兒童發(fā)展終期報告

1、盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃終期監(jiān)測統(tǒng)計分析報告盤錦市統(tǒng)計局二0一一年四月2001年5月，國務(wù)院頒布了中國兒童發(fā)展綱要2001-2010年（簡稱兒童綱要），為全面貫徹落實兒童綱要，遼寧省、盤錦市政府分別制定了遼寧省2001-2010年兒童發(fā)展規(guī)劃和盤錦市2001-2010年兒童發(fā)展規(guī)劃（簡稱規(guī)劃）。主要目標(biāo)與策略措施是兒童綱要的主體部分,包括4個領(lǐng)域,18項主要目標(biāo)、53項支持性目標(biāo)和59項策略措施。兒童健康領(lǐng)域提出了改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平目標(biāo)。主要目標(biāo)：提高出生人口質(zhì)量、保障孕產(chǎn)婦安全分娩、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率、改善兒童營養(yǎng)，增強兒童體質(zhì)、加強兒童健康教育。 兒童與教育領(lǐng)域提出

2、了普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童的受教育權(quán)利目標(biāo)。主要目標(biāo)：適齡兒童基本接受學(xué)前教育、普及高中階段教育、提高教育質(zhì)量和效益、提高家庭教育水平、完善教育投入機制、增加教育投入。兒童與法律保護領(lǐng)域提出了依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)、打擊侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為、預(yù)防和控制未成年人犯罪、對違法犯罪的未成年人進行司法保護等主要目標(biāo)。主要目標(biāo)：依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防和控制未成年人犯罪，在訴訟中依法維護未成年人的合法權(quán)益，建立法律援助機構(gòu)，為兒童提供法律援助。 兒童與環(huán)境領(lǐng)域提出了改善生存和社會環(huán)境的目標(biāo)。主要目標(biāo)：

3、改善少年兒童健康成長的生存環(huán)境、優(yōu)化兒童少年發(fā)展的社會環(huán)境、保護困境中的兒童少年、加強兒童少年活動陣地建設(shè)。實施綱要、規(guī)劃是一項具有社會性、綜合性復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了對規(guī)劃實施進展情況進行科學(xué)的監(jiān)測，為政府指導(dǎo)婦女工作提供全面準(zhǔn)確的決策信息，我市婦女兒童工作委員會明確了實施規(guī)劃的組織機構(gòu)，制定了實施規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和工作方案，確立了市規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，建立健全了督查機制和專家評估機制，全面、動態(tài)地監(jiān)測全市兒童發(fā)展?fàn)顩r。為全面反映我市10年間規(guī)劃的實施狀況，我們在盤錦市婦女兒童工作委員會各成員單位提供相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的基礎(chǔ)上，進行監(jiān)測分析和終期評估。第一部分 經(jīng)濟社會發(fā)展為兒童事

4、業(yè)發(fā)展提供了良好的條件10年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2000年的299億元增加到2010年的927億元，按可比價計算年均增長9.0%，人均GDP（按常住人口計算）從2000年的24630元上升到2010年的69066元,年均增長8.1%；全市地方一般預(yù)算收入從2000年的9.85億元增加到80.6億元，年均增長23.4%；城市居民家庭人均可支配收入從2000年的6802元上升到2010年的21035元，年均遞增11.9；農(nóng)村居民人均純收入從2000年的3500元上升到2010年的9750元，年均遞增10.8。2010年,全市主要經(jīng)濟指標(biāo)名列全省顯著位置。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量上

5、升到第五位，增幅全省14市盤錦躍居第一位；城市居民可支配收入高于全省平均水平3322元，總量全省14市盤錦位居第二位，比第一位的大連市低258元；農(nóng)村居民人均純收入高于全省平均水平2812元，總量全省14市盤錦位居第三位，比第一位的大連市低2567元、第二位的沈陽市低272元。10年來，城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入逐年都有較大幅度的增長。 10年來，人民群眾共享改革開放發(fā)展成果，人民安居樂業(yè)，婦女兒童權(quán)益得到保障。2010年，46件民生實事全面落實，件件實事惠及民生，其中關(guān)于就業(yè)和社會保障12件，關(guān)于解決人民群眾上學(xué)難、就業(yè)難、住房難14件，關(guān)于改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境20件。社會的進步，經(jīng)

