旅游局整治規(guī)范旅游市場秩序工作開展情況匯報材料

1、旅游局整治規(guī)范旅游市場秩序工作開展情況匯報材料 游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知和xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知文件要求，我局按照xx市xx我區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx區(qū)深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知文件的安排部署，認(rèn)真組織開展整治工作?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：一、精心組織部署，認(rèn)真抓好落實1月20日，xx市組織召開“XX年度xx市開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序暨春節(jié)假日旅游接待和旅游安全生產(chǎn)工作會議”后，1月22日xx區(qū)組織召開了“XX年度xx區(qū)開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序暨春節(jié)假日旅游接待和旅游安全

2、生產(chǎn)工作會議”，我局主要負(fù)責(zé)人參加以上會議并做表態(tài)發(fā)言。為落實好會議精神，按照市、區(qū)的工作方案，我局于1月25日召開全局工作會議，對開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作、春節(jié)假日旅游接待、旅游安全檢查及假日值班工作進(jìn)行具體安排部署，明確了開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管副局長具體負(fù)責(zé)，行管科、質(zhì)監(jiān)所、旅標(biāo)辦等職能科室具體落實各項整治和規(guī)范工作任務(wù)的工作機(jī)制，確保整治工作有序開展。二、多措并舉，深入開展旅游市場秩序整治工作摸清底數(shù)，確保旅游市場秩序整治工作順利開展通過前期的大量摸底排查工作，截止目前，xx區(qū)轄區(qū)內(nèi)星級酒店合計234家；星級特色民居客棧共計122家，轄區(qū)

3、內(nèi)四星級以上酒店、客棧均由上級旅游主管部門評定。轄區(qū)內(nèi)旅行社有132家、導(dǎo)游服務(wù)公司4家、分社6家。轄區(qū)內(nèi)有37家購物店；7家旅游汽車公司； A級景區(qū)5個。明確工作任務(wù)，落實市場秩序?qū)ｍ棛z查我局將xx區(qū)深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案中的5項工作任務(wù)與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，務(wù)求整治規(guī)范工作有實效。1、積極配合xx市旅發(fā)委開展好“兩高一低”專項整治等8個小項工作。自XX年9月起，按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，我局單獨(dú)或聯(lián)合其他部門組織開展“XX年度下半年xx景區(qū)旅游市場秩序整治工作”、“xx區(qū)旅游購物企業(yè)高定價高回扣等突出問題專項整治工作”和“xx區(qū)整治不合理低價游專項行動”。 區(qū)旅游局將這

4、三項整治工作合并共同開展，以行管科人員為主要力量，按照需要抽調(diào)公安、市場監(jiān)管、發(fā)改、大研古管所、束河古管所等部門和單位的執(zhí)法人員，對我區(qū)各購物店、旅行社、旅行社散客營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等涉旅企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，截止目前，整治行動合計出動執(zhí)法檢查人員580余人次，執(zhí)法車檢查涉旅企業(yè)157家，其中旅行社11家，旅行社散客門店106家，購物店13家，A級景區(qū)點(diǎn)6家，星級旅游飯店和特色民居客棧21家。下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄119家，下發(fā)責(zé)令整改通知書15家，因證照不齊自主關(guān)門的散客門店12家。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)散客門店旅游線路懸掛宣傳牌以不合理低價招徠游客的，都已現(xiàn)場要求門店工作人員摘除宣傳牌。經(jīng)過近半年的整治，我區(qū)旅游

5、市場得到了進(jìn)一步的凈化，旅游企業(yè)經(jīng)營行為更加規(guī)范。2、快查快辦國家旅游局和省、市旅發(fā)委移交我區(qū)查辦的案件。XX年12月24日，我局收到xx市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心關(guān)于新華輿情人民網(wǎng)網(wǎng)友稱在觀景平臺強(qiáng)制購買石斛粉一事的協(xié)助調(diào)查通知，我局質(zhì)監(jiān)所工作人員迅速調(diào)查處理，經(jīng)過協(xié)調(diào)，樹底十八彎觀景臺購物店退還寫信人XX籍黃姓游客11550元實際消費(fèi)款，游客在人民網(wǎng)留言板上對處理結(jié)果表示滿意和感謝。從XX年至目前，我局受理處理xx市旅發(fā)委質(zhì)監(jiān)所和xx市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心的投訴轉(zhuǎn)辦件9起，所有轉(zhuǎn)辦件都認(rèn)真處理完畢后及時將處理結(jié)果反饋交辦部門，沒有任何遺漏發(fā)生。3、加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游

