào)告工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有相對(duì)集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)，做出了違法亂紀(jì)的行為，這不僅侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策等三個(gè)方面進(jìn)行探討。一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)從全國(guó)工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來(lái)看，其職務(wù)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)。(一)把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮

2、人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機(jī)會(huì)，又擔(dān)心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：XX市XX區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營(yíng)案時(shí)，依法須對(duì)該公司當(dāng)事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說(shuō)情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時(shí)收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)，并通過傅為自己置換了房屋。(二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負(fù)有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責(zé)，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫

3、不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省XX市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負(fù)責(zé)查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時(shí)收受被查單位董事長(zhǎng)葉某給予的攝像機(jī)、手表和手機(jī)等物品，價(jià)值達(dá)人民幣各1萬(wàn)余元。(三)參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動(dòng)中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場(chǎng)合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無(wú)所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認(rèn)為這樣做不屬出格，不會(huì)出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對(duì)象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。(四)因權(quán)錢交易以致國(guó)家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易，以致

4、國(guó)家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國(guó)家造成240萬(wàn)元的損失。二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式(一)貪污受賄：一是利用收費(fèi)權(quán)和管財(cái)權(quán)貪污。有的收費(fèi)不開票或打白條貪污規(guī)費(fèi)，有的財(cái)會(huì)人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動(dòng)和提拔之機(jī)收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對(duì)象的錢物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢物。(二)失職瀆職：一是打假售假。如湖北省XX區(qū)原工商局局長(zhǎng)王來(lái)成將沒收來(lái)的兩臺(tái)非法組裝卷煙機(jī)賣給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有

5、期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省XX市工商局舊口工商所所長(zhǎng)范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。(三)侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對(duì)象的人身權(quán)。有的毆打管理對(duì)象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對(duì)象。二是侵犯管理對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對(duì)象的財(cái)物，違規(guī)凍結(jié)管理對(duì)象的銀行帳號(hào)，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴(yán)重事件。三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈多樣化趨勢(shì)。一些

6、工商執(zhí)法人員面對(duì)各種誘惑，自律意識(shí)不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。目前，已制定的(行政處罰法)、(行政復(fù)議法)、(行政訴訟法)以及一系列行政法規(guī)，總的來(lái)看，針對(duì)行政相對(duì)人和事后處理的多，而對(duì)執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機(jī)。三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標(biāo)”的片面管理思維層次上，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)

7、注任務(wù)指標(biāo)完成情況，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時(shí)，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。其次，內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發(fā)揮，難以進(jìn)行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次，重視對(duì)干部的使用，忽視對(duì)干部的監(jiān)督和管理，不注重對(duì)干部隊(duì)伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，導(dǎo)致一些干部法制觀念淡薄，自律意識(shí)差。第四，系統(tǒng)內(nèi)沒有對(duì)可能存在的犯罪隱患進(jìn)行事先研究，采取措施，只是在罪案發(fā)生并引起嚴(yán)重后果后才想起防范對(duì)策。從外部監(jiān)督來(lái)看，廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式，新聞?shì)浾摻?、人民群眾?duì)工商行政執(zhí)法活動(dòng)及其相關(guān)的法律法規(guī)不了解，難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“一

8、把手”集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，而相應(yīng)的監(jiān)督制約措施乏力，容易導(dǎo)致“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權(quán)利等腐敗行為，也難以得到有效的監(jiān)督制約。四是“腐敗文化”潛在影響驅(qū)使犯罪。近幾年來(lái)，“腐敗文化”又有新的發(fā)展，如“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”、“當(dāng)官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當(dāng)然，看成是自古以來(lái)做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅(qū)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜挺而走險(xiǎn)，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。五是“家丑不可外揚(yáng)”的思想助長(zhǎng)犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心揭露人員犯罪,會(huì)影響單位和個(gè)人的形象、聲譽(yù)。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報(bào),搞“內(nèi)部消化

9、”,對(duì)已案發(fā)的也多方說(shuō)情袒護(hù),為犯罪分子開脫罪責(zé)。四、預(yù)防工商執(zhí)法人員職務(wù)犯罪對(duì)策(一)改革監(jiān)管方式，預(yù)防利用監(jiān)管權(quán)吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是：由傳統(tǒng)的“專管員”方式向市場(chǎng)巡查、集中辦案方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的監(jiān)管個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口和經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務(wù)向以查辦案件為主要任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方式的改革，從工作機(jī)制上革除執(zhí)法活動(dòng)中存在的陋習(xí)，限制執(zhí)法行為的隨意性，使辦人情案、越權(quán)辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權(quán)，失職瀆職行為減少。(二)開展預(yù)防教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部的“免疫力”。提高干部隊(duì)伍的思想道德水平，增強(qiáng)其自律意

10、識(shí)是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。開展預(yù)防教育活動(dòng)，一是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，與工商機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作成果，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識(shí)和對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公民參與預(yù)防，在公民中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹立行業(yè)正氣。注意總結(jié)宣傳本系統(tǒng)的先進(jìn)典型，通過組織典型先進(jìn)人物巡回演講，把典型先進(jìn)人物事跡編印成冊(cè)，組織干部職工學(xué)習(xí)等方式大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹立行業(yè)正氣。

11、(三)加大監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。首先，建立健全內(nèi)部預(yù)防機(jī)制。一是要改革行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務(wù)公開，增加辦事的透明度。如公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，實(shí)行用人失察責(zé)任追究制、公示制、任期審計(jì)制，重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。四是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級(jí)機(jī)關(guān)和法制、財(cái)務(wù)、監(jiān)察部門定期組織執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。五是實(shí)行案件回訪、復(fù)議案件公開聽證，及時(shí)聽取行政相對(duì)人和其他人員對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議。六是要健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范兩

12、費(fèi)的收繳，防止亂收費(fèi)、挪用公款和私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為發(fā)生。七是要建立預(yù)防工作責(zé)任制。工商行政管理機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)明確分工、各負(fù)其責(zé),使預(yù)防工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。其次，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展崗位預(yù)防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為，構(gòu)筑制度防線。二是對(duì)各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎(jiǎng)金與所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局(所)內(nèi)部建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，聘請(qǐng)一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員為預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員。再次，切實(shí)保障開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所必需的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件和

13、技術(shù)裝備，積極推動(dòng)辦公自動(dòng)化和預(yù)防手段現(xiàn)代化建設(shè)。四是把法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風(fēng)的目的。(四)嚴(yán)肅查辦工作人員違法違紀(jì)案件,加大防范力度。一是要加強(qiáng)信訪舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)工作。二是要嚴(yán)肅查辦工作人員的違法違紀(jì)案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，并積極配合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪，決不姑息縱容。(五)加快預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，促進(jìn)預(yù)防工作的法制化。一方面，要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作，適當(dāng)增加預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡早制定預(yù)防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定社會(huì)各責(zé)任主體在防范職務(wù)犯罪方面應(yīng)盡的義務(wù)，以及違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使預(yù)防工作“有法可依，有章可循”；同時(shí)規(guī)定有關(guān)職能部門預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)和履行職責(zé)的程序，嚴(yán)密對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的法制體系。(六)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研工作，不斷探索預(yù)防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務(wù)部門和基層單位，開展預(yù)防調(diào)研工作，總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析研究工商系統(tǒng)不同時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)，探索研究預(yù)防職務(wù)犯罪理論，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)