市民政局加強基層組織建設(shè) 提高社會管理水平經(jīng)驗材料

1、市民政局加強基層組織建設(shè) 提高社會管理水平經(jīng)驗材料社區(qū)作為城市的細胞，是社會構(gòu)成的重要組成部分。社區(qū)居委會是黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)，是政府依法管理社會的基礎(chǔ)。加強社區(qū)基層組織建設(shè)，提高和創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。面對日益沉積在社區(qū)的社會問題，如何充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在社會管理中的作用，已成為社區(qū)建設(shè)的一個重要課題。圍繞XX市今年社區(qū)建設(shè)“抓基層、強基礎(chǔ)、重管理”的主題，XX市民政局做了一些探索性工作。一、試圖破解一個難題XX市社區(qū)居委會一般由5人組成，加上各職能部門下派的工作人員，現(xiàn)在在社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳辦公的共有9人。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)居委會目前承擔(dān)的工作有十大類一百多項，

2、同時，還要迎接名目繁多的考核檢查評比驗收。在XX市黃荊小區(qū)社區(qū)日志里發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)去年共迎接各級檢查驗收達20余次，平均每月2次。除此之外，社區(qū)居委會還要兼顧到居民的求助事務(wù)，社區(qū)居委會的滿負荷運轉(zhuǎn)，讓社區(qū)這頭“小馬”實在無力拉動社會這個“大車”了。為給社區(qū)居委會騰出更多的時間和精力，聯(lián)系、發(fā)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)，在試圖破解“小馬拉大車”的難題上，進行了三個規(guī)范。一是規(guī)范職能。按照居委會組織法、中辦發(fā)XX27號文件和鄂發(fā)XX4號文件，對社區(qū)職能進行了界定。將社區(qū)居委會承擔(dān)的各項任務(wù)進行了清理，屬于街道職能的上收街道，屬于社區(qū)的職能下放給社區(qū)，對“七進社區(qū)”以外的項目，一律實行準入制。二是規(guī)范準

3、入程序。職能部門的工作，需要社區(qū)協(xié)助完成的，由部門與各街道社區(qū)工作站進行交接，社區(qū)工作站受理后統(tǒng)一布置；需要委托給社區(qū)完成的工作，先由各街道社區(qū)工作站根據(jù)工作量與任務(wù)部門簽訂委托協(xié)議，然后下派任務(wù)到社區(qū)，社區(qū)再聘請人員完成。三是規(guī)范了“費隨事轉(zhuǎn)”的支付。針對以往只交任務(wù)不給經(jīng)費，或者是下達任務(wù)時口頭許諾，工作完成后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。市政府硬性規(guī)定，年終時各街道辦事處持受理任務(wù)時簽訂的協(xié)議，由市財政從任務(wù)部門的賬號上強行劃轉(zhuǎn)。二、力求加快兩個轉(zhuǎn)變總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。社區(qū)居委會作為群眾自治組織，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社區(qū)行為、化解社會矛盾、促進社會公正等方面應(yīng)該大有作為。社區(qū)

4、居委會工作人員應(yīng)該樹立“以人為本、服務(wù)居民”的工作理念和樂于奉獻、公道正派的工作作風(fēng)。為加快全體社區(qū)工作人員的思想觀念和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，開展了三個活動。一是擴大選舉范圍。由于各種原因，XX市社區(qū)工作人員的身份比較復(fù)雜，有街道機關(guān)下派的，有通過勞動人事部門招聘的，有安排干部家屬就業(yè)的，有通過選舉產(chǎn)生的，特別是在老城區(qū)“純社區(qū)”中很多社區(qū)工作人員保留著事業(yè)身份，一干就是幾年或幾十年，端的是“鐵飯碗”。XX年、XX年，XX市進行了兩次社區(qū)換屆選舉，盡管在尊重民意方面還不十分徹底，但從此取消了社區(qū)工作人員的事業(yè)身份，確立了居民選票決定社區(qū)工作人員去留的取向，改變了過去社區(qū)工作人員只唯上不唯下的工作態(tài)度。