6、市場綜合監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真組織開展對干部職工的經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技、社會管理、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動。先后組織人員參加了省旅發(fā)委在騰沖組織的“旅游執(zhí)法培訓(xùn)”、“xx省執(zhí)法人員網(wǎng)上通用依法行政執(zhí)法考試”以及“全省國家工作人員在線學(xué)法及考試”。二是依法界定和履行職責(zé)。按照要求，結(jié)合本單位的“三定”規(guī)定、部門權(quán)力清單和責(zé)任清單內(nèi)容，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體職權(quán)責(zé)任清單，按時將本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單送法制辦進(jìn)行審核。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管。按照文件要求，我局認(rèn)真編制編制隨機(jī)抽查事項清單，以xx區(qū)旅游局、xx區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所執(zhí)法人員作為隨機(jī)抽查的主體，建立執(zhí)法

7、檢查人員名錄庫，以轄區(qū)內(nèi)的121家旅行社為主體，建立隨機(jī)抽查對象名錄庫。建立隨機(jī)抽取檢查對象抽查機(jī)制，從“兩庫”中隨機(jī)確定待查對象和執(zhí)法人員。推廣運(yùn)用隨機(jī)檢查作為xx區(qū)旅游局實施年度執(zhí)法計劃和開展涉旅企業(yè)大檢查、大整治等監(jiān)管執(zhí)法工作的主要執(zhí)法方式。實行“雙隨機(jī)”抽查，按照公平、公正、公開、規(guī)范的要求，確保檢查對象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。四是不斷推進(jìn)旅游監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。積極推行“向社會購買服務(wù)”的方式，通過有償委托旅游中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)和聘任社會相關(guān)人員參與旅游市場監(jiān)管。首先，我局推薦的來自誠信旅游服務(wù)監(jiān)理公司、區(qū)教育局、大研街道辦事處和區(qū)工信局的4名人員

8、已獲聘xx省旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員，并按照要求完成了續(xù)聘和換證手續(xù)。其次，區(qū)政府在充分總結(jié)各部門和單位的整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采納了區(qū)旅游局的建議，于XX年10月起在全區(qū)范圍內(nèi)推廣政府購買服務(wù)治理“攬客拉客”的模式。由區(qū)政府出資，聘請xx四方保安公司15名保安人員協(xié)助各街道辦事處開展“攬客拉客”治理工作，并形成長效工作機(jī)制。xx四方保安公司的15名保安人員經(jīng)過大研、束河、西安、祥和、xx安排部署，投入“攬客拉客”治理工作，在xxxx5A級景區(qū)整改的“攬客拉客酒托”專項整治工作中，發(fā)揮了較好作用。最后，由于我區(qū)沒有旅游監(jiān)理公司，轄區(qū)內(nèi)所有旅行社、旅游購物店和星級旅游飯店和特色民居客棧均與xx市誠

9、信旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)理有限公司簽訂監(jiān)理協(xié)議，由其進(jìn)行旅游服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)管。4、研究出臺特色民居客棧協(xié)會改革方案，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范旅游市場秩序工作中的積極作用。XX年5月起，xx市旅發(fā)委決定將三星及以下級旅游飯店和星級特色民居客棧的評定認(rèn)定工作交由轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣旅游局負(fù)責(zé)。我局按照關(guān)于授權(quán)星級飯店及特色民居客棧評定管理權(quán)限的通知文件要求，及時成立了xx市xx區(qū)旅游飯店星級暨特色民居客棧星級評定委員會和xx市xx區(qū)旅游飯店星級暨特色民居客棧星級認(rèn)定委員會。評定委員會以xx市旅游協(xié)會飯店分會和xx區(qū)星級特色民居客棧協(xié)會具有星評資質(zhì)的人員為主，共有9名委員。認(rèn)定委員會以區(qū)旅游行政部門負(fù)責(zé)人為主，有5名