6、濟的發(fā)展，人民生活水平提高，精神和物質(zhì)文化生活的極大豐富，特別是46件民生實事的全面落實，為我市婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和生存條件。第二部分 兒童發(fā)展規(guī)劃主要監(jiān)測指標(biāo)實現(xiàn)情況10年來，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步，各級政府以促進“兒童優(yōu)先”發(fā)展為原則，以提高兒童身心素質(zhì)為重點，積極推進婦幼衛(wèi)生的現(xiàn)代化，全面實施素質(zhì)教育，加大對少年兒童的法律保護，加快兒童活動場所的配套建設(shè)，全市少年兒童健康成長的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，國家對衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入增加，2010年全市財政性教育經(jīng)費支出13.36億元，財政性衛(wèi)生事業(yè)費支出4.59億元，分別是2000年的

7、3.1倍和16.6倍，同比增長13.8%和9.2%,這些都為兒童的健康成長提供了良好的經(jīng)濟保障。2010年我市兒童發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計資料顯示，兒童發(fā)展規(guī)劃中提出的68項定量指標(biāo)，我市已有66項達標(biāo)?，F(xiàn)尚有婚前醫(yī)學(xué)檢查率和城市人均公共綠地面積未達標(biāo)，規(guī)劃總達標(biāo)率為97.1%。主要指標(biāo)詳見下表： 兒童規(guī)劃主要監(jiān)測指標(biāo)進展情況表指標(biāo)名稱單位省目2000年2005年2010年達標(biāo)標(biāo)值狀況婚前醫(yī)學(xué)檢查率95.050.389.75未達標(biāo)城市98.598.50.485.92未達標(biāo)農(nóng)村8891.110.2393.8未達標(biāo)新生兒出生缺陷發(fā)生率1/萬7058.7370.6160.38達標(biāo)住院分娩率100100100達標(biāo)

8、城市100100100100達標(biāo)農(nóng)村80100100100達標(biāo)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率85.3591.2894.09達標(biāo)城市85.692.0496.22達標(biāo)農(nóng)村85.190.6692.31達標(biāo)孕產(chǎn)婦死亡率1/10萬22.528.0531.30達標(biāo)嬰兒死亡率12.711.039.296.93達標(biāo)5歲以下兒童死亡率14.613.2711.068.08達標(biāo)新生兒疾病篩查率100100100100達標(biāo)城市100100100100達標(biāo)農(nóng)村100100100100達標(biāo)四苗全程接種率9099.1599.1199.74達標(biāo)低出生體重發(fā)生率1.63.181.311.25達標(biāo)46個月齡嬰兒母乳喂養(yǎng)率9296.4794.1

9、590.7達標(biāo)3-6歲兒童入園率80606783達標(biāo)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率100100100100達標(biāo)初中畢業(yè)生升學(xué)率%8546.156.889.6達標(biāo)城市人均公共綠地面積平方米105.766.437.46未達標(biāo)農(nóng)村改水受益率97100100100達標(biāo)農(nóng)村自來水普及率5096100100達標(biāo)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率654050.965.1達標(biāo)第三部分 兒童規(guī)劃主要目標(biāo)監(jiān)測評估分析一、提高兒童健康水平兒童健康與兒童生存直接相關(guān)，是兒童發(fā)展的基礎(chǔ)。兒童與健康方面總目標(biāo)是改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，全面提高兒童健康水平。（一）提高出生人口素質(zhì)1、主要衡量指標(biāo)降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，婚前醫(yī)學(xué)檢查率城

10、市達98.5%，農(nóng)村達88%以上。（1）新生兒出生缺陷發(fā)生率達標(biāo)出生人口素質(zhì)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為進一步降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率，政府加大衛(wèi)生經(jīng)費的投入；人口計生部門積極實施人口出生缺陷社會化干預(yù)工程，推行優(yōu)生制度，不斷創(chuàng)新干預(yù)工作機制，提高缺陷干預(yù)水平；衛(wèi)生部門加強對兒童和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健管理，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)。自2000年以來，我市新生兒出生缺陷發(fā)生率總體呈逐步下降的趨勢，2010年新生兒出生缺陷發(fā)生率為60.38/萬，比2005年降低了10.23個萬分點，對照省兒童規(guī)劃已達標(biāo)。（2）婚前醫(yī)學(xué)檢查率直線下降婚前醫(yī)學(xué)檢查是保證健康婚配，防止疾病傳播和遺傳病延續(xù)的生殖保健措施，是

