[調(diào)研報(bào)告]基層財(cái)政建設(shè)調(diào)研

1、基層財(cái)政建設(shè)調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)財(cái)政局的部署，為全面了解基層財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀，探討解決基層財(cái)政面臨的困難與問(wèn)題，提升基層財(cái)政建設(shè)水平。就當(dāng)前基層財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、存在的主要困難等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡(jiǎn)報(bào)如下：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的演變過(guò)程。一是稅費(fèi)改革前的財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，

2、特別是1994年預(yù)算法的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽(tīng)命于上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，調(diào)整了財(cái)政體制與分

3、配關(guān)系。稅費(fèi)改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放和單位的公用經(jīng)費(fèi)，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法1、一卡通情況截至2009年12月31日，我辦財(cái)政

4、補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放278.24萬(wàn)元，惠及21921農(nóng)戶(hù)，補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)9項(xiàng)補(bǔ)貼。從發(fā)放補(bǔ)貼資金總額來(lái)看，我辦一卡通”發(fā)放278.24萬(wàn)元，占全區(qū)發(fā)放第一。從發(fā)放補(bǔ)貼資金種類(lèi)來(lái)看，共9項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)“一卡通”發(fā)放。補(bǔ)貼種類(lèi)個(gè)數(shù)最多。從主管部門(mén)管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目分布看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目涉及2個(gè)主管部門(mén)。其中：財(cái)政涉及補(bǔ)貼種類(lèi)4類(lèi)、民政4類(lèi)、農(nóng)業(yè)1類(lèi)。從財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室撥付補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金撥付涉及2個(gè)業(yè)務(wù)科室。其中：社會(huì)保障科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科撥付補(bǔ)貼資金種類(lèi)高居榜首。從金融機(jī)構(gòu)代理補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)由農(nóng)村信用社聯(lián)合社代理，代理發(fā)放的補(bǔ)貼金額為278.2

5、4萬(wàn)元。 我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點(diǎn)一是補(bǔ)貼資金發(fā)放增長(zhǎng)較快，補(bǔ)貼種類(lèi)不斷增多。全辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放逐月遞增，各類(lèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，民生工程由應(yīng)急解難逐步向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼種類(lèi)從起初的1項(xiàng)增至9項(xiàng)，新增8項(xiàng)。 二是有效遏制了虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于原來(lái)補(bǔ)貼資金發(fā)放來(lái)源多、渠道亂，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用等情況屢屢發(fā)生。實(shí)施“一卡通”后，一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息通過(guò)入戶(hù)普查、集中錄入、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證身份的唯一性，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，為“一卡通”發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管

6、理新格局。三是建立了嚴(yán)格的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公示制度、公開(kāi)資金運(yùn)行，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保了基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光”操作。三是決策支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷延伸。通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)，可以及時(shí)監(jiān)控補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，并能夠按行政區(qū)劃、補(bǔ)貼項(xiàng)目、受益范圍、主管部門(mén)、財(cái)政歸口科室等多角度、多層面統(tǒng)計(jì)分析補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)歸并整理不同部門(mén)發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)。能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績(jī)效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)，并極大提高了財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的

7、問(wèn)題更加突出。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶(hù)到人,農(nóng)戶(hù)一般可得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)下摩托車(chē)下鄉(xiāng)、低保五保補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等等。這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí)，經(jīng)財(cái)政所審核、填報(bào)后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶(hù)。存在人少事多，工作量大問(wèn)題。隨著一卡通工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)增長(zhǎng)，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、辦公易耗品、下鄉(xiāng)所需的交通工具開(kāi)支、需要打刷大量的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)、通知書(shū)、公示表等等，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接影響工作效率與工作實(shí)效。2、三資代理府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農(nóng)業(yè)人口

8、21000余人，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組。我們?cè)趫?jiān)持“村（組）資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變”、“民主理財(cái)”、“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“政務(wù)公開(kāi)”四項(xiàng)原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務(wù)制度?！叭Y”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門(mén)，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實(shí)行服務(wù)承諾制，對(duì)外公布服務(wù)監(jiān)督電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2006年5月份，我們?cè)隗w現(xiàn)集體理財(cái)、民主監(jiān)督前提下，對(duì)收入實(shí)行了合同（協(xié)議）備案制；對(duì)支出實(shí)行了“四表三單兩級(jí)”會(huì)審制。10月份，在實(shí)行村（組）資金代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行了村（組）集體資產(chǎn)、

