工商局市場(chǎng)巡查工作規(guī)范實(shí)施辦法

1、 工商局市場(chǎng)巡查工作規(guī)范實(shí)施辦法 第一章總則 第一條為進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理職能到位，全面提升市場(chǎng)巡查規(guī)范化、制度化、程序化、法治化水平，構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，依據(jù)省局省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)巡查工作規(guī)范（試行）及省工商局中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，特制定市工商局市場(chǎng)巡查工作規(guī)范實(shí)施辦法。 第二條本辦法所稱市場(chǎng)巡查是指工商行政管理人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，以工商所為基本單位，以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，以信息化管理為手段，通過(guò)巡回檢查的方式，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和商品質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)督管理制度

2、。 第三條各縣（市）局、分局負(fù)責(zé)市場(chǎng)巡查工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和督察。各基層工商所是市場(chǎng)巡查的主體，工商所主要負(fù)責(zé)人是巡查監(jiān)管區(qū)域的第一責(zé)任人，巡查人員是直接責(zé)任人。 第四條 工商所要對(duì)管轄區(qū)域市場(chǎng)巡查工作實(shí)行分片包干到組、責(zé)任到人，在辦公場(chǎng)所公示工商所管轄區(qū)域、市場(chǎng)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任示意圖、市場(chǎng)巡查組人員分工及職責(zé)等內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，切實(shí)做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體“五清”，即主體信息清、經(jīng)營(yíng)狀況清、主體信用清、投訴處理清、監(jiān)督責(zé)任清。 第五條市場(chǎng)巡查主要采用日常巡查和專項(xiàng)巡查、普遍巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，參照省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法的規(guī)定，由各工商所根據(jù)人員狀況、管轄

3、范圍和工作重點(diǎn)，具體確定巡查組巡查的范圍、頻次。 第二章 市場(chǎng)巡查原則 第六條 實(shí)施市場(chǎng)巡查必須堅(jiān)持依法、屬地、分類、效率、規(guī)范的原則。 （一）依法原則。實(shí)施市場(chǎng)巡查應(yīng)符合法律、法規(guī)的要求；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,加強(qiáng)行政指導(dǎo)，注重行為規(guī)范。 （二）屬地原則。工商所應(yīng)按管轄區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)巡查，非因上級(jí)指令，不得跨越管轄區(qū)域巡查。 專業(yè)分局及各縣（市）局、分局負(fù)責(zé)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，查處網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。 （三）分類原則。對(duì)不同類型的市場(chǎng)主體分行業(yè)確定巡查制度，在巡查方式上，堅(jiān)持以明查與暗訪、現(xiàn)場(chǎng)與電話、日常巡查與專項(xiàng)巡查、普遍巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合的多種類型的巡

4、查方式。 （四）效率原則。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是工商機(jī)關(guān)的職責(zé)所系，是市場(chǎng)巡查的根本宗旨，通過(guò)文明、高效的執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，提高監(jiān)管效能和工作效率。 （五）規(guī)范原則。實(shí)施市場(chǎng)巡查應(yīng)做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一巡查制度、統(tǒng)一考核內(nèi)容、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)到位”，即目標(biāo)到位、責(zé)任到位、宣傳到位、處理到位、評(píng)價(jià)到位、獎(jiǎng)懲到位。 第三章 市場(chǎng)巡查職責(zé) 第七條開(kāi)展市場(chǎng)巡查應(yīng)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，全面、及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)自律制度。 第八條 依據(jù)上級(jí)安排布置

5、的專項(xiàng)任務(wù)或針對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的突出問(wèn)題，實(shí)施專項(xiàng)檢查。 第九條 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的違法行為。 第十條 及時(shí)受理群眾舉報(bào)、消費(fèi)者投訴申訴，妥善處理消費(fèi)糾紛。 第十一條 建立健全轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體監(jiān)管檔案。 評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體誠(chéng)信等級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體自律。 第十二條 宣傳工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸等行政指導(dǎo)手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為。 第十三條 完成上級(jí)部署的市場(chǎng)巡查工作任務(wù)。 第四章 市場(chǎng)巡查范圍和重點(diǎn) 第十四條 市場(chǎng)巡查的范圍為工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)主體及按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)工商行政

6、管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記而尚未注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)主體。 第十五條 市場(chǎng)巡查的重點(diǎn)市場(chǎng)主體： （一）涉及人身健康、生產(chǎn)安全、食品安全、公共安全、環(huán)境污染的市場(chǎng)主體。 （二）專項(xiàng)整治中重點(diǎn)整治和上級(jí)機(jī)關(guān)指定重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)主體。 （三）按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記而尚未注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)主體。 第十六條 市場(chǎng)巡查的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域包括：學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場(chǎng)、繁華鬧市等市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。 第五章市場(chǎng)巡查內(nèi)容 第十七條查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。審查市場(chǎng)主體名稱、主體類型、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍、證照審驗(yàn)、法人代表信息及聯(lián)絡(luò)方式等信息的真實(shí)性和有效性，確保身份合法。 第十八條查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)