10、委員。評定和認(rèn)定施行兩條線工作原則。我局新成立了內(nèi)設(shè)科室旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)辦公室專門負(fù)責(zé)星級旅游飯店和特色民居客棧的評定、監(jiān)管和復(fù)核等工作。截止目前，我局旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)辦公室共受理53家住宿單位申請旅游飯店和特色民居客棧的申請，xx區(qū)星評委按照相關(guān)程序已評定了45家。旅標(biāo)辦協(xié)同兩個協(xié)會每年對轄區(qū)內(nèi)1-3星級旅游飯店和特色民居客棧進(jìn)行年度復(fù)核檢查，并對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行通報。下一步的改革中，我局將把評定、復(fù)核等具體工作逐步移交協(xié)會負(fù)責(zé)，區(qū)旅游局更多履行好監(jiān)管職責(zé)。5、清理整頓轄區(qū)范圍內(nèi)所有未經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)定的小、弱、散的旅游購物場所。目前，我區(qū)范圍內(nèi)所有旅游購物場所均由xx市旅發(fā)委給予認(rèn)定，沒有任何一家是由區(qū)旅

11、游局發(fā)證認(rèn)定的，區(qū)旅游局將積極配合市旅發(fā)委做好旅游購物店的清理整頓工作。根據(jù)我局了解，區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)停了樹底十八彎購物店。開展聯(lián)合督查，做好重大節(jié)假日旅游保障工作召開全區(qū)重大節(jié)假日期間旅游保障暨旅游安全工作會議，以聯(lián)合督查檢查為抓手，在“十一”、“春節(jié)”兩個重大節(jié)日期間開展旅游安全生產(chǎn)檢查與市場規(guī)范檢查工作。一是重點(diǎn)查看旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)落實情況、應(yīng)急預(yù)案制定情況、員工服務(wù)質(zhì)量和景區(qū)服務(wù)設(shè)施的配備情況。二是針對景區(qū)的游船、滑道車、溜索、玻璃棧道等旅游項目和容易發(fā)生火災(zāi)及群死群傷事故的購物場所進(jìn)行安全隱患排查。三是針對旅游企業(yè)是否存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、散客拼團(tuán)旅游經(jīng)營行為、以不合

12、理低價組織從事旅游經(jīng)營活動、旅行社發(fā)布虛假廣告等擾亂旅游市場秩序的不法行為進(jìn)行檢查。四是積極引導(dǎo)旅游企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范旅游服務(wù)行為，要求旅游接待單位提高信息咨詢、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)質(zhì)量和水平。抓好跟蹤督查，確保工作取得成效在專項整治工作中，我局牢抓“三個結(jié)合”，一是結(jié)合節(jié)前旅游安全檢查工作與日常檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督查整改；二是結(jié)合專項整治的要求進(jìn)行檢查；三是結(jié)合其他相關(guān)職能部門的工作職責(zé)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。我局將繼續(xù)以旅游市場秩序?qū)ｍ椪螢槠鯔C(jī)，認(rèn)真做好旅游市場的規(guī)范管理工作，進(jìn)一步建立健全更加完善的監(jiān)管長效機(jī)制，堅決依法查處和整治行業(yè)中出現(xiàn)的各種違法

13、違規(guī)經(jīng)營行為，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)能力，不斷優(yōu)化我區(qū)旅游服務(wù)環(huán)境，提升游客滿意度，為我區(qū)旅游市場的持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的努力。三、存在的主要問題和意見建議我區(qū)的旅游市場整治工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的大力支持配合下，通過廣大執(zhí)法工作人員的辛勤努力，取得了一定的成效。但是，旅游市場整治是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大、情況復(fù)雜，利益的驅(qū)動使得擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為猖獗出現(xiàn)的現(xiàn)象隨時都有可能出現(xiàn)反彈，一些頑癥痼疾長期困擾，源頭問題難以解決。存在的主要問題1、“攬客拉客”治理工作缺乏過硬的手段措施和強(qiáng)有力的長效機(jī)制。XX年10月至XX年10月，由區(qū)政府出資，聘