9、資源代理服務(wù)，實(shí)行資產(chǎn)資源臺(tái)賬式管理。對(duì)各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底排查、復(fù)審、公示后，由“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)、資源報(bào)批備案制度。各村（組）集體資產(chǎn)的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關(guān)程序外，須報(bào)辦事處“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批，同時(shí) 報(bào)“三資”代理服務(wù)中心備案。在實(shí)行“三資”代理服務(wù)過(guò)程中，我們嚴(yán)格實(shí)行“重大事項(xiàng)代表會(huì)、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽審、一般事務(wù)兩委會(huì)”等一系列制度，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，順應(yīng)了民意，取得了初步成效；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步優(yōu)化；消除了組級(jí)資金管理空白點(diǎn)，解決了組級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，組級(jí)干部難以管理

10、的難題；提高了村（組）財(cái)務(wù)工作的透明度，做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，杜絕了因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、“制度民主”向“程序民主”轉(zhuǎn)變“暗箱操作”向“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)變、“人管人”向“科學(xué)管人”轉(zhuǎn)變、“干部定事”向“群眾定事”轉(zhuǎn)變的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。3、涉農(nóng)資金監(jiān)管情況加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是政府和有關(guān)部門(mén)的主要工作內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良

11、好態(tài)勢(shì)與問(wèn)題并存的矛盾狀況。突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問(wèn)題并存。為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配。其中涉及農(nóng)民個(gè)人的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時(shí)、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。而對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范和管理，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。 但不容忽視的是，具體管理使用中問(wèn)題還是頻繁發(fā)生，如配套資金少或不到位等等。問(wèn)題根源不可忽視，涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問(wèn)題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面： 一是涉農(nóng)資金管理部門(mén)的職能交叉重

12、疊。從目前情況看，涉及政府、財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃管理部門(mén)等；行業(yè)主管部門(mén)又涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、民政等部門(mén)。這些部門(mén)對(duì)同一類(lèi)型資金或項(xiàng)目實(shí)行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。 二是地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金都規(guī)定了各級(jí)財(cái)政配套資金的比例，而基層財(cái)政，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難有財(cái)力配套。 三是資金管理監(jiān)督機(jī)制不健全。由于政府管理部門(mén)自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴(lài)于上級(jí)財(cái)力。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資金或項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。三、基層財(cái)政存在主要的困難與問(wèn)題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

13、和財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多新的問(wèn)題。 1、工作量加大，工作難度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量。相對(duì)于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來(lái)越大了。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，造成工作難度的增大。人員缺乏，造成干部兼職較多。 2、干部隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。一部分是半路出來(lái)，業(yè)務(wù)上不能說(shuō)一竅不通，只能說(shuō)是略知一二。2004年，區(qū)財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所人員的編制問(wèn)題進(jìn)行了改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制上劃區(qū)財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政干部人員的工資待遇很低。 3、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能基本狀

14、況及需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，財(cái)政所主要是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理、財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理、執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督、參與農(nóng)村綜合改革、協(xié)助稅收征管等。與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，主要表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過(guò)去向農(nóng)民收錢(qián)的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢(qián)的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二是過(guò)去抓收入為主的“收入型”向現(xiàn)在管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目越來(lái)越多。三是由過(guò)去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐步承擔(dān)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)的功能明顯增強(qiáng)。4、如何

15、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，需要解決的問(wèn)題：一是從預(yù)算編制看。有的收支項(xiàng)目還沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算管理范圍，預(yù)算執(zhí)行和管理也不嚴(yán)格，約束力不強(qiáng)。二是從收入來(lái)源看。稅源匱乏，無(wú)稅可收問(wèn)題嚴(yán)重。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保年年遞增的年度財(cái)稅收入任務(wù)的完成，年年都在關(guān)鍵的時(shí)候采取非常措施，人為抬高了稅收征收成本，降低了本級(jí)可用財(cái)力，并且形成了一種惡性循環(huán)。取消農(nóng)業(yè)稅后，加上農(nóng)村地區(qū)的耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)支出主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。5、涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在著矛盾表現(xiàn)形式不盡相同，解決的方法和對(duì)策應(yīng)著力強(qiáng)化四個(gè)方面的工作： 一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地

