2 第 2 章 公共管理的公共性

1、第一章 公共管理的公共性、服務性與共治性【關鍵概念】1. 公共性 2. 合法性 3. 回應性 4. 責任性 5. 公正透明 6. 服務型社會治理模式7. 服務性 8. 協(xié)作性 9. 共治性 10. 效能性 11. 以人為本 12. 合作型社會治理模式【思考與練習】1 什么是公共管理的公共性原則、價值以及表現(xiàn)途徑？（1）公共管理的公共性原則： 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門公共管理主體絕非政府一家，其他非政府公共組織、社會團體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個人也可以在一定的制度安排下成為公共管理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。 公共管理的客體是公共部門內部事務和社會公共事務 公共管理的職能是

2、協(xié)調政府與市場、社會、公民的關系，實現(xiàn)公共利益 公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權力運作的多向度和公開性 公共管理結果追求社會責任和績效要求（2）公共管理的價值：公共管理公共性的價值隱含著以下一些內容：公共管理價值觀、主體、手段和目標都具有公共性意義和內涵；主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，強調公眾參與、社會公平以及為民造福；注重社會公正、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系；推崇公共討論和公共對話，形成公共利益共識，確保公共領域的建構及民主價值的實現(xiàn)；期許有序和諧的管理過程，并被視為實現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一

3、種手段。（3）公共管理公共性的表現(xiàn)途徑本質上說，當代公共管理與近代以來的傳統(tǒng)公共行政一脈相承，在全球大變革與內部環(huán)境變遷的促進下，公共管理公共性的表現(xiàn)途徑，在進一步強化傳統(tǒng)公共行政途徑的同時，又必然在具體環(huán)節(jié)或表現(xiàn)方式上有所改進，主要表現(xiàn)為以下四個方面。1從抽象利益到實際要求2從重視效率到重視效能4從強制履行到責任自主3從嚴密控制到分權參與 2 什么是公共管理的服務性原則、價值以及服務型社會治理模式？（1） 公共管理的服務性原則：1回應性2公正透明3高效便民 4責任5以人為本（2） 公共管理的服務性價值共管理的服務性的核心價值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場經濟體系中，公共管理不是管制，而是服

4、務。服務是公共管理的內核和基礎，公共管理的目的不是向社會、企業(yè)和公眾提供價值，而是為他們追求和實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務的高質量，是公共部門的合法性基礎。公共管理的服務性，就是由公共部門來提供私人：和-社會無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關的非排他性服務。（3） 服務型社會治理模式：共管理的服務性的核心價值就在于提供了一種觀念：在現(xiàn)代市場經濟體系中，公共管理不是管制，而是服務。服務是公共管理的內核和基礎，公共管理的目的不是向社會、企業(yè)和公眾提供價值，而是為他們追求和實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的條件。追求公共服務的高質量，是公共部門的合法性基礎。公共管理的服務性，就是由公共部門來提供

5、私人：和-社會無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關的非排他性服務。1以服務作為價值體系中心的新型的社會治理模式2服務型公共管理與管制型公共管理的差異3服務型社會治理模式的轉變 服務型社會治理模式主要體現(xiàn)了三個轉變：(1)從以政府為中心轉化為以公民為中心。(2)從以權力為中心轉化為以權利為中心。(3)從以效率為中心轉化為以效益為中心。盡管管制型公共管理也向社會公眾提供各類服務，但同服務型公共管理所提供的服務具有顯著的不同，主要表現(xiàn)在：(1)前者所提供的服務更具有手段的功能；后者所提供的服務本身就是目的，它完全是根據公眾的需要而提供相應的服務。(2)前者所提供的服務往往表現(xiàn)為一種單向的、居高臨下

6、的“恩賜”過程，而不考慮接受者的需求狀況與心理感受；后者則尊重社會公眾對所提供的服務擁有的選擇權，服務對象可以在有所要求時，得到自己選擇的服務者所提供的服務，也可以在自己沒有要求時，拒絕任何服務者提供的自己所不需要的服務。 3 什么是公共管理的共治性原則、價值以及合作型社會治理模式？（1）公共管理共治性原則：共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張：即公共事務的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會團體十企業(yè)、社區(qū)甚至公民個人也可以在一定的制度安排下成為公共事務的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。1合法性 合法性是指社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。2責任性性是指公共權力具有服務于社會公眾的義務3協(xié)作性協(xié)作性是指政府、企業(yè)和公民社會分享公共權力，共同管理公共事務。4效能性效能性是指公共治理能力的強弱以及由此產生的成效。公共管理的共治性價值以公共管理共治性的價值體現(xiàn)在如下四個方面。1公共管理的共治性有助于克服政府的“盲目自大癥”2公共管理的共治性有助于引入競爭機制3公共管理的共治性有助于克服官僚體制中的“為民做主”意