開展政務(wù)（村務(wù)）公開質(zhì)詢活動的實踐與體會

1、開展政務(wù)（村務(wù)）公開質(zhì)詢活動的實踐與體會去年7月，新一屆*縣紀(jì)委班子成立以后，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市、縣黨代會確定的目標(biāo)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，探索了一條紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑。先后在新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)開展了“政務(wù)公開質(zhì)詢”試點，在新城鎮(zhèn)水南村和周屋村、黃龍鎮(zhèn)葉墩村、青龍鎮(zhèn)二塘村、吉村鎮(zhèn)民主村、南安鎮(zhèn)新華村、池江鎮(zhèn)新江村開展了“村務(wù)公開質(zhì)詢”試點，取得了一定的成效，得到了省、市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。一、主要做法試點工作在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下開展，由各試點鎮(zhèn)紀(jì)委具體抓落實，通過召開質(zhì)詢會的方式進(jìn)行?；咀龇ㄈ缦拢?、制定實施方案。為確保質(zhì)詢工作順利開展，各試點鎮(zhèn)村均制

2、定了關(guān)于開展政務(wù)公開、村務(wù)公開質(zhì)詢工作的實施方案，作出四項明確：一是明質(zhì)詢對象。政務(wù)公開質(zhì)詢的對象為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)“七所八站”負(fù)責(zé)人，村務(wù)公開質(zhì)詢的對象為村“兩委”委員。二是明確了參會人員。政務(wù)公開質(zhì)詢會由鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、農(nóng)民、教師、個私工商戶、黨代表、人大代表中的代表參加，同時發(fā)動農(nóng)民群眾自愿報名參加；村務(wù)公開質(zhì)詢會由新農(nóng)村建設(shè)理事會成員、議事會成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員、教師、老村干部、種養(yǎng)大戶、個私工商戶、黨代表、人大代表中的代表參加，同時發(fā)動農(nóng)民自愿報名參加。三是明確質(zhì)詢內(nèi)容。政務(wù)公開質(zhì)詢內(nèi)容有：政務(wù)公開執(zhí)行情況，對鎮(zhèn)政府和七所八站工作的疑問、問題等；村務(wù)公開質(zhì)詢內(nèi)容

3、有：村務(wù)公開內(nèi)容、糧食直補資金發(fā)放、農(nóng)村低保資金的發(fā)放、興修水利項目執(zhí)行情況、新農(nóng)村建設(shè)政策及資金使用情況、退耕還林及林改政策，以及對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、意見等。四是明確質(zhì)詢方式。采取現(xiàn)場提問，即問即答方式，群眾和村民代表對政務(wù)或村務(wù)公開事項有疑問的地方，或?qū)Α皟蓜?wù)”建設(shè)有什么意見、建議，均可在會上現(xiàn)場質(zhì)詢臺上的“領(lǐng)導(dǎo)”， 臺上的“領(lǐng)導(dǎo)”必須一一作出現(xiàn)場答復(fù)或解釋說明，一時難以解決的問題或建議，會后由上級紀(jì)委監(jiān)督鎮(zhèn)村兩級建好問題臺帳，落實專人負(fù)責(zé)限期銷號解決，確保群眾提出的問題和建議得到的落實。2、做好會前準(zhǔn)備。廣泛宣傳。各試點鎮(zhèn)、村充分利用黑板報、廣播、海報等形式，在圩鎮(zhèn)村落大力宣傳召開質(zhì)詢

4、會的時間、地點和目的、意義，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解質(zhì)詢會的內(nèi)容、形式，引導(dǎo)他們積極報名參與。征求意見。發(fā)放征求意見表，征詢收集涉及政務(wù)村務(wù)的各類意見和建議并進(jìn)行梳理研究，作好答復(fù)準(zhǔn)備。發(fā)出邀請；向報名參會的代表和群眾發(fā)出參會邀請。選擇會場。為方便群眾參與，質(zhì)詢會會場一般選擇在室外人口較集中的地方，并懸掛醒目會標(biāo)、標(biāo)語。3、開好質(zhì)詢會議。一是由主持人將召開質(zhì)詢會的目的意義、參會要求、會場紀(jì)律等向參會人員作出說明。二是由鎮(zhèn)或村主要領(lǐng)導(dǎo)將前一階段的政務(wù)或村務(wù)公開情況向參會人員作一通報。三是參會村民代表和群眾現(xiàn)場質(zhì)詢提問，臺上“領(lǐng)導(dǎo)”對村民代表和群眾提出的問題一一作出答復(fù)或解釋，記錄人員對現(xiàn)場質(zhì)詢的問