16、位。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，做好涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排使用，確保涉農(nóng)資金切實(shí)發(fā)揮效益和安全運(yùn)行，不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題。這就要求各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。 二是強(qiáng)化前瞻性，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。在涉農(nóng)資金分配制約關(guān)系和涉農(nóng)項(xiàng)目審批監(jiān)督制約關(guān)系的，必須開(kāi)展延伸監(jiān)管。要從涉農(nóng)資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個(gè)人逐級(jí)核查，資金運(yùn)行到哪里，就追查核實(shí)到

17、哪里。同時(shí)還可根據(jù)實(shí)際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監(jiān)管，或者委托社會(huì)中介組織進(jìn)行查證，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。 三是強(qiáng)化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效。從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實(shí)效性，確保涉農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。6、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、管理體制、機(jī)構(gòu)的重新定位的問(wèn)題。從目前的改革發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還承擔(dān)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要職能概括為：一是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、國(guó)庫(kù)集中支付等工作；二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督；三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)

18、資金管理；四是負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集與管理工作；五是負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理；六是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；七是負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付。 四、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議 1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳力度，使社會(huì)各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。 2、制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律的考勤工作。制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)推行首問(wèn)任責(zé)任制和行政效能機(jī)制。認(rèn)真研究新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問(wèn)責(zé)任制和行政效能機(jī)制

19、，提高財(cái)政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強(qiáng)化監(jiān)督。 轉(zhuǎn)換干部管理體制。建議加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。 3、建立學(xué)習(xí)的制度化。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批，分層次，分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人來(lái)作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的必要性及其實(shí)現(xiàn)途徑 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力作保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職

20、能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度與深度。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。二是合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)定位職能、明確職責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。 三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)

21、展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保證水平。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 四是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的重要舉措。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過(guò)財(cái)政

22、體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理制度勢(shì)在必行?？傊?，新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研雙擊自動(dòng)滾屏發(fā)布者：admin 發(fā)布時(shí)間：2011-1-18 閱讀：698次全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研稅費(fèi)改革之初，我記得曾有一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說(shuō)過(guò)，農(nóng)稅取消了，基層財(cái)政人員工作量減少了，人員偏多了要裁

23、員，要精簡(jiǎn)，要分流！一日之間就鬧得基層財(cái)政人員人心惶惶，坐立不安；稅費(fèi)改革這么多年過(guò)去了，基層財(cái)政在縣財(cái)政的大力支持下隊(duì)伍建設(shè)都得到了一定的改善，但離達(dá)標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。前不久在南昌學(xué)習(xí)期間，和幾個(gè)來(lái)自江西基層財(cái)政的財(cái)政所長(zhǎng)交流中得知，他們的基本狀況和我們這里的大體相同，都在待建狀態(tài)，全南基層財(cái)政目前存在的狀況，對(duì)整個(gè)江西省基層財(cái)政來(lái)說(shuō)，這只不過(guò)是“冰山一角”。調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員；工作

24、量對(duì)比改革前增加了一倍。（2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。(3）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)；事權(quán)無(wú)限大與經(jīng)費(fèi)緊缺、責(zé)任無(wú)限與地位最底層的現(xiàn)狀可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。 一、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、機(jī)構(gòu)、人員演變情況 1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能演變。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年預(yù)算法的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能： （1）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等

25、工作；（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；（5）負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)；（6）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。 稅費(fèi)改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全南縣在2000年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”；在2007年又實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣直部門(mén)，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。二是

26、由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過(guò)實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行15項(xiàng)職能： （1）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”; （2）負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)

