農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

1、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在土地的家庭承包經(jīng)營制和土地的集體所有制這兩個基本農(nóng)村制度框架中形成和發(fā)展起來的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進一步調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已具備了一定基礎。為了推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了初步調(diào)研，針對目前存在的問題提出了一些建議。 一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及趨勢 我縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個行政村，總?cè)丝?1.26萬元。其中農(nóng)業(yè)人口29.3萬人,占全縣總?cè)丝诘?37。截

2、止2007年底，全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)62072戶，承包經(jīng)營的耕地面積926萬畝，人均316畝。全縣土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)普遍存在，流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種： 1、轉(zhuǎn)包。在集體經(jīng)濟內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有經(jīng)營權(quán)，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，這種方式在農(nóng)村比較普遍。外出務工、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不愿放棄土地的農(nóng)戶一般采用這種方式。因流轉(zhuǎn)對象不同可分為兩種：一是親戚朋友或鄰居代耕，期限不確定或13年，都是口頭協(xié)商，無償甚至倒貼錢。二是有勞力的專業(yè)大戶承包經(jīng)營，少部分有書面合同，轉(zhuǎn)包期限多為15年，轉(zhuǎn)包費自行協(xié)商。這兩種情況在我縣人均耕地多的西部山區(qū)普遍存在。2、出

3、租。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給本集體經(jīng)濟組織外部的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。按出租對象不同可分為兩種：一是單位干部職工、下崗職工、個體經(jīng)營者等為拓寬增收領域，承租土地種植花卉、藥材或從事養(yǎng)殖業(yè)等，出租面積少則幾畝，多則幾十畝，租金每年在400600元左右。二是由政府或企業(yè)大戶連片承租土地進行規(guī)?；?jīng)營，實行市場化運作,并與村集體經(jīng)濟組織簽訂相應的土地承租協(xié)議。全縣最具代表性的是縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，由政府一次性承租紅堡鎮(zhèn)安坪村耕地480畝，以“反租倒包”形式將租來的土地轉(zhuǎn)包給入駐園區(qū)的種植大戶和企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并給予優(yōu)惠政策，由縣財政對倒包土地的租金

4、進行適度補貼。甘肅康健現(xiàn)代牛業(yè)有限公司承租賈灣村319畝土地興建萬頭肉牛育肥基地；縣畜牧局承租紅堡鎮(zhèn)蔡灣村河灘地208畝興建縣科技養(yǎng)殖園區(qū)；縣鑫隆農(nóng)業(yè)科技示范園承租永清鎮(zhèn)溫溝、馬溝兩村耕地150畝正在興建高科技日光冬暖花卉和蔬菜大棚。租期一般為2030年，年租金500700元左右。以上兩種情況主要集中在我縣人多地少的牛頭河兩岸川道地區(qū)。 3、轉(zhuǎn)讓。主要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的荒山、荒坡等“四荒地”一次性將其經(jīng)營權(quán)以最高不超過50年的期限轉(zhuǎn)讓企業(yè)主經(jīng)營。此外，農(nóng)戶以土地入股形式成立土地股份制合作社企業(yè)，由合作社管理土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)模式在我縣還沒有出現(xiàn)?？傊?，我縣由于人均耕地面積較多，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)

5、的人數(shù)日益增多，騰出了大片可供流轉(zhuǎn)的土地；同時，我縣“6431”工程等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程的實施，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了可能。加之一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進等為土地流轉(zhuǎn)奠定了一定的基礎，并可能呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)戶將逐步改變單家獨戶自行流轉(zhuǎn)模式，將一部分或全部承包地委托村組經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包；二是由小面積流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營將會進一步推動農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)；三是由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。在集中連片土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢的吸引下，越來越多的農(nóng)戶將會追求土地流轉(zhuǎn)效益的最大化，出租給引進的優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)營搞多種經(jīng)營。 二、我縣土地流轉(zhuǎn)取得

6、的初步成效 雖然，我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，但對改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設所產(chǎn)生的深遠影響將是巨大的。 一是創(chuàng)造了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)占地480畝的我縣第一個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分步實施、分戶經(jīng)營”的管理模式，采取市場化運作方式，引進三家企業(yè)入駐園區(qū)進行規(guī)?；?jīng)營，種植無公害精細蔬菜270畝，良種苗木繁育80畝，建設優(yōu)質(zhì)果園130畝。為推動我縣農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展提供了模式和經(jīng)驗。 二是促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。從調(diào)查情況看，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可獲得400600元不等的

