開(kāi)展基本草原劃定工作實(shí)施方案

1、開(kāi)展基本草原劃定工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)草原法、xx自治區(qū)實(shí)施辦法，加快推進(jìn)基本草原劃定工作，建立基本草原保護(hù)制度，確?；静菰蠡巨r(nóng)田一樣得到嚴(yán)格保護(hù)，根據(jù)xx實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。一、充分認(rèn)識(shí)基本草原保護(hù)的重要意義xx擁有天然草原3.2億畝，是xx土地資源的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的重要組成部分，也是xx廣大農(nóng)牧民群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，受全球氣候變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，xx草原生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅和嚴(yán)峻考驗(yàn)。按照中華人民共和國(guó)草原法的規(guī)定，加快推

2、進(jìn)基本草原劃定工作，積極推行基本草原保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本草原的監(jiān)督和管理，對(duì)維護(hù)草原生態(tài)安全，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。二、劃定基本草原的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，加快推進(jìn)基本草原劃定工作，將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)）政策中的禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、人工草地以及具有其他作用的草原納入基本草原范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.遵循土地利用總體規(guī)劃原則。草原是國(guó)土資源的重要組成部分，基本草原劃定工作也是土地利用總體規(guī)劃工作的重要

3、內(nèi)容，基本草原劃定工作要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考慮，城鎮(zhèn)周邊草原、礦山及油氣勘探區(qū)、有開(kāi)采前景區(qū)、開(kāi)采區(qū)不劃入基本草原保護(hù)區(qū)。2.遵循草原權(quán)屬關(guān)系不變?cè)瓌t。基本草原劃定工作不得改變草原原有的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.遵循突出重點(diǎn)整體推進(jìn)原則。優(yōu)先將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧薪敛莸亍⒉菪笃胶獠莸貏澏榛静菰?，再將具有其他作用的草原劃定為基本草原，通過(guò)2年工作，確保2014年年末全區(qū)80%以上的草原劃定為基本草原。三、實(shí)施地點(diǎn)xx地區(qū)xx個(gè)縣。四、基本草原劃定范圍根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，下列草原應(yīng)劃為基本草原：（一）重要放牧場(chǎng)（包括承包到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)實(shí)施草

4、原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟菪笃胶獠莸?、禁牧草地，?guó)有、集體種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)等）；（二）割草地；（三）上規(guī)模多年生人工草地、草種基地；（四）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（五）作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；（六）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；（七）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。五、工作步驟及程序（一）充實(shí)加強(qiáng)工作力量基本草原劃定工作是考核草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充實(shí)加強(qiáng)工作力量，確保工作有序開(kāi)展。（二）做好宣傳動(dòng)員各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開(kāi)工作布置會(huì)，組織工作組深入基層和牧戶(hù)進(jìn)行宣傳，為基本草原劃定工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（三）

5、制定工作方案各縣要根據(jù)自治區(qū)實(shí)施方案確定的指導(dǎo)思想、基本原則、劃定范圍及目標(biāo)等要求，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定本縣基本草原劃定工作實(shí)施方案，確?；静菰瓌澏üぷ饔杏?jì)劃、有步驟順利實(shí)施。（四）嚴(yán)格工作程序1.確定基本草原類(lèi)型、地點(diǎn)和面積。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧械慕敛莸?、草畜平衡草地是基本草原的主體，各縣要在落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制和對(duì)其他草原調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照劃定范圍（共7個(gè)類(lèi)型）逐項(xiàng)確定基本草原類(lèi)型、地點(diǎn)和面積。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本草原劃定工作不搞“一刀切”，有的只有23個(gè)類(lèi)型，有的45個(gè)類(lèi)型，各縣要結(jié)合實(shí)際情況劃定基本草原。2.科學(xué)劃定基本草原。各縣農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)要積極協(xié)調(diào)民政、林業(yè)等部門(mén)，明確基

6、本草原界線。劃定的基本草原以村為單位進(jìn)行登記建檔，國(guó)有、集體基本草原按使用權(quán)單位（如種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)）進(jìn)行登記建檔，劃定的基本草原要按照縣級(jí)1：10萬(wàn)，鄉(xiāng)級(jí)1：5萬(wàn)的比例勾繪到地形圖上。上規(guī)模多年生人工種草面積原則上不少于50畝，具體規(guī)模由各縣確定。每塊基本草原要有單獨(dú)圖件及文字說(shuō)明（所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、編號(hào)、類(lèi)型、主要拐點(diǎn)gps定位、面積、制圖人等），圖件比例尺大小由各縣根據(jù)單塊草原面積自行確定。3.嚴(yán)格公示，明確責(zé)任?；静菰瓌澏ê?，由縣級(jí)人民政府將基本草原劃定的依據(jù)、類(lèi)型、面積、范圍等內(nèi)容，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后由縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與各村委會(huì)簽訂基本

7、草原保護(hù)責(zé)任書(shū)，基本草原責(zé)任書(shū)包括以下內(nèi)容：地點(diǎn)、類(lèi)型、面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等。4.檢查驗(yàn)收。在縣自驗(yàn)、地（市）初驗(yàn)后，自治區(qū)農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)進(jìn)行自治區(qū)驗(yàn)收。5.建立健全檔案?？h級(jí)農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)要指定專(zhuān)人對(duì)基本草原劃定工作形成的圖件、資料、登記表格（見(jiàn)附表）、工作報(bào)告等進(jìn)行整理歸檔，并由縣農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)錄入計(jì)算機(jī)，建立基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)，紙質(zhì)材料和數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)地（市）、自治區(qū)農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)備案。六、時(shí)間安排（一）準(zhǔn)備階段（2013年89月）確定工作人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，做好基本草原劃定各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（二）實(shí)施階段（2013年10月2014年10月）根據(jù)基本草原類(lèi)型，實(shí)地

8、開(kāi)展劃界，面積測(cè)量，制圖勾繪，標(biāo)識(shí)牌設(shè)置等工作。每塊基本草原至少設(shè)一塊標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌規(guī)格、樣式由各縣確定。2013年年末要將30%以上的草原劃定為基本草原，2014年要將50%以上的草原劃定為基本草原，累計(jì)將80%以上的草原劃定為基本草原。（三）驗(yàn)收階段（2014年11月）整理各項(xiàng)資料，對(duì)基本草原劃定工作進(jìn)行總結(jié)，10月底前完成縣、地級(jí)自驗(yàn)工作，11月進(jìn)行自治區(qū)驗(yàn)收。七、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)劃定基本草原是落實(shí)基本草原保護(hù)制度的前提工作，各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)將其作為今明兩年的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行周密安排、認(rèn)真實(shí)施。（二）加強(qiáng)督促檢查各縣對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本草原劃定工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，自治區(qū)、地（市）農(nóng)牧、國(guó)土部門(mén)將組織督導(dǎo)組對(duì)各縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)工作組織不力、落實(shí)不到位的將予以通報(bào)，并建議追究相關(guān)人員責(zé)任，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（三）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)各地（市）、縣要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)參加基本草原劃定工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括相關(guān)儀器設(shè)備的使用（各地在開(kāi)展草場(chǎng)承包、實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作中已配備相關(guān)儀器設(shè)備）、地形