27、縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督； （3）負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性服務(wù)中心資金、財(cái)務(wù)管理； （4）負(fù)責(zé)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督； （5）負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實(shí)；（6）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管； （7）負(fù)責(zé)或參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收； （8）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理； （9）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)及村級(jí)資產(chǎn)、資源管理； （10）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理； （11）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”（村賬鎮(zhèn)管）； （12）負(fù)責(zé)或參與農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解； （13）負(fù)責(zé)或參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革日常工作； （14）負(fù)責(zé)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)； （15）參

28、與鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。 2、機(jī)構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全南全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全南行政區(qū)劃合并為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。 3、人員配置變化。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各所在職人員都在4人以上,且年齡結(jié)構(gòu)都在中青年,文化層次比例分配趨向合理。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所各所在職人員只有2-4人,所平均在職人員不足3人，且年齡結(jié)構(gòu)都在中老年。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)錯(cuò)位。從中央有關(guān)文件來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問(wèn)題的意見(jiàn)（中編辦發(fā)19953號(hào)）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各

29、級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員”。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣局鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)（中辦發(fā)200030號(hào)）再次明確財(cái)政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財(cái)政所、人民武裝部、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)機(jī)關(guān)的編制及省以下垂直管理部門(mén)的機(jī)關(guān)編制。今后，行政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制）。2006年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財(cái)政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，由于時(shí)間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)制

30、，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運(yùn)的差距。而時(shí)至今日，財(cái)政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能，但新增了更多的財(cái)政支出管理的職責(zé)，不斷擴(kuò)大的事權(quán)與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)極不相稱(chēng)；按照“對(duì)等性原理”應(yīng)該及時(shí)歸位到行政單位序列。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)緊缺。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中雖有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，但大都建造年代已久，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，大多數(shù)財(cái)政所多年內(nèi)沒(méi)有維修過(guò)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員太少，工作量繁雜。 有的財(cái)政所甚至不能達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)控要求；隨著惠農(nóng)資金的是趨增多，資金監(jiān)督，管理發(fā)放，一卡通工作隨之而來(lái)，加上還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他繁雜的工作。人們總是說(shuō)要學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”來(lái)面對(duì)處理眾多繁雜的

31、工作，但人類(lèi)唯有十指，面對(duì)眾多繁雜的工作，人員少的財(cái)政所真的不得不經(jīng)常日干夜干了。 二、稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困惑。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為歷史買(mǎi)單，個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。為了順利推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份明確定為事業(yè)單位職工，既不能進(jìn)縣局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長(zhǎng)空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。在去年規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員靠縣財(cái)政局、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的人文關(guān)懷，享受了與縣直財(cái)政干部同等的待遇，但奮斗在最基層的財(cái)政所人員由于人少，面對(duì)沒(méi)完沒(méi)了繁雜

32、的工作，日干夜干，與按勞分配報(bào)酬來(lái)算差距太大，更不要與國(guó)稅、地稅部門(mén)相比了。 2、透支付出超負(fù)荷，回應(yīng)失靈隱患多。目前的工作狀況、思想狀況、對(duì)未來(lái)的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在自己極力推進(jìn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒(méi)有職稱(chēng)的事業(yè)單位職工。這些奮斗在基層中老年財(cái)政人員，在失落、頹喪、困惑、感恩中呼于吶喊千萬(wàn)不要把我拋棄！我以我心獻(xiàn)財(cái)政，除此之外，我們還能做什么？從財(cái)政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們整體年齡一年增長(zhǎng)一歲，負(fù)荷一年一年增加，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來(lái)越不能適應(yīng)工作

33、的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗?；鶎迂?cái)政建設(shè)將很難順利進(jìn)行。三、全南縣財(cái)政局在為改變基層財(cái)政所面臨的困境而努力爭(zhēng)取。全南基層財(cái)政目前存在的困境究其原因是稅費(fèi)改革后財(cái)政體制改革造成的；全南基層財(cái)政目前存在的狀況在整個(gè)江西省基層財(cái)政來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是“冰山一角”。這些年來(lái)全南縣財(cái)政局歷屆領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注基層財(cái)政的隊(duì)伍建設(shè)。在全財(cái)政系統(tǒng)中積極推行“八項(xiàng)服務(wù)”承諾，踐行科學(xué)發(fā)展觀，去年又積極推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升財(cái)政服務(wù)水平，今年又大力提倡創(chuàng)業(yè)服務(wù)總之，全南縣財(cái)政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財(cái)政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊(duì)伍，以財(cái)