14、請xx四方保安公司15名保安人員協(xié)助各街道辦事處開展“攬客拉客”治理工作， 15名保安人員經(jīng)過大研、束河、西安、祥和、xx安排部署，投入“攬客拉客”治理工作，在xxxx5A級景區(qū)整改的“攬客拉客酒托”專項整治工作中，發(fā)揮了較好作用。但是xx景區(qū)整改工作結(jié)束后，政府不再安排資金與保安公司續(xù)約，也沒有提出其他替代工作方案，這讓各街道和旅游部門對如何抓好此項工作感到一頭霧水。2、旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制體制不健全，多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位的問題突出。雖然吃住行游購?qiáng)识际锹糜萎a(chǎn)業(yè)要素，但真正屬于旅游行政部門職能職責(zé)明確的監(jiān)管范圍的旅游企業(yè)和人員只有旅行社和導(dǎo)游，也只有這些企業(yè)和人員是經(jīng)過旅游行政部門發(fā)證認(rèn)定和進(jìn)

15、行日常監(jiān)管的，經(jīng)過旅游部門認(rèn)定了A級旅游景區(qū)、星級旅游購物店、星級旅游飯店等企業(yè)，旅游行政部門有權(quán)對其旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，原則上最高處罰也只能是取消A級、星級認(rèn)定，無權(quán)關(guān)停。但是，我區(qū)80%以上的從事吃住行游購?qiáng)实钠髽I(yè)和人員都是非星級的，正常情況下在xx開個客?；蛏痰暌泄ど?、稅務(wù)、公安特行、消防、環(huán)保、衛(wèi)生和古管局經(jīng)營許可至少7個證書，可以說發(fā)證部門就是監(jiān)管部門，但是很多監(jiān)管部門主觀上有“畏難”思想，在實際工作中存在著“不敢管、不愿管、不會管、管不了”的現(xiàn)象，甚至有“各搭各的臺、各唱各的戲”、選擇性執(zhí)法和執(zhí)人情法等問題。意見建議1、要按照相關(guān)規(guī)定建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)

16、管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。旅游、市場監(jiān)管、發(fā)改、公安、交通局等區(qū)直有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對旅游市場實施監(jiān)管，重拳出擊，嚴(yán)厲懲治擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者合法權(quán)益、影響xx旅游形象等突出問題和行為，使全區(qū)旅游市場秩序更加規(guī)范，旅游服務(wù)質(zhì)量更加強(qiáng)化，旅游產(chǎn)業(yè)整體形象和綜合競爭力更加增強(qiáng)。2、要加強(qiáng)行業(yè)自律。要督促引導(dǎo)旅游企業(yè)樹立價格誠信、質(zhì)量誠信、服務(wù)誠信的經(jīng)營理念，把旅游誠信建設(shè)列入企業(yè)發(fā)展體系，明確旅游企業(yè)誠信建設(shè)目標(biāo)，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員，加強(qiáng)企業(yè)自律，全面提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平，大力營造誠實守信的氛圍，切實維護(hù)旅游市場秩序，提高廣大游客的滿意度。3、要鼓勵相互監(jiān)督。要充分發(fā)揮企業(yè)相互監(jiān)督作用，開通和公布舉報電話，鼓勵旅游企業(yè)和從業(yè)人員廣泛參與，對旅游違法行為形成高壓態(tài)勢。4、要發(fā)揮協(xié)會作用。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極參與貫徹落實專項整治各項工作，營造共同參與與共同整治工作氛圍，引導(dǎo)旅游企業(yè)牢固樹立“游客為本,服務(wù)至誠”旅游行業(yè)核心價值觀。對不誠信的經(jīng)營服務(wù)行為，鼓勵行業(yè)協(xié)會設(shè)立旅游誠信曝光平臺，定期披露線路產(chǎn)品信息、投訴處理信息、行政處罰信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息。四、下步工作打算在今后的工作中，我們將重點(diǎn)做