7、租金收入，有的甚至高于種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的收入。此外，隨著經(jīng)營企業(yè)的入駐，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了較多的就業(yè)機會，由原來的生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，由此增加了一定收入；同時經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，也可獲得相當可觀的利潤。 三是美化了生態(tài)環(huán)境，提高了生態(tài)效益。通過對荒山荒坡等“四荒地”經(jīng)營權(quán)的拍賣，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，使全縣的荒山、荒坡、荒溝得到了綠化，有效地保護了植被、保持了水土、提高了生態(tài)效益。 四是土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)民更新了觀念，提高了素質(zhì)。外來企業(yè)和種植大戶帶來的先進農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營方式和市場經(jīng)濟理念對我縣農(nóng)民開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實行科學種田，順應了時代潮流,為造就“田秀才”、“土專家”等創(chuàng)

8、造了條件。 五是促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進程，有效地減少了土地撂荒。調(diào)查中基層干部群眾普遍認為，土地流轉(zhuǎn)不僅可以使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的土地收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；既維護了農(nóng)民土地承包權(quán)30年不變的權(quán)益，又解除了土地荒蕪的后顧之憂，提高了土地利用率。 三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題 從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作中是一個新生事物，尚處于探索階段，但存在的一些問題不容忽視。 一是對土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳不夠，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識模糊。部分農(nóng)民包括基層干部對土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)認識不清，誤認為土地流轉(zhuǎn)就會失去承包權(quán)，失去最基本的生活保障，加之受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民戀土觀念強，寧

9、可撂荒，也不愿將土地轉(zhuǎn)租出去。一些城郊附近的農(nóng)民，看到土地在不斷增值，怕轉(zhuǎn)讓后政府征收時會失去利益，即使自己粗放經(jīng)營也不愿將土地轉(zhuǎn)包別人。二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。當前我縣土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府部門在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應有的管理、引導和服務。雖然農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法等法規(guī)將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但是，由于無專項調(diào)查經(jīng)費，只展開了土地承包糾紛的調(diào)處，未開展土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查、服務和管理工作。三是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。從調(diào)查情況看，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)的隨意性、盲目性和不穩(wěn)定性較明顯，大多是口頭約定，沒有書面合同。有的即使簽訂了書

10、面合同，也有很多不規(guī)范的地方，如權(quán)利義務界定不明，沒有違約補償辦法，埋下土地承包糾紛隱患；合同期限超過了第二輪土地承包剩余期限，致使合同無法履行；有的業(yè)主把承租的土地改變農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為建設用地，形成“以租代征”的違法事實，致使租地合同不具法律效力等等，這些都嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。四是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；桓摺?jù)調(diào)查，我縣耕地通過流轉(zhuǎn)實施規(guī)模經(jīng)營的不到2000畝。大多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)還是以分散經(jīng)營為主，農(nóng)民還沒有從土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 四、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議 (一)加大宣傳、轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好思想認識問題。土

11、地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，必須按照依法、 自愿、有償?shù)脑瓌t進行。因此，打破農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的意義就顯得尤為重要。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，把土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，改進工作方法，強化服務意識，切實將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性發(fā)揮好、保護好、引導好。 (二)建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理服務機制。一要在大量調(diào)查的基礎上，依據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等國家法律、法規(guī)，研究制訂出臺我縣促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。二要強化管理服務。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門要及時向農(nóng)民

12、提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記糾紛調(diào)處和檔案管理制度，做到流轉(zhuǎn)合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備；對目前已流轉(zhuǎn)的土地監(jiān)督，防止以土地流轉(zhuǎn)改變土地的用途，在土地流轉(zhuǎn)過程中加大土地用途管制的執(zhí)法力度。 (三)加快培育龍頭企業(yè)，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。沒有規(guī)模就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快培育和發(fā)展一批頗具主市場競爭力和勞動力的龍頭企業(yè)，是農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的可靠支撐點。就我縣而言，要在鞏固糧食生產(chǎn)的同時，充分利用縣城+川道地區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理后的土地資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，積極發(fā)展以蔬菜、藥材、花卉種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，同時鼓勵當?shù)赜匈Y金、懂技術、會管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)包農(nóng)戶土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，用項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地的規(guī)?；?jīng)營。 (四)積極探索引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的多種途徑。土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提的，而農(nóng)村勞