34、政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。在全系統(tǒng)播撒一種理念創(chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)高雅文明，踐行一種承諾誠(chéng)信守諾，執(zhí)著一個(gè)目標(biāo)共享財(cái)政，聚集一種精神天天向上，實(shí)現(xiàn)一種追求和諧發(fā)展，努力提高財(cái)政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實(shí)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個(gè)財(cái)政干部的價(jià)值取向和自我追求。財(cái)政文化建設(shè)的結(jié)果是，財(cái)政干部接受了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報(bào)的事實(shí)。另一方面也大大加大了對(duì)基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，2008年新建了城廂鎮(zhèn)財(cái)政辦公大樓；2009年又新建了金龍鎮(zhèn)財(cái)政辦公大樓全南縣財(cái)政局對(duì)基層財(cái)政所的投入、關(guān)心，讓全縣的基層財(cái)政干部在心里感到了莫大的欣慰，讓全縣的基層財(cái)政干

35、部在心里產(chǎn)生了莫大的振奮有了找到了自我，回到了當(dāng)年一心為財(cái)政的感覺(jué)！四、基層財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)僅靠財(cái)政文化建設(shè)和人文關(guān)懷，財(cái)政投入是不夠的。從各個(gè)層次調(diào)查所反映出來(lái)的問(wèn)題看，核心問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位不準(zhǔn)，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能范圍無(wú)法界定，財(cái)政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問(wèn)題。因此必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所重新定位?；鶎迂?cái)政所重新定位的必要性與可行性分析1、現(xiàn)行法律政策與行政、財(cái)政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂。憲法規(guī)定，我國(guó)政府設(shè)立為中央、省、地縣、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層次；預(yù)算法明確，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政；我省財(cái)政改革試行省管縣財(cái)政體制，全南縣各項(xiàng)改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)

36、縣管”，從全南財(cái)政的角度看，形成了實(shí)際意義上的“三級(jí)財(cái)政”。全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隸屬縣財(cái)政局管理，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，所擔(dān)負(fù)的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既是縣財(cái)政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門(mén)。2、政出多門(mén)的行政現(xiàn)實(shí)與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能難以定位。財(cái)政最高行政機(jī)關(guān)財(cái)政部對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。如果以財(cái)政部財(cái)預(yù)【2008】406號(hào)文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的四項(xiàng)基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策；參與專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)

37、機(jī)制）來(lái)定位的話(huà)，財(cái)政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，也要對(duì)縣財(cái)政部門(mén)要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國(guó)最基層的政府，是各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財(cái)政所必須承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。3、以科學(xué)發(fā)展觀的思路與公共財(cái)政理論為坐標(biāo)，能夠找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的準(zhǔn)確定位。堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全面小康社會(huì)的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開(kāi)放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！柏?cái)政”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為公共財(cái)政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財(cái)政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民

38、的“手”。從財(cái)政目前的運(yùn)行機(jī)制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，公共財(cái)政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，以稅收為主的財(cái)政收入主要靠國(guó)稅、地稅部門(mén)征收，非稅收入管理權(quán)也在縣局一級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財(cái)政政策的決策權(quán)從中央到地方各級(jí)依次遞減。公共財(cái)政支出主要用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共財(cái)政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價(jià)廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實(shí)、政務(wù)公開(kāi)、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒(méi)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理而是由縣局有

39、關(guān)部門(mén)或財(cái)政直接管理，其目的也是為了提高管理績(jī)效。五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級(jí)與下級(jí)、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來(lái)、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問(wèn)題的途徑。（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人

40、員管理體制、機(jī)制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。（三）明確分層次解決實(shí)際問(wèn)題的方法與途徑。 近期內(nèi)，一是重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議縣財(cái)政局協(xié)同縣有關(guān)部門(mén)向省委、省政府努力爭(zhēng)取，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為參公對(duì)象，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。二是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)基層財(cái)政所投入，改善辦公環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。三是整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本?，F(xiàn)行政策，省級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)

