ＸＸ區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法

1、區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法市區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法 為有效加強(qiáng)土地資產(chǎn)的管理，盤(pán)活土地存量，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知和國(guó)土資源部關(guān)于整頓與規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。 第一章總則 第一條在本轄區(qū)內(nèi)建立和完善土地儲(chǔ)備制度。本辦法所稱的土地儲(chǔ)備制度，是指按照本區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，對(duì)本轄區(qū)的的土地，通過(guò)收購(gòu)（回）、征收（用）、前期開(kāi)發(fā)整理、管理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)（營(yíng)運(yùn)）等方式，以供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)性管理制度。本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指導(dǎo)政府指定或授

2、權(quán)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)根據(jù)城市規(guī)劃功能確定的建設(shè)用地（主要指經(jīng)營(yíng)性土地），進(jìn)行收購(gòu)（回）、征收（用）、開(kāi)放整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)的行為。第二條土地儲(chǔ)備要符合本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃以及年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地供求情況，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)（回）、征收（用）、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)。第三條區(qū)人民政府設(shè)立的區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲(chǔ)備供應(yīng)的重大事項(xiàng)，是土地儲(chǔ)備的決策機(jī)關(guān)。遂寧市國(guó)土資源局區(qū)分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備的監(jiān)督管理工作，是土地儲(chǔ)備的監(jiān)管機(jī)關(guān)。區(qū)人民政府土地儲(chǔ)備中心要按照“三定”方案的要求，具體獨(dú)立承擔(dān)本轄區(qū)的土地儲(chǔ)備工作，其他任何單位

3、和個(gè)人無(wú)權(quán)從事土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、房產(chǎn)、審計(jì)、社保等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要按照各自的職能職責(zé)，協(xié)助做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。第四條區(qū)人民政府土地儲(chǔ)備中心要根據(jù)城市發(fā)展的需要和土地市場(chǎng)的變化，制定土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)國(guó)土資源主管部門審核后，報(bào)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。第五條儲(chǔ)備的土地要優(yōu)先用于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須依法采取招標(biāo)掛牌拍賣等方式出讓。 第二章儲(chǔ)備的范圍 第六條下列土地應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備范圍：1、可收購(gòu)的國(guó)有土地。包括：（1）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；（2）以出

4、讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)、又不具備轉(zhuǎn)讓條件由土地使用者申請(qǐng)交回政府的土地；（3）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購(gòu)的土地；（4）轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)收購(gòu)?fù)恋兀唬?）政府特殊需要購(gòu)買的其他土地。2、應(yīng)依法收回的土地。（1）為社會(huì)公共利益需要由政府依法收回的土地；（2）依法沒(méi)收的土地；（3）依法收回的荒蕪、閑置土地；（4）改變?cè)鷾?zhǔn)用途用于商業(yè)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)等各類經(jīng)營(yíng)性用地；（5）土地出讓有償使用合同約定的使用期屆滿、土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的土地；（6）公路、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢閑置的土地；（7）依法收回的其它土地（如無(wú)主的土地使用權(quán)）。3、征收（用）的集體

5、土地。4、其它需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。 第三章土地收購(gòu)（回）、征（收）用程序與開(kāi)發(fā)利用 第七條土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)先申報(bào)制度。凡符合本辦法第六條之規(guī)定的，用地單位或者主管部門應(yīng)提前向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申報(bào)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法按規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)，由國(guó)土資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)證后，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)予以儲(chǔ)備。第八條土地補(bǔ)償按以下方式確定：1、以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；2、涉及房屋（農(nóng)房）拆遷依據(jù)有關(guān)拆遷法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；3、涉及附著物的按照國(guó)土資源管理部門的規(guī)定給予補(bǔ)償；4、征收（用）集體土地，要按照有關(guān)的法規(guī)法規(guī)、政策和法

6、定征地程序的要求，各種征地費(fèi)用要全額支付，不得拖欠。在區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)將被征地農(nóng)民要全部納入農(nóng)民生活保障中心。第九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)（回）土地，按下列程序辦理：1、申請(qǐng)收購(gòu)（回）：符合收購(gòu)條件的，由土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)收購(gòu)或者由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以書(shū)面通知的方式，通知土地使用權(quán)人進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)；2、權(quán)屬核查評(píng)估：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的地上附著物權(quán)屬、土地面積、土地用途等有關(guān)情況和資料、證件進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，擬訂土地補(bǔ)償方案和土地收購(gòu)（回）方案；3、確定規(guī)劃條件：由城市規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃使用條件；4、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬和規(guī)劃使用條件，提出土地收購(gòu)（回）