11、防止出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)的第一道關(guān)。新修訂的婚姻法頒布實施后，婚檢由強制變成了“自愿”，加上宣傳教育不到位，群眾健康意識淡薄，婚前醫(yī)學(xué)檢查率直線下降。我市婚前醫(yī)學(xué)檢查率從2004年到2009年呈直線下降。雖然針對這一情況，已采取了多種措施，由政府為婚檢買單，但婚檢不作為法律強制規(guī)定，婚檢率在將來幾年能否達到規(guī)劃目標(biāo)值城市98.5%、農(nóng)村88%以上仍無法確定。 2000年2010年婚前醫(yī)學(xué)檢查率表婚前醫(yī)學(xué)檢查率（%）城市農(nóng)村2000年95.0598.591.112001年95.8899.3491.682002年95.9299.1592.032003年92.7792.9192.63200

12、4年0.470.910.142005年0.30.40.232006年0.550.960.292007年0.811.80.132008年0.511.0202009年0.150.2602010年89.7585.9293.8（二）保障孕產(chǎn)婦安全分娩主要衡量指標(biāo)：城市住院分娩率保持在98%、農(nóng)村80%以上；全市孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理率達90%以上；孕產(chǎn)婦死亡率控制在22.5/10萬以下。保障孕產(chǎn)婦安全分娩是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生及婦幼保健水平的重要指標(biāo)。隨著母嬰保健法的深入推廣和母嬰保健知識的廣泛宣傳，全市上下營造了“母親安全、兒童優(yōu)先”的良好氛圍。母嬰保健技術(shù)服務(wù)得到進一步規(guī)范，孕產(chǎn)婦保健

13、工作取得了新進展：一是實行陪伴分娩，建立助產(chǎn)士與孕產(chǎn)婦聯(lián)系服務(wù)制度，實施以人為本的圍產(chǎn)期全程整體護理，助產(chǎn)士與產(chǎn)婦一對一服務(wù)，給予心理疏導(dǎo)，縮短了產(chǎn)程，降低了剖腹產(chǎn)率。二是加強孕期管理，嚴(yán)格執(zhí)行盤錦市圍產(chǎn)保健常規(guī)，運用生育健康電子監(jiān)測系統(tǒng)，建立孕婦健康檔案，實施孕產(chǎn)期全程監(jiān)測，按需提供服務(wù)，做好產(chǎn)前篩查和診斷，及時處理異常妊娠，對高危孕婦實行專案管理，促進轉(zhuǎn)歸。從2000年開始到2010年，我市孕產(chǎn)婦住院分娩率始終為100%，孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理率為94%以上，均達到目標(biāo)。戶籍人口孕產(chǎn)婦死亡率從2006年開始到2010年始終保持為0例。農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率近年來一直保持在100%。（三）降低

14、嬰幼兒死亡率主要衡量指標(biāo)：嬰兒死亡率控制在12.7以下；5歲以下兒童死亡率控制在14.6以下；開展新生兒疾病篩查，城市達90%以上，農(nóng)村達85%以上；計劃免疫全程接種率保持在98%以上。2000年我市建立了新生兒救護體系,組織了專業(yè)救治人員，配備了新生兒搶救設(shè)備和專用救護車，解決了基層醫(yī)院危重新生兒治療護理的難點，彌補了部分基層醫(yī)院產(chǎn)科危重新生兒搶救能力的不足。同時，我市重點開展新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)，全市共舉辦了“新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)班”11期，對近千位臨床產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士進行理論培訓(xùn)、實踐考核；主辦了“新生兒窒息復(fù)蘇技術(shù)操作競賽”，普及促進了新生兒窒息復(fù)蘇技術(shù)的普及提高及規(guī)范化，為降低新生兒死亡

15、率奠定了基礎(chǔ)。2010年，戶籍人口嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至6.93和8.08，均已達標(biāo)，并達到中等發(fā)達國家水平。新生兒出生缺陷率到2010年末達到60.38 /萬，比2000年下降了9.62個萬分點。10年來，我市開展創(chuàng)建流動兒童計劃免疫先進市、區(qū)活動，強化預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，落實預(yù)防接種前告知制度，加強計劃免疫工作的規(guī)范化管理。為鞏固消滅脊灰成果、消除免疫空白人群，繼續(xù)做好AFP監(jiān)測，積極開展強化免疫活動，重點加強外來流動兒童的免疫服苗，開展流動兒童免疫現(xiàn)狀調(diào)查，探索兒童計免的新機制，逐步建立免疫屏障。10年來，我市兒童四種疫苗全程接種率一直處于高位小幅波動狀態(tài)，近年一直保