41、移支付項(xiàng)目多達(dá)200余種，具體到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目也有數(shù)十種。而且項(xiàng)目數(shù)、金額數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。建議通過(guò)專(zhuān)家研究論證，合并部分同類(lèi)項(xiàng)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在落實(shí)過(guò)程中的工作量和難度，降低行政成本。四是加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)預(yù)算要加大干部人事教育資金支持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)鼓勵(lì)政策，通過(guò)自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行收編，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為縣財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能范圍，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員縱有十指彈鋼琴都嫌手指不夠的困惑。中遠(yuǎn)期，順應(yīng)行政體制與國(guó)際接軌、財(cái)政管理以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益為追求的大潮流，在不斷優(yōu)化的行政體制

42、、財(cái)政體制大背景下重新找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的定位。一是順應(yīng)政府扁平化趨勢(shì)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)以“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”實(shí)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算管理職能。按國(guó)際慣例，我國(guó)中央、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，會(huì)形成中央、省縣（區(qū)）、縣三級(jí)政府的格局。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革先行一步，行政體制改革滯后。界于經(jīng)濟(jì)與行政之間的財(cái)政，正處于改革的風(fēng)口浪尖之上，一方面要完善經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系；一方面要以財(cái)政職能和財(cái)政自身改革帶動(dòng)和促進(jìn)行政體制改革。目前，我省從財(cái)政體制上實(shí)行“省管縣”、全南縣全面實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，基本上形成了“中央、省、縣局”三級(jí)財(cái)政體制，某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已成

43、為縣局財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)。二是以五年以后的宏觀政治經(jīng)濟(jì)背景設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可能承擔(dān)的公共服務(wù)，并以此確定需要的人員數(shù)量與能力素質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題必須通過(guò)政府提供的公共服務(wù)來(lái)解決。行政成本過(guò)高、政府運(yùn)行績(jī)效偏低的現(xiàn)狀將逐步改善，公務(wù)員隊(duì)伍再次膨脹的可能性很小，預(yù)計(jì)五年內(nèi)整體呈下降趨勢(shì)。目前45歲以下人員無(wú)特殊情況的，都必須學(xué)會(huì)微機(jī)操作，能適應(yīng)辦公自動(dòng)化要求。隨著政策的不斷完善，財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性越來(lái)越強(qiáng)，財(cái)政工作壓力會(huì)有所減輕。三是架起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀與五年愿景的堅(jiān)實(shí)橋梁，妥善處理好過(guò)渡期可能出現(xiàn)的各種矛盾。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)將會(huì)得到保障。如果各級(jí)政

44、府對(duì)財(cái)政所干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)從各方面予以支持，干部能力素質(zhì)的提高將一定程度地緩解工作壓力。（鐘衛(wèi)東）我州圓滿(mǎn)完成省“十二五”財(cái)政體制調(diào)研任務(wù)發(fā)布日期：2010-07-09 15:07:21點(diǎn)擊數(shù)： 91次州財(cái)政局按照省財(cái)政廳的要求，自4月8日開(kāi)始至6月末，經(jīng)過(guò)歷時(shí)近兩個(gè)月的精心組織、協(xié)調(diào)，收集調(diào)研資料、填制調(diào)研數(shù)據(jù)、撰寫(xiě)分析材料，上報(bào)省財(cái)政廳，圓滿(mǎn)完成了全省開(kāi)展的“十二五”財(cái)政體制調(diào)研任務(wù)。全州財(cái)政系統(tǒng)參加省“十二五”財(cái)政體制調(diào)研的人員，認(rèn)真按照州財(cái)政局的布置和省財(cái)政廳的通知要求，積極投入對(duì)1994年貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定，實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來(lái)以及云南結(jié)合省情所作