7、方案和土地補(bǔ)償方案報(bào)國(guó)土資源管理部門審核同意后，再上報(bào)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府審批；5、簽定地土收購(gòu)（回）協(xié)議：收購(gòu)（回）方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽定國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)（回）協(xié)議，協(xié)議中包括收購(gòu)（回）土地的位置、面積、用途、權(quán)屬與依據(jù)；土地收購(gòu)（回）補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及其支付方式和期限；交付土地等的期限和方式；雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任和糾紛處理等重大事項(xiàng)；6、收購(gòu)（回）補(bǔ)償：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)前款簽定的協(xié)議中的約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)行土地置換的，進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，在結(jié)清補(bǔ)償款的同時(shí)，原土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)證等手續(xù)和土地、地上建筑

8、物、構(gòu)筑物等全部移交給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；7、權(quán)屬變更：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)到國(guó)土資源部門依法辦理土地、房產(chǎn)變更登記或者注銷手續(xù)。第十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)的需要，對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理。第十一條儲(chǔ)備的土地在出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法將儲(chǔ)備的土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物、構(gòu)筑物等以出租、抵押融資、臨時(shí)改變用途等方式進(jìn)行有效利用，但在利用前，必須到國(guó)土資源管理部門依法辦理審批或登記手續(xù)。 第四章儲(chǔ)備土地供應(yīng) 第十二條儲(chǔ)備土地供應(yīng)按照年度計(jì)劃進(jìn)行管理。國(guó)土資源管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和土地市場(chǎng)的變化及時(shí)制定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地補(bǔ)充計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，儲(chǔ)備土地的供應(yīng)必須嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行

9、。第十三條儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性土地的供應(yīng)必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照招標(biāo)掛牌拍賣的方式進(jìn)行出讓，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。確因城市重大引資項(xiàng)目、投資確需以協(xié)議的方式供應(yīng)土地的，必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，再由區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)集體研究同意報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并將協(xié)議結(jié)果予以公告。第十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告的方式進(jìn)行公布，公布的內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等方面。第十五條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)按照下列程序辦理：1、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃和用地者的需要，確定擬供應(yīng)的地塊；2、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案，經(jīng)國(guó)土資源管理部門審核同意后，報(bào)區(qū)國(guó)有土

10、地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)；3、根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布土地供應(yīng)信息；4、在國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管和授權(quán)下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法采取招標(biāo)掛牌拍賣和協(xié)議出讓方式確定土地受讓人；5、國(guó)土資源管理部門與土地受讓人簽定國(guó)有土地出讓合同，土地受讓人繳納土地出讓金、有關(guān)規(guī)費(fèi)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)方可供應(yīng)土地；6、土地受讓人再向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理土地登記發(fā)證等事項(xiàng)；7、經(jīng)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意，按照有關(guān)的法定程序，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地可作為儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的處置權(quán)仍屬于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理部門，其它任何單位和個(gè)人沒(méi)有土地處

11、置權(quán)。第十六條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式使用儲(chǔ)備土地的，用地單位與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽定儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，至少要按土地儲(chǔ)備成本最低限支付開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，用地單位憑繳費(fèi)憑證向國(guó)土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記手續(xù)。7、經(jīng)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意，按照有關(guān)的法定程序，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地可作為儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的處置權(quán)仍屬于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源管理部門，其它任何單位和個(gè)人沒(méi)有土地處置權(quán)。 第五章土地儲(chǔ)備資金及管理 第十七條區(qū)人民政府建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金主要包括政府財(cái)政注入的資本金、周轉(zhuǎn)金、土地收益和銀行貸款。土地

12、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)此項(xiàng)資金的管理，要按照有關(guān)規(guī)定制定土地儲(chǔ)備資金的管理辦法，報(bào)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)委員會(huì)同意并備案。為了化解土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金原則上只能用于土地征收（用）、土地收購(gòu)（回）、土地儲(chǔ)備、土地前期整理和土地經(jīng)營(yíng)，不得挪用、坐支。第十八條土地出讓收益是指經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)的總收入，扣除土地總成本（包括直接成本、間接成本）后的純收益。土地純收益除提取土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金后剩余的部分要全額上繳區(qū)財(cái)政，具體上激辦法，由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門制定，報(bào)區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。 第六章法律責(zé)任 第十九條依照本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地，原土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其建筑物、構(gòu)筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理霜關(guān)審批和登記手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓無(wú)效，有關(guān)部門不堅(jiān)持原則造成非法轉(zhuǎn)讓既成事實(shí)的，要追究有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十條用地單位在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽定后，未按本辦法全部交納土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的，國(guó)土資源管理部門有權(quán)解除該合同，已交付的出讓金和規(guī)費(fèi)不予退還。第二十一條有關(guān)當(dāng)事人因土地征收（用）、土地收購(gòu)（回）、土地置換、土地儲(chǔ)備等發(fā)生糾紛的，可依法向土地仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。第二十二條政府有關(guān)部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