16、持在99%以上，完全達標(biāo)。我市在保持傳統(tǒng)計劃免疫水平的情況下，2000年開始就將乙肝疫苗納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。全市乙肝疫苗接種率已從2000年開始到2010年也一直保持在99%以上。2000年2010年兒童計劃免疫接種率單位：%卡介苗率接種脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率百白破疫苗接種率麻疹疫苗接種率乙肝疫苗接種率2000年98.15 99.55 99.55 99.36 99.69 2001年98.43 98.14 99.63 97.80 99.71 2002年98.39 99.71 99.65 99.70 99.38 2003年98.57 99.68 99.87 99.63

17、 99.92 2004年99.17 99.45 99.31 99.06 99.66 2005年99.29 99.42 99.36 98.35 99.55 2006年99.43 99.45 99.26 98.70 99.59 2007年99.39 99.44 99.37 98.68 99.78 2008年99.45 99.72 99.69 99.71 99.72 2009年99.47 99.70 99.81 99.71 99.77 2010年99.51 99.87 99.87 99.69 99.84 （四）提高兒童營養(yǎng)水平，增強體質(zhì)主要衡量指標(biāo)：新生兒低體重出生比例控制在3%以下；6個月內(nèi)嬰兒母

18、乳喂養(yǎng)率穩(wěn)定在92%左右，7歲以下兒童保健管理率達95%以上。為推進母嬰健康活動的開展，市政府下發(fā)了創(chuàng)建愛嬰市行動計劃，成立了由衛(wèi)生、宣傳、財政、物價、廣播電視等12個部門組成的創(chuàng)建愛嬰市領(lǐng)導(dǎo)小組。進行醫(yī)療保健機構(gòu)母乳喂養(yǎng)知識的全員培訓(xùn)，執(zhí)行國際母乳代用品銷售守則，擴大社會宣傳，到2010年，全市4-6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到92.54%；2010年7歲以下兒童保健管理率為97.58%，均超過目標(biāo)計劃。托幼園所兒童建檔率多年來一直保持在100%，托幼園所衛(wèi)生保健達標(biāo)率為85%。2005年5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良率降至1.25%，比2000年下降了1.16個百分點。5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患

19、病率單位：%中重度營養(yǎng)不良患病率 城市農(nóng)村2000年2.41 2.13 2.67 2001年2.26 1.93 2.60 2002年1.87 1.50 2.21 2003年1.68 1.46 1.90 2004年1.61 1.25 1.94 2005年1.31 1.03 1.63 2006年1.40 1.22 1.59 2007年1.30 1.11 1.54 2008年1.19 1.06 1.33 2009年1.43 1.31 1.59 2010年1.25 1.09 1.48 2010年，我市完成了在校生的健康監(jiān)測，應(yīng)用學(xué)校衛(wèi)生信息管理軟件系統(tǒng)對每個學(xué)生做出體檢評價報告。全年學(xué)生預(yù)防接種甲肝、

20、乙肝、風(fēng)疹、麻疹、麻風(fēng)腮、流感疫苗。開展學(xué)生近視、齲齒的矯治工作。完成全省中國青少年健康危害行為的調(diào)查、資料整理并對青少年飲食習(xí)慣及其影響因素進行了分析。我市還在中小學(xué)生中全面推進健康教育。健康教育園以聲、光、電結(jié)合展版，巡回播音講解、仿真模型展示、數(shù)字互動游戲、卡通形象雕塑、觸摸電腦查詢等形式將健康理念、食品安全、青少年健康、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、慢性病防治、結(jié)核病防治、性病艾滋病防治、肝病防治等健康知識介紹給參觀的少年兒童。（五）加強兒童心理衛(wèi)生教育主要行動措施：積極開展兒童心理保健工作。學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程；逐步建立市、縣級市兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機構(gòu)；開展對特殊（培智）學(xué)校教師的康復(fù)

21、教育培訓(xùn)和指導(dǎo)；重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及，加強對行為偏差兒童及家長的指導(dǎo)；加強科學(xué)的兒童營養(yǎng)攝入指導(dǎo)和宣傳。二、提高兒童受教育水平保障每個兒童受教育的權(quán)利是各級政府應(yīng)盡的責(zé)任。兒童與教育領(lǐng)域的總目標(biāo)是：整體推進素質(zhì)教育，全面提高兒童受教育水平。（一）加快提高各級教育發(fā)展水平主要衡量指標(biāo)：36歲幼兒入園率達80%以上；適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率保持在99%以上；初中畢業(yè)生升學(xué)率達85%以上。2010年末，全市在園幼兒人數(shù)人，3-6歲兒童入園率為90%，比2000年上升30個百分點。適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率自2000年以來一直保持在100%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達到89.6%，比2000年