45、的小調(diào)整政策進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容涵蓋財(cái)政體制、財(cái)政收入、政府支出、財(cái)力構(gòu)成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理改革等現(xiàn)行的財(cái)政管理歷史資料查閱、收集和整理，并認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研分析材料。4月18日，滇中調(diào)研組一行21人到我州，組長(zhǎng)與州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)交換了調(diào)研工作思路。州財(cái)政局積極配合，安排人員配合省調(diào)研小組赴各縣市進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。每個(gè)縣向社會(huì)各界發(fā)放填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查表3000份，重點(diǎn)了解社會(huì)各界對(duì)財(cái)政現(xiàn)狀和財(cái)政改革的主觀判斷，最終形成以縣為單位的財(cái)政基本情況報(bào)告。在負(fù)責(zé)州本級(jí)的調(diào)研中，州財(cái)政局查閱和收集了1994年至2009年有關(guān)調(diào)研所需資料數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整理和匯總。同時(shí)，承擔(dān)對(duì)各縣市財(cái)政部門(mén)的調(diào)研工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和上報(bào)材

46、料的審核。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，為確保高質(zhì)量完成此次調(diào)研任務(wù)，具體工作人員通過(guò)吃透省廳調(diào)研文件精神，利用現(xiàn)代信息工具同各縣市搞好銜接，加班加點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)調(diào)研報(bào)表數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)分析材料做到真實(shí)、有效、完整。通過(guò)此次調(diào)研，州級(jí)和10個(gè)縣市向省報(bào)送裝訂成冊(cè)的匯編資料，提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按質(zhì)按量圓滿(mǎn)完成了省“十二五”財(cái)政體制調(diào)研任務(wù)。（王國(guó)興）強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的思考來(lái)源：監(jiān)督檢查局 發(fā)布：數(shù)據(jù)中心 發(fā)布時(shí)間：2011年05月03日 （呼倫貝爾市財(cái)政監(jiān)督檢查局調(diào)研組） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等

47、方面發(fā)揮著重要作用。由于其直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合服務(wù)、會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管工作難度不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化?，F(xiàn)以呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莫旗）為調(diào)研對(duì)象展開(kāi)調(diào)研: 一、基本情況 莫旗是少數(shù)民族自治旗，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）17個(gè)，行政村220個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員30名，全部為事業(yè)編制，其中：大學(xué)本科學(xué)歷10人,占30%，專(zhuān)科及以下學(xué)

48、歷20人,占70%；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50歲以上的1人,占3 %，3650歲15人占50%，36歲以下14人,占47 %；從職稱(chēng)上看，中級(jí)職稱(chēng)5人，占16.7%,初級(jí)職稱(chēng)7人,占20.3%。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的演變 取消農(nóng)業(yè)稅的稅改前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年預(yù)算法的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，能夠相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理調(diào)配資金，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。 從2002年的農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作任務(wù)、管理職能和運(yùn)行環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，由過(guò)去的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的“綜合服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體

49、制發(fā)生了很大的變化。從2005年開(kāi)始莫旗在全面取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)后，調(diào)整了財(cái)政體制與分配關(guān)系，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)、職能也隨之發(fā)生了變化，主要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。 隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)財(cái)政下達(dá)的各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。2006年，莫旗在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)旗管”，即在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，統(tǒng)一編制預(yù)算、設(shè)置賬

50、戶(hù)、集中收付、管理村級(jí)資金、管理票據(jù)、辦理采購(gòu)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金統(tǒng)一由結(jié)算中心管理，實(shí)行報(bào)賬制，將已回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能再次劃歸旗財(cái)政部門(mén)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作現(xiàn)狀 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)的“三農(nóng)”政策越來(lái)越多，用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)都要到戶(hù)到人，農(nóng)戶(hù)個(gè)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要核實(shí)，要全部錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),各項(xiàng)補(bǔ)貼還要張榜公示，發(fā)放前要逐戶(hù)審查核對(duì)，管理責(zé)任多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員承擔(dān)，工作任務(wù)量越來(lái)越大，面臨的問(wèn)題和困難更為

51、突出。主要表現(xiàn)在： 一是人員配備不足，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的財(cái)政職能劃歸旗財(cái)政部門(mén)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心，經(jīng)編制部門(mén)核批全額事業(yè)編制人員30人，現(xiàn)有在職人員30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制與實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配問(wèn)題突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成工作，只能借用其他工作人員，致使政策把握不連貫、業(yè)務(wù)開(kāi)展不順暢、臨時(shí)思想嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，目前，莫旗17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），無(wú)一個(gè)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公用房，都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他辦公室合署辦公，辦公條件落后。三是人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，由于現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員多數(shù)都是“半路出家”，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)又少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)