5、題和答復(fù)認(rèn)真做好記錄。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村主要領(lǐng)導(dǎo)對村民代表和群眾提出的問題作表態(tài)性發(fā)言。4、抓好會后落實。質(zhì)詢會后，由鎮(zhèn)班子或村“兩委”及時召開會議，認(rèn)真梳理研究村民代表和群眾提出的意見和建議，建好整改臺帳，作出解決計劃，落實專人負(fù)責(zé)限期銷號解決，確保群眾提出的問題和建議得到的整改落實?？h紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委分別對試點鎮(zhèn)、村質(zhì)詢會所提問題的整改落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。到目前為止，全縣4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個試點村已召開政務(wù)公開質(zhì)詢會，列入整改臺帳的問題有350個，已銷號解決的253個，正在落實的59個，待條件成熟時解決的有38個。二、主要成效政務(wù)質(zhì)詢制度的實施，給廣大群眾提供了一個訴求愿望、參政議政、監(jiān)督干部的平臺

6、，既促進(jìn)了鎮(zhèn)村兩級提高政務(wù)公開的透明度，又調(diào)動了廣大民眾參政議政的積極性，使老百姓心存的疑惑與正當(dāng)要求得到了較好的解決。所召開的質(zhì)詢會氣氛熱烈、秩序良好，沒有出現(xiàn)任何爭吵、斗氣的現(xiàn)象，受到了廣大基層干部群眾的一致?lián)碜o(hù)好評。1、密切了黨群干群關(guān)系。不少參加過政務(wù)質(zhì)詢會的村民深有感觸地說，政務(wù)公開質(zhì)詢會為群眾全面了解鎮(zhèn)村事務(wù)搭建了平臺，使他們更全面地了解了鎮(zhèn)村事業(yè)的發(fā)展情況，對鎮(zhèn)村干部的工作有了進(jìn)一步的了解?！爱?dāng)面鑼、對面鼓，有啥事情都可在會上當(dāng)場講清楚”。推行質(zhì)詢會以來，老百姓對鎮(zhèn)村干部工作猜疑少了，支持多了，氣也順了，黨群干群關(guān)系更密切了。新城鎮(zhèn)周屋村村民代表在質(zhì)詢會上提出解決飲水困難的問題后

7、，村“兩委”公開答復(fù)在一個月內(nèi)予以解決。會后，村干部們分頭籌資金、尋支持，結(jié)果在一個月內(nèi)便籌資4萬多元打出一口大水井，建起了無塔式集中供水設(shè)施，使全村50余戶群眾全都接上了自來水，徹底解決了飲水困難。村民們說：“質(zhì)詢會是讓群眾說話、為百姓辦事的會，我們打心眼里歡迎。”2、增強了基層干部的工作責(zé)任心。在質(zhì)詢會上，基層干部要現(xiàn)場解答群眾質(zhì)詢，所作出的答復(fù)和承諾，老百姓都能聽到看到，加之有上級紀(jì)委的監(jiān)督，鎮(zhèn)村干部感受到了下來自群眾、上來自組織的雙重壓力，因而工作責(zé)任心增強了，惰性減少了，作風(fēng)有了明顯改變。新城鎮(zhèn)水南村村民高永紅說：過去我們有問題想找村干部解決，不是找不到人，就是被搪塞應(yīng)付，經(jīng)常得不到

8、重視?，F(xiàn)在有了這么個質(zhì)詢會，把問題擺上了桌面上，村干部再也不會對我們老百姓的事愛理不理了。有紀(jì)檢會監(jiān)督，我提的問題第二天就得到了解決。該鎮(zhèn)周屋村黨支部書記周庭安也頗有感慨地說：這么一搞，我們感到了實實在在的壓力，對待群眾的問題也變得更認(rèn)真起來了，不認(rèn)真不行啊，不然下次開會就交待不了。3、促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行政務(wù)公開質(zhì)詢制度，通過鎮(zhèn)村干部與群眾直接對話，讓群眾對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“零距離”監(jiān)督，使鎮(zhèn)村的各項重大事項決策、財務(wù)收支等情況變得更加公開透明，從源頭上預(yù)防和減少鎮(zhèn)村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，有利地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)。如新城鎮(zhèn)周屋村、黃龍鎮(zhèn)葉墩村在推行村務(wù)公開質(zhì)詢制度前，村