22、上升4.6個百分點。在鞏固九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，我市加快高中教育發(fā)展與建設(shè)，2010年全市高中學(xué)生毛入學(xué)率為89.6%，男生和女生入學(xué)率差異不大。主要衡量指標(biāo)已全面達標(biāo)，我市兒童接受基礎(chǔ)教育的性別差異已基本消除。（二）全面推進素質(zhì)教育主要衡量指標(biāo)：中小學(xué)施行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達100%，達標(biāo)率95%以上，中小學(xué)生科普活動參與率達95%以上。10年來，我市積極探索學(xué)生素質(zhì)教育新方法，組織“千名教師訪萬家”活動，認(rèn)真實施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。自2000年起連續(xù)11年中小學(xué)施行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達100%，2010年達標(biāo)率為98%以上，比2000年上升了5個百分點。在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的教

23、育寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)了獨立建制中小學(xué)100%建有多媒體教室，各縣、區(qū)100%建成教育信息中心，基本實現(xiàn)了“校校通、班班通”。（三）提高家庭教育質(zhì)量主要衡量指標(biāo)：0-18歲兒童少年家長家庭教育知識普及率達98%。實施兒童規(guī)劃以來，家庭教育工作得到各級黨委政府的重視和支持，并作為兒童發(fā)展主要目標(biāo)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、教育部門牽頭，民政、衛(wèi)生、計生、關(guān)工委等部門參與，多種社會力量使家庭教育工作呈現(xiàn)新局面。10年來，我市積極開展“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”主題活動，成立家長學(xué)校417個,其中農(nóng)村236個，累計培訓(xùn)學(xué)員5185人。建立健全四級家教組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大家教志愿者隊伍，努力

24、打造未成年人家庭教育服務(wù)平臺。2010年0-18歲兒童家長家庭教育知識知曉率達到100%。三、依法保障兒童權(quán)益為兒童健康成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境是各級政府義不容辭的責(zé)任。兒童與法律保護的總目標(biāo)是：完善兒童法律保護機構(gòu)，全面保障兒童合法權(quán)益。主要目標(biāo)：依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)；依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為；預(yù)防和控制未成年人犯罪；構(gòu)筑未成年人社會教育和保護網(wǎng)絡(luò)。10年來，我市各級政府非常重視對未成年人的法律保護，認(rèn)真貫徹實施未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法和收養(yǎng)法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，完善保護兒童合法權(quán)益的地方性法規(guī)，在全社會形成保護兒童的共識。進一步完善兼職法制

25、副校長機制，積極開展“依法治校先進學(xué)?！焙汀捌桨残@”創(chuàng)建。在中小學(xué)校不間斷地開展紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，借助電視、廣播、報紙等媒體，通過短小的情景劇、模擬游戲等增強兒童的法律意識，提高兒童的防范意識和自我保護能力。全市各級法律援助中心積極為兒童依法提供法律援助，組織律師免費為在訴訟中符合條件的少年兒童提供法律援助，積極運用法律武器，解決侵害兒童合法權(quán)益、妨害兒童發(fā)展的社會問題。到2010年末，全市共有5家婦女兒童法律援助機構(gòu)，2000年至2010年11年中援助兒童1125人，較好地保護了兒童的合法權(quán)益。全市各級公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，堅持打擊、防范、管理、教育多管齊下、有機結(jié)合，嚴(yán)厲

26、打擊殺害、摧殘、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)益和引誘、教唆、強迫未成年人犯罪的刑事犯罪案件。2005年全市基層法院建立少年法庭數(shù)5個。四、優(yōu)化兒童健康發(fā)展的社會環(huán)境（一）改善兒童健康成長的生存環(huán)境主要衡量指標(biāo)：農(nóng)村改水受益率達98%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達65%以上。依托生態(tài)市和文明市的建設(shè)，不斷加大環(huán)境保護力度，采取有效措施，下大力氣治理環(huán)境污染。全市城市污水處理率達100%，城市生活垃圾無害化處理率到2010年達到100%，全市人均公共綠地面積為7.46平方米。同時，在我市農(nóng)村大力開展衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，10年來全市農(nóng)村改水受益率一直保持在100%,農(nóng)村自來水