52、新形勢(shì)新任務(wù)的要求，很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的發(fā)揮。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在干部隊(duì)伍建設(shè)和履行財(cái)政監(jiān)督職能方面面臨著諸多新的困難和問(wèn)題。 （一）工作量加大，工作難度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多。一個(gè)農(nóng)戶(hù)一般可得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些最終都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)落實(shí)，存在人少事多，工作量大的問(wèn)題。補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量。相對(duì)于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來(lái)越大了。人員缺乏，造成干部兼職情況嚴(yán)重。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和

53、暴露的問(wèn)題更加突出。 （二）干部隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。從目前的改革發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、管理和監(jiān)督涉農(nóng)資金等多項(xiàng)任務(wù)，其綜合協(xié)調(diào)功能明顯增多。由于現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員多數(shù)是上世紀(jì)八九十年代接班、招聘人員，真正具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員只占一小部分。由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新?lián)Q代慢等因素，在一定程度上制約了財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有財(cái)政機(jī)構(gòu)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后編制部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)中沒(méi)有保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，其職能統(tǒng)歸到經(jīng)濟(jì)辦公室或綜合辦公室。 （四）資產(chǎn)管理不到位，票據(jù)使用不規(guī)范 長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)（資源）管理沒(méi)有引起足夠的重視，特別是在車(chē)輛管理方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由

54、于債務(wù)糾紛，為避免被起訴后法院的強(qiáng)制執(zhí)行，將車(chē)輛以其他單位或個(gè)人的名義登記注冊(cè)，單位不登記固定資產(chǎn)賬目，在處置時(shí)不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，隨意進(jìn)行處置，造成固定資產(chǎn)的流失問(wèn)題。 五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政體制改革的建議 （一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的法律意識(shí)。要采取多種形式，向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)闡明新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，將對(duì)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、政府采購(gòu)法、財(cái)政違法行為處罰處分條例、非稅收入管理?xiàng)l例等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)得學(xué)習(xí)做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)工作人員的必修課。增強(qiáng)有法可依、有法必依、依法行政的自覺(jué)性。 （二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位。根據(jù)莫旗的調(diào)研情況來(lái)看，由于人員

55、匹配不合理，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)一人管理財(cái)政所有工作任務(wù)，既負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算、決算，又要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、惠農(nóng)資金的監(jiān)管，形成自己管自己的問(wèn)題。要貫徹落實(shí)謝旭人部長(zhǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問(wèn)題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問(wèn)題要盡快予以明確。 （三）合理劃分旗鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)，做好財(cái)政監(jiān)督管理。目前，旗鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不清，已經(jīng)是一個(gè)突出問(wèn)題，要想發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，一是要合理界定旗鄉(xiāng)兩級(jí)政府的縱向支出責(zé)任，即除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治安綜合治

56、理、惠農(nóng)資金的發(fā)放等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)。二是合理界定旗鄉(xiāng)兩級(jí)政府的橫向支出責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不再?gòu)?qiáng)調(diào)上下對(duì)口，但實(shí)際上并沒(méi)有改變部門(mén)之間權(quán)力爭(zhēng)相行使、責(zé)任相互推諉的問(wèn)題。因此，要本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分各政府部門(mén)的事權(quán)，明確各部門(mén)的支出責(zé)任。對(duì)有收費(fèi)職能的部門(mén)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去重?fù)芨丁⑤p管理的作法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管，加強(qiáng)非稅收入的檢查，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督職能作用。 （四）進(jìn)一步調(diào)整與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等多種地方公共事務(wù)，同時(shí)還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所要履行的事權(quán)，剛性強(qiáng)、基數(shù)大。比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)資金嚴(yán)重不足、負(fù)債累累，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又要求配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)。因此，財(cái)政管理體制應(yīng)有靈活性，要因地制宜、分類(lèi)管理；利益共享