9、級財務(wù)收支一直是沒有經(jīng)過村民理財小組審批就報帳，質(zhì)詢會后，村級財務(wù)一律須經(jīng)民主理財小組審批后方可報賬。4、促進(jìn)了政務(wù)公開工作的完善。推行政務(wù)質(zhì)詢制度前夕，各試點鎮(zhèn)、村都對過去政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開、村務(wù)公開進(jìn)行了一次較為全面的自查，對沒有達(dá)到公開要求的問題進(jìn)行了整改，并對政務(wù)公開、村務(wù)公開工作作了進(jìn)一步的完善和加強，有的村還將村務(wù)公開制度推行到了村民小組。如青龍鎮(zhèn)二塘村龍獅澗村民小組開展新農(nóng)村建設(shè)后，村民對該組財務(wù)收支存有疑惑，經(jīng)村民肖書榮在村務(wù)公開質(zhì)詢會上提議，二塘村即要求該組實行組務(wù)公開，將組里的重大事務(wù)、財務(wù)收支、新農(nóng)村建設(shè)資金的收支情況，每季度公布于眾，得到該組村民的贊賞。5、調(diào)動

10、了村民參與民主管理的積極性。第一次質(zhì)詢會召開前，部分群眾對質(zhì)詢會持懷疑態(tài)度，認(rèn)為是干部想“作秀”。通過召開質(zhì)詢會，許多群眾提出的實際問題都得到了切實解決。實實在在的效果，讓老百姓打消了疑惑，對質(zhì)詢會的心態(tài)也由一開始的“事不關(guān)己、高高掛起”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆率玛P(guān)己、人人參與”。新城鎮(zhèn)水南村黨支部書記李福生說：“現(xiàn)在群眾有意見可以當(dāng)面質(zhì)詢干部，并且得到及時解決，群眾參與民主管理的積極性大大就高了，我們也覺得工作更好做了。”黃龍鎮(zhèn)葉墩村村民李仙奇在新農(nóng)村建設(shè)道路綠化硬化中，多次提出其宅基地前應(yīng)預(yù)留小道以方便進(jìn)出，村干部不予理會，造成李對該村的新農(nóng)村建設(shè)設(shè)置障礙，導(dǎo)致施工建設(shè)停止不前。后來，該村召開村務(wù)質(zhì)詢會

11、，李在會上再次提出要求，村“兩委”干部當(dāng)即表態(tài)糾正過去的不當(dāng)作法，滿足其合理要求，結(jié)果李仙奇也愉快地“奉獻(xiàn)”出自家的“自留地”用于村里建公益項目。6、促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。農(nóng)村大量信訪問題的根子都在村里，在干群之間。雖然村干部和村民住在一起，但真正坐下來交流思想的時候并不多，在村級事務(wù)上干群之間溝通不夠，對村干部缺乏真正有效的監(jiān)督，是造成許多農(nóng)村矛盾的主要原因。通過實行政務(wù)質(zhì)詢會，及時了解群眾訴求，幫助群眾排憂解難，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將矛盾和問題就地解決在萌芽狀態(tài)，從而有效減少了信訪問題的產(chǎn)生，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。如青龍鎮(zhèn)二塘村青劉組劉典貴在會上質(zhì)詢鎮(zhèn)政府：

12、為何對多次反映的采沙廠采沙影響河堤安全及農(nóng)田灌溉問題遲遲不予解決？會后，鎮(zhèn)村兩級干部連續(xù)幾天組織村民代表與采沙廠老板協(xié)調(diào)，終于使問題在一個星期內(nèi)得到了解決。三、存在的主要問題由于政務(wù)公開質(zhì)詢活動剛剛推行，處于試點階段，雖然取得了一些實實在在的成效，但也還存在許多有待完善之處。1、個別基層干部對召開質(zhì)詢會認(rèn)識不到位，影響了抓好質(zhì)詢活動的主動性。在調(diào)研中，個別鎮(zhèn)村干部對召開質(zhì)詢會認(rèn)識不夠，認(rèn)為質(zhì)詢會是讓群眾給自己挑刺，有的基層干部甚至錯誤地認(rèn)為是組織上給自己出難題，以致對抓好質(zhì)詢會存在著敷衍應(yīng)付的思想，對質(zhì)詢會上老百姓提出的問題，強調(diào)客觀原因多，從主觀上找差距少。2、村級經(jīng)濟(jì)薄弱，影響抓好質(zhì)詢活動