27、普及率2005已經(jīng)達到100%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達65%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本達到無害化。（二）優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境，加強兒童活動陣地建設(shè)（1）加強廣大青少年的理想信念教育以紀(jì)念改革開放30周年、北京舉辦奧運會為契機，深入開展“永遠跟黨走，爭做新一代”、“紅領(lǐng)巾心向黨”、“迎奧運、促和諧、展風(fēng)采”等主題教育活動，廣泛開展了校園電影文化節(jié)、青年典型專訪、演講比賽等活動，激發(fā)了廣大青少年愛黨、愛國、愛社會主義的熱情。不斷強化未成年人思想道德建設(shè)，進一步加強了市青少年宮等青少年校外活動陣地建設(shè)。（2）加強青少年思想教育陣地建設(shè)近年來，我市積極加強盤錦共青團等宣傳載體的建設(shè)，發(fā)揮團屬輿論陣地的作用

28、，把握正確輿論導(dǎo)向，多渠道、多形式開展思想教育工作。積極推進團屬網(wǎng)絡(luò)資源整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以“盤錦共青團”網(wǎng)站為核心的團組織網(wǎng)站體系，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)教育主動權(quán)，充分運用博客、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機報等廣大青年喜聞樂見的形式，增強對青少年的吸引。加強青年網(wǎng)絡(luò)評論員的管理，注重輿情分析、思想引導(dǎo)和文明上網(wǎng)教育，使網(wǎng)絡(luò)成為引導(dǎo)青少年的生動課堂。（3）著力構(gòu)建未成年人文化學(xué)習(xí)氛圍與道德教育體系近年來，我市著力構(gòu)建未成年人文化學(xué)習(xí)氛圍與道德教育體系，學(xué)校、家庭、社會攜手開展兒童教育，共同營造有利于兒童健康成長的良好社會環(huán)境，“兒童優(yōu)先”原則得到廣泛認(rèn)同。我市充分發(fā)揮文化、廣播電視的作用，在為未成年人服務(wù)上做了大量工

29、作。1998年開始，我市少兒圖書館向未成年人免費開放，并針對未成年人的興趣愛好，增加展品種類和數(shù)量，送圖書入校，送圖書入鄉(xiāng)。加強未成年人文化陣地建設(shè)和管理，2007年，投入使用并形成規(guī)模的未成年人活動場所3家，即盤錦市青少年宮、大洼青少年宮、兒童圖書館?，F(xiàn)已開設(shè)書法、繪畫、英語、舞蹈、聲樂、鋼琴、電子琴等20多個專業(yè)，自開宮以來，共培訓(xùn)學(xué)員12000多人次，在全國、省、市各種比賽中獲獎1000多個。廣播、電視人口綜合覆蓋率五年來一直為100%。2004年2月中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見，市委、市政府高度重視，認(rèn)真研究，制定出臺了盤錦市加強和改進未成年人

30、思想道德建設(shè)行動計劃，提出了全市加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的“一個目標(biāo)、三個重點、四項任務(wù)、五十件實事”。各級各部門切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強化措施，履行職責(zé)，努力為少年兒童辦實事、做好事，積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會氛圍，凈化未成年人的成長環(huán)境。2004年我市制定了關(guān)于為未成年人健康成長創(chuàng)造良好文化環(huán)境的實施意見，加大了凈化少年兒童成長環(huán)境的工作力度。出臺并實施盤錦市舉報網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法行為獎勵辦法，全市建立由人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長、教師、納稅人、關(guān)工委成員等參加的社會監(jiān)督員隊伍，動員社會力量對違規(guī)網(wǎng)吧進行舉報，形成全市性社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依靠群治、法治、科

31、技和疏導(dǎo)，繼續(xù)推進網(wǎng)吧專項整治。加大對音像市場、娛樂場所的管理，加強對各種音像制品、游戲軟件等出版物的內(nèi)容審查，提供符合未成年人文化需求的電子讀物和視聽產(chǎn)品。堅決查處傳播淫穢、色情、暴力等不健康內(nèi)容的各類視聽產(chǎn)品和文藝演出。（三）保護困境中的兒童兒童是社會的弱勢群體，處于困境中的特殊兒童更需要全社會的關(guān)心與愛護。隨著“希望工程”和“春蕾計劃”等愛心工程的啟動和運轉(zhuǎn)，我市處于困境的兒童生存和發(fā)展?fàn)顩r得到較大改善，殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童的受教育權(quán)利得到了保障。基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。到2010年末，全市共有特殊