5、今年，XX市將把社區(qū)換屆選舉與第八屆村委會換屆選舉同步進行，參照村委會選舉程序，擴大社區(qū)居委會直選范圍，最大范圍地發(fā)動居民群眾參與社區(qū)居委會選舉，提高居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是推行居民議事。凡是涉及居民群眾利益的事項， 借鑒農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理“五議五公開”的形式，通過召開社區(qū)聽證會、座談會和居民論壇聽取廣大居民群眾的建議和意見。組織召開社區(qū)黨員代表、居民代表和居民小組及駐轄區(qū)單位聯(lián)席會議，進行民主議事決策。三是實行居務(wù)公開。我們要求每個社區(qū)設(shè)立一處居務(wù)公開欄，每月對居務(wù)公開內(nèi)容進行更新，特別是各類社會救助對象要及時公開。在農(nóng)村，村民最關(guān)注財務(wù)公開；在城市，居民最關(guān)注社會救助公開。

6、在辦理社會救助時，除嚴格按照各部門的要求程序外，社區(qū)居委會要做到“五公開”，即申請對象公開、走訪情況公開、代表評議結(jié)果公開、審查名單公開、審批結(jié)果公開。把整個過程置于廣大人民群眾的監(jiān)督中，實行“陽光”操作，樹立社區(qū)居委會工作人員公道正派的形象，取信居民群眾，凝聚居民群眾。三、著力夯實三個基礎(chǔ)為有效整合社區(qū)基層組織資源，打破條塊分割的組織現(xiàn)狀，搭建居民群眾參與社區(qū)服務(wù)和管理的平臺，進一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會開展居民自治的凝聚力和社區(qū)草根組織聯(lián)系居民的親和力，重點進行了健全黨組織網(wǎng)絡(luò)、完善居委會自治機構(gòu)、培育發(fā)展社區(qū)社會組織的探索。1、健全社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。打破組織關(guān)系隸屬，讓轄

7、區(qū)“單位人”黨員和其他社會組織黨員直接參與所在社區(qū)黨組織活動，允許這些黨員在社區(qū)黨組織中兼任委員，明確規(guī)定這些“兼職委員”必須是單位的優(yōu)秀黨員，并且在社區(qū)內(nèi)有一定的影響力。XX市城區(qū)34個社區(qū)中，社區(qū)設(shè)黨委的有8個，設(shè)黨總支有10個，設(shè)黨支部有87個。廣泛建立了社區(qū)黨組織聯(lián)席會議制度，每季度最后一個月的最后一個星期五下午，是社區(qū)與轄區(qū)單位的“聯(lián)絡(luò)日”。目前，全市有63名“單位人”黨員在社區(qū)兼任委員。每個樓棟和居民小組都成立了黨小組、黨員中心戶，基本實現(xiàn)了社區(qū)黨組織全覆蓋。2、完善居委會自治機構(gòu)。通過選舉產(chǎn)生了社區(qū)居委會，由居民小組和樓棟居民推選產(chǎn)生了居民代表及小組長，建立了居民代表聯(lián)系戶制度，形成了“居民代表”居民小組長社區(qū)居委會“自下而上”的自治機構(gòu)。3、培育發(fā)展社區(qū)社會組織。居民自我組織化程度在一定程度上反映出居民自我服務(wù)、自我教育和自我管理水平。通過培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，為居民群眾參與社區(qū)管理提供多種渠道和途徑。XX市目前有社區(qū)社會組織106家，有些社區(qū)社會組織具有很大的影響力，成為協(xié)助社區(qū)居委會進行社會管理的重要力量。四、努力提升四個能力政策能否落實到位，社區(qū)管理是否能有序開展，為居民群眾服務(wù)的好壞與否，社區(qū)工作人員的