7、商品?？词欠裼小叭裏o(wú)”商品和過(guò)期、失效、變質(zhì)商品；是否有假冒偽劣商品和國(guó)家明令淘汰并停止銷售的商品等。 第十九條 查市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為?？词欠翊嬖趥麂N、商業(yè)賄賂、非法有獎(jiǎng)銷售、欺騙或者強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為；是否存在其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。 第二十條查市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)?？词袌?chǎng)主體是否未經(jīng)注冊(cè)登記擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否按規(guī)定懸掛或放置營(yíng)業(yè)執(zhí)照；是否偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照；是否擅自改變住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；是否超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限是否過(guò)期；是否逾期未辦理年檢或驗(yàn)照；是否存在其他違反登記事項(xiàng)的行為。 第二十一條 查市場(chǎng)主體商標(biāo)行為?？词?/p>

8、場(chǎng)主體商標(biāo)的使用是否符合法律的規(guī)定；商標(biāo)印制企業(yè)是否依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否存在侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為；是否存在其他違反商標(biāo)法律、法規(guī)的行為。 第二十二條 查市場(chǎng)主體廣告行為。對(duì)轄區(qū)戶外廣告進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法廣告依法進(jìn)行查處，看是否存在未經(jīng)審批擅自發(fā)布戶外廣告行為；是否存在違規(guī)發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、美容美發(fā)、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等廣告行為；是否存在違法散發(fā)印刷品廣告行為；是否存在違規(guī)發(fā)布煙草廣告行為；是否有其他違法廣告行為。 第二十三條查市場(chǎng)主體合同行為?？词欠翊嬖诶貌黄降雀袷綏l款損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；是否存在合同欺詐等行為。 第二十四條 查流通環(huán)節(jié)的食品安全?？摧爡^(qū)食品經(jīng)營(yíng)者是

9、否依法取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；是否存在過(guò)期、三無(wú)、有毒有害食品；是否依法建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量管理、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度；是否制訂食品安全承諾書(shū)。 第二十五條查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶遵章情況。看農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者是否建立并執(zhí)行進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票制度；銷售農(nóng)資商品是否向消費(fèi)者出具銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證。 第二十六條查商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任落實(shí)情況?？词袌?chǎng)開(kāi)辦者是否履行了法定職責(zé)；是否履行了安全管理法定義務(wù)；市場(chǎng)內(nèi)部管理制度是否健全和落實(shí)。 第六章 市場(chǎng)巡查頻次 第二十七條以市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)市場(chǎng)主體、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和節(jié)假日等重要時(shí)段為巡查重點(diǎn)，設(shè)定不同

10、的巡查頻次。各單位根據(jù)各自轄區(qū)的實(shí)際情況和階段性工作重點(diǎn)可自行安排市場(chǎng)巡查的頻次，上級(jí)部門另有要求的，工商所應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。 第七章 市場(chǎng)巡查規(guī)程 第二十八條市場(chǎng)巡查應(yīng)由2名以上（含2名）具有執(zhí)法資格的工商行政管理人員進(jìn)行。巡查組應(yīng)制定具體的巡查計(jì)劃，按計(jì)劃、有目的地開(kāi)展市場(chǎng)巡查。 第二十九條開(kāi)展市場(chǎng)巡查，應(yīng)按規(guī)定著裝并出示有效執(zhí)法證件，攜帶市場(chǎng)巡查記錄本及行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等相關(guān)文書(shū)。 第三十條巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫市場(chǎng)巡查記錄本，在巡查現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)記錄巡查內(nèi)容和檢查情況，并經(jīng)被巡查對(duì)象當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，被巡查對(duì)象拒絕簽字的應(yīng)注明有關(guān)情況。 第三十一條巡查結(jié)果的處置： （一）對(duì)市場(chǎng)主體無(wú)主觀故意、無(wú)明顯危害

11、后果、無(wú)同類違法記錄且能及時(shí)改正的違法行為，可以口頭方式責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)無(wú)法改正的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。 （二）法律、法規(guī)載明須責(zé)令限期改正的違法行為，市場(chǎng)巡查人員應(yīng)啟動(dòng)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)場(chǎng)制發(fā)行政執(zhí)法相關(guān)文書(shū)，向被巡查對(duì)象告知違法事實(shí)、整改要求和期限。 （三）市場(chǎng)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可以適用簡(jiǎn)易程序處罰的違法行為，巡查人員可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 （四）需立案查處的應(yīng)按程序及時(shí)辦理審批手續(xù)。 （五）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門書(shū)面反饋意見(jiàn)，并留檔備查。 第三十二條 每次巡查結(jié)束后，由巡查組長(zhǎng)將有關(guān)巡查情況的書(shū)面材料交工商所長(zhǎng)審核后歸入經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并按照“誰(shuí)檢查，誰(shuí)錄入