32、教育學(xué)校2所，在校學(xué)生137人。全市城鄉(xiāng)各種收養(yǎng)性福利單位35個，其中收養(yǎng)兒童55人。第四部分 實事項目實施情況“十五”期間在市委市政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，7個重點實施項目已基本完成，為全市兒童事業(yè)發(fā)展和兒童健康成長發(fā)揮了重要的作用。一、人口出生缺陷社會化干預(yù)工程全區(qū)域啟動2005年盤錦將“盤錦市人口出生缺陷社會化干預(yù)工程”列入了市政府實事工程。旨在通過3年的努力，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同促進、企事業(yè)單位積極響應(yīng)、群眾自覺參與”的工作模式，力爭使全市人口出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上下降，進一步有效提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)干預(yù)、協(xié)同干預(yù)、持續(xù)干預(yù)的工作新機制，努力開創(chuàng)人口和婦幼保健工作新

33、局面。目前我市城區(qū)新婚夫婦100%領(lǐng)取了優(yōu)生健康券，2000年至2010年全市城鄉(xiāng)新生兒疾病篩查率為100%，完成了兒童規(guī)劃提出的目標(biāo)。二、盤錦婦女兒童醫(yī)院為母子提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)盤錦婦女兒童醫(yī)院醫(yī)療建設(shè)得到改善。盤錦市婦女兒童醫(yī)院，主要功能是為產(chǎn)婦、新生兒、兒童保健和婦女保健服務(wù)。特別是采用了集待產(chǎn)、分娩、恢復(fù)、產(chǎn)后休養(yǎng)為一體化產(chǎn)床(LDR床)的 “家庭化產(chǎn)科監(jiān)護(FCMC)”模式，為產(chǎn)婦提供了在同一間房間、同一張床上可以從待產(chǎn)、分娩到產(chǎn)后恢復(fù)的全程服務(wù)，體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念。三、建立兒童大病住院醫(yī)療保障制度到2010年，我市實現(xiàn)了將少年兒童住院大病醫(yī)療納入社會保障體系，成為覆蓋全市城鄉(xiāng)、

34、本地戶籍與新盤錦子女一視同仁。即可享受少年兒童住院大病醫(yī)療保險，市區(qū)低保家庭、低保邊緣家庭、特困職工家庭子女和父母沒有工作單位的殘疾兒童免繳費用，其免繳的費用由市級財政承擔(dān)，減輕了少年兒童因病住院及門診大病引發(fā)的家庭經(jīng)濟負擔(dān)，保障了少年兒童的身體健康。四、兒童少年活動陣地建設(shè)得到加強盤錦市歷來高度重視青少年思想道德建設(shè)，特別是中共中央8號文件以后，各地又加大了對未成年人校外活動陣地的建設(shè)。政府加大投入，青少年活動中心等一批陣地得到了改善，為促進未成年人健康成長、豐富未成年人校外生活、全面提高未成年人素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)投入使用并形成規(guī)模的未成年人活動場所3家，盤錦市青少年宮、大洼青少年宮、兒童圖

35、書館。盤山縣現(xiàn)已爭取到建宮資金，正處于籌建階段。兒童圖書館，面向全市青少年免費開放。五、實施社區(qū)兒童“智能工程”在市委市政府的高度重視下，2001年，完成了盤錦市親子教育指導(dǎo)中心、家庭暴力傷情鑒定中心、婦女兒童庇救中心等政府實事項目。在盤錦市婦女兒童活動中心內(nèi)設(shè)立盤錦市親子教育指導(dǎo)中心，在市區(qū)設(shè)立2個親子教育示范基地成為“社區(qū)兒童智能工程”的主要內(nèi)容，主要任務(wù)是對家長和看護人員提供便捷有效的咨詢培訓(xùn)等服務(wù)，普及科學(xué)育兒知識，組織開展親子活動，建立健全幼兒園、家庭、社會共同參與的社區(qū)教育工作網(wǎng)絡(luò)，探索了托幼機構(gòu)和社區(qū)互動的新型早期教育服務(wù)模式，促進了婦女兒童工作在社區(qū)的滲透和延伸。六、建立市流浪