13、的積極性。由于農(nóng)村稅費改革后，村級收入基本上靠財政轉(zhuǎn)移支付，除支付村干部工資外，村級可用財力十分有限，根本沒有財力來開展更多的活動，村干部擔(dān)心老百姓提出的問題會因資金短缺難于解決。3、政務(wù)公開不到位，影響了質(zhì)詢的效果。政務(wù)公開質(zhì)詢目的是讓鎮(zhèn)村干部就老百姓對政務(wù)公開中存在的不足或問題進(jìn)行答疑解惑，但有的鄉(xiāng)村在執(zhí)行政務(wù)公開制度時，搞假公開，不按時公開，造成老百姓質(zhì)詢的問題大多集中在公益事業(yè)問題上，真正涉及政務(wù)公開、村務(wù)公開制度要求公開的其它事項相對較少，影響了質(zhì)詢的效果，影響了群眾參與民主決策管理、民主監(jiān)督的作用的發(fā)揮。4、農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，現(xiàn)場答惑釋疑水平欠缺。少數(shù)鎮(zhèn)村干部和“七所八站”

14、負(fù)責(zé)人對黨的農(nóng)村路線方針政策疏于學(xué)習(xí)掌握，以至于顯得政策水平不夠強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，在回答和解釋問題時顯得緊張，有些問題的答復(fù)不能讓老百姓滿意。5、部分老百姓有 “怕官”情結(jié)，不敢大膽質(zhì)詢。四、幾點體會我們認(rèn)為，政務(wù)公開質(zhì)詢，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)“管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的一種有益探索和嘗試，在具體操作中要注意解決好以下幾方面的問題：1、提高思想認(rèn)識。鎮(zhèn)村干部應(yīng)從建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識政務(wù)公開質(zhì)詢是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的好舉措，是密切黨群干群關(guān)系的好平臺，是察民情、知民意、聚民智的好形式。不能把質(zhì)詢會看成是群眾挑刺、挑骨頭的會議，看成是組織上給自己出難題。要克

15、服思想上的錯誤認(rèn)識，把政務(wù)公開質(zhì)詢會當(dāng)成一次工作的檢驗會，通過群眾的質(zhì)詢來達(dá)到促進(jìn)和改進(jìn)工作的目的。2、加大宣傳力度。要通過多種形式廣泛宣傳政務(wù)公開質(zhì)詢活動的目的意義，引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和村民群眾樹立正確的民主觀念，以積極的態(tài)度，熱情主動地參與到活動中來，使之真正發(fā)揮融洽黨群關(guān)系、增進(jìn)干群感情、解決群眾問題的作用。3、完善“公開”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格按照中辦、國辦關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知和關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見要求來開展政務(wù)公開工作，進(jìn)一步健全規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、形式、程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為“兩務(wù)”公開質(zhì)詢創(chuàng)造條件。4、規(guī)范操作流程。政務(wù)公開質(zhì)詢會作為基層民主政治建設(shè)中的一項重要措施，必須規(guī)范操作，長期堅持。在具體實施中，要堅持正確的政治導(dǎo)向，牢牢把握好每一個環(huán)節(jié)，會前的宣傳發(fā)動、思想引導(dǎo)，會中的過程設(shè)置、秩序維護(hù)尤其是會后的銷號整改、跟蹤監(jiān)督都必須做實做細(xì)，以使政務(wù)公開質(zhì)詢會發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不能讓村民群眾感覺是搞形式走過場。5、抓好監(jiān)督落實。政務(wù)公開質(zhì)詢要取得預(yù)期效果，需要縣、鄉(xiāng)、村三級的重視和配合，特別是對所質(zhì)詢的問題要加強跟蹤監(jiān)督，抓好落實。質(zhì)詢問題的整改方案要在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開欄中公布，