12、；誰(shuí)辦案，誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)將巡查工作信息錄入計(jì)算機(jī)市場(chǎng)巡查信息平臺(tái)系統(tǒng)。 第三十三條 各縣（市）局、分局應(yīng)組織轄區(qū)工商所根據(jù)市場(chǎng)巡查采集的信息對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口（包括書(shū)式和電子檔案）的內(nèi)容及時(shí)予以更新。 第三十四條 各工商所所長(zhǎng)應(yīng)每周聽(tīng)取巡查組巡查工作匯報(bào)并進(jìn)行必要的檢查，分析處理巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。 第八章 市場(chǎng)巡查紀(jì)律 第三十五條嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法開(kāi)展市場(chǎng)巡查工作。 第三十六條嚴(yán)格遵守工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范和省工商行政管理人員八項(xiàng)禁令，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)巡查行為。 第三十七條市場(chǎng)巡查人員還應(yīng)遵守以下規(guī)定： （一）廉潔自律，巡查時(shí)不得在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)物或接受服務(wù)。

13、（二）文明巡查，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。 （三）如實(shí)填寫巡查記錄，嚴(yán)禁弄虛作假。待添加的隱藏文字內(nèi)容3 第九章 市場(chǎng)巡查考評(píng)和獎(jiǎng)懲 第三十八條各縣（市）局、分局應(yīng)適時(shí)組織對(duì)轄區(qū)工商所市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果作為對(duì)工商所工作績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。 第三十九條 考評(píng)主要內(nèi)容包括： （一）開(kāi)展市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管和商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管情況。 （二）開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況。 （三）開(kāi)展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治工作情況。 （四）履行市場(chǎng)巡查職責(zé)情況。 （五）市場(chǎng)巡查記錄匯總、錄入、存檔情況。 （六）執(zhí)法辦案情況。 （七）其他應(yīng)考評(píng)的情況。 第四十條建立和落實(shí)市場(chǎng)巡查的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的工商所和個(gè)人授予榮譽(yù)

14、稱號(hào)，并予以評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰；對(duì)違反本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定的工商所和個(gè)人，予以限期改正或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第十章 市場(chǎng)巡查監(jiān)督 第四十一條 建立市場(chǎng)巡查的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)巡查到位。 （一）內(nèi)部監(jiān)督。建立市局和縣（市）局、分局、工商所三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。工商所長(zhǎng)在及時(shí)掌握本所市場(chǎng)巡查情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)巡查工作進(jìn)行檢查；縣（市）局、分局對(duì)工商所的巡查情況進(jìn)行抽查，并對(duì)工商所的巡查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；市局可組成督查組，不定期地檢查市場(chǎng)巡查組到崗巡查和職責(zé)到位情況，并將檢查情況以書(shū)面形式予以通報(bào)，作為年終績(jī)效考核的依據(jù)。 （二）社會(huì)監(jiān)督。在辦公場(chǎng)所公開(kāi)巡查人員的姓名、照片、監(jiān)管區(qū)域及電話

15、。設(shè)立市場(chǎng)巡查投訴箱和投訴電話。開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)通道，自覺(jué)接受社會(huì)各界、網(wǎng)絡(luò)和輿論監(jiān)督。 （三）效果監(jiān)督。突出巡查效果，做到市場(chǎng)巡查與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相結(jié)合、與案件辦理相結(jié)合、與投訴舉報(bào)相結(jié)合、與巡查組業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行和完善不作為追究制、錯(cuò)案追究制等執(zhí)法責(zé)任制。 第十一章 附 則 第四十二條各縣（市）局、分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，精心組織，完善市場(chǎng)巡查和行政執(zhí)法所需的交通、通訊、取證工具等裝備，努力建立一支公正、廉潔、勤政、高效的市場(chǎng)巡查執(zhí)法隊(duì)伍，確保工商行政管理職能到位。 第四十三條涉及人體健康、生產(chǎn)安全、食品安全、公共安全、環(huán)境污染的市場(chǎng)主體的市場(chǎng)巡查事項(xiàng)，法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，按相

16、關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十四條縣（市）局、分局可依照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套制度。 第四十五條 本辦法由市工商局負(fù)責(zé)解釋。 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad

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