36、兒童救助保護中心市流浪兒童救助保護中心，承擔(dān)為城市生活無著落的流浪乞討人員中的18歲以下少年兒童提供安全的緊急庇護和救助返鄉(xiāng)及其教育工作。2005年，盤錦市救助管理站流浪兒童救助保護中心被國家民政部確定為聯(lián)合國兒童基金會2006-2010年合作周期“流浪少年兒童年項目”的合作單位，目前市救助管理站流浪兒童救助保護中心已經(jīng)摸索、制定出一套救助流浪兒童的方法，為其他國家和地區(qū)進行借鑒。盤錦市是全國36個率先進入小康的城市之一，它的繁榮與發(fā)展，吸引了眾多外來人口，與此同時，很多流浪乞討者也來到這塊富裕的土地上“討生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年將近有3000名流浪乞討人員來到盤錦，這其中11.5%的流浪乞

37、討人員是未成年人。多年來，盤錦市救助管理站承擔(dān)著對城市生活無著落的流浪乞討人員和其他臨時生活無著落的求助人員的救助管理、教育和安置；流浪少年兒童的救助保護；遭受家庭暴力的婦女兒童的庇護保護等工作。七、實施一批重點康復(fù)工程完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1500名、低視力者配用助視器150名、裝配假肢和矯形器120例、聾兒聽力語言訓(xùn)練100名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練150名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練150名，幫助4000名精神病患者得到監(jiān)護和治療，開展貧困精神病患者免費服藥。組織供應(yīng)各類殘疾人輔助器具4000件。第五部分 兒童規(guī)劃實施中存在的問題和建議兒童規(guī)劃實施十年來，我市的兒童事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績，但也存在一

38、些問題，需要引起重視。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，加大衛(wèi)生經(jīng)費投入2010年我市婦幼保健經(jīng)費、疾病預(yù)防控制經(jīng)費分別為536萬元、2787萬元，同比下降24.4% 、23.4%，且2項經(jīng)費占當(dāng)年GDP的比重偏低，需進一步加大衛(wèi)生事業(yè)投入。全市各級政府要進一步提高對兒童生存、保護和發(fā)展重要意義的認(rèn)識，牢固樹立兒童優(yōu)先的思想，加大宣傳力度，發(fā)動全社會各界人士來關(guān)心、支持和參與兒童事業(yè)，把兒童生存、保護和發(fā)展作為一項長期的社會系統(tǒng)工程來抓，為兒童辦實事、辦好事，加大教育特別是衛(wèi)生事業(yè)投入力度。二、努力提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，有效降低出生缺陷發(fā)生率解決婚檢率低和出生缺陷發(fā)生率的問題，建議要進一步加大新婚姻法

39、和相關(guān)政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，提高公民的婚檢意識，提高健康知識知曉度。同時，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖捅匾男姓侄?，如借鑒一些地方政府買單提供免費婚前醫(yī)學(xué)檢查等方式，推動婚前醫(yī)學(xué)檢查的正常實施，努力提高婚檢率，并進行出生缺陷調(diào)查和出生缺陷監(jiān)測，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。三、加大勞動監(jiān)督檢查力度，杜絕非法使用童工的現(xiàn)象，重視發(fā)展和普及高中階段教育（一）加大勞動監(jiān)督檢查力度，杜絕非法使用童工的現(xiàn)象繼續(xù)加大輿論宣傳和監(jiān)督檢查力度，特別是要加大勞動保障監(jiān)察力度，使非法使用童工現(xiàn)象無藏身之地。各級政府要繼續(xù)加大對困難家庭的支持力度，做好對困難學(xué)生的幫困扶助，使他們能夠享

40、受應(yīng)有的教育權(quán)利，徹底杜絕非法使用童工的現(xiàn)象。（二）重視發(fā)展和普及高中階段教育加快高中階段教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，合理配置教育資源，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，實行多種渠道、多種學(xué)制、多種模式辦學(xué)，促進普通高中與職業(yè)高中健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。建議今后在鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點加強高中階段教育的普及工作，使教育投入向高等中學(xué)傾斜，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的接受高質(zhì)量教育的需求，不斷提升人口文化素質(zhì)。四、加快青少年校外活動陣地的建設(shè)未成年人活動場所是未成年人進行思想道德教育、提高綜合素質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活的重要平臺，切實加強未成年人活動場所建設(shè)，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，關(guān)系到造福青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務(wù)。詳細情況將另行專題闡述，下面簡述之。（一）我市未成年人活動場所建設(shè)面臨的問題一是總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡；二是青少年活動場所建筑面積，包括青少年宮、兒童圖書館，總建筑面積7149平方米，平均每人不足0.03平方米，并主要集中在市內(nèi)，農(nóng)村的未成年人活動場所大部分是空白；三是現(xiàn)有未成年人活動場所沒有達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是