冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素分析

1、 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心要素分析萬成略國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度，它以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制為著力點(diǎn)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。為推行這項(xiàng)工作，陸續(xù)頒布了焦化、燒結(jié)、鐵合金、軋鋼和即將修訂頒布煉鐵、煉鋼、燃?xì)獾葘I(yè)單元的“冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”。這些評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 、安全投入 、法律法規(guī)與安全管理制度 、教育培訓(xùn) 、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全、隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康 、應(yīng)急救援 、事故報(bào)告、調(diào)查和處理 、績(jī)效評(píng)定

2、和持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)類目（要素）組成。十三個(gè)類目的評(píng)定項(xiàng)目和內(nèi)容除體現(xiàn)專業(yè)單元特點(diǎn)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全外，其他基本相同。無一例外的是，各專業(yè)單元中，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全兩個(gè)類目（要素）的分值都占總分值的50%以上，由其權(quán)重可見，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素。相對(duì)于其他要素而言， 這兩個(gè)要素是硬指標(biāo)。可以說，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 、作業(yè)安全達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo)要求生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施達(dá)標(biāo)包括生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收、拆除與報(bào)廢、設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)等四個(gè)項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)。體現(xiàn)了生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施從搖籃到墳?zāi)沟娜珘勖陂g的管理。

3、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的評(píng)定可以說是符合性評(píng)定，評(píng)定企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施是否符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；主要是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施前期的安全達(dá)標(biāo)。如安全設(shè)備設(shè)施是否與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，企業(yè)是否按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理等。著重于評(píng)定生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)環(huán)境和公輔設(shè)施，包括廠址、區(qū)域布置、廠房、通道、間距、平臺(tái)、欄桿、通風(fēng)、照明、供電、消防等。評(píng)定內(nèi)容多引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的“應(yīng)符合、應(yīng)有、應(yīng)設(shè)、應(yīng)按”之類的條款要求。一般來說，按“三同時(shí)”要求，通過了安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)

4、設(shè)備設(shè)施建設(shè)的評(píng)定應(yīng)該是符合要求的。設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理的評(píng)定是可以說有效性評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。也就是說，如果生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的評(píng)定是考慮有沒有，對(duì)不對(duì)的問題，則設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理的評(píng)定是考慮好不好，效不效的問題。著重于評(píng)定運(yùn)行期間需要定期檢修、維護(hù)、保養(yǎng)的設(shè)備設(shè)施，如主體工藝設(shè)施、特種設(shè)備及其安全連鎖、自動(dòng)報(bào)警和安全裝置等。評(píng)定內(nèi)容雖然也有 “應(yīng)設(shè)、應(yīng)按” 之類的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條款要求，但其后是有關(guān)的技術(shù)要求或安全指標(biāo)要求，如“達(dá)到、確保、不得”等。設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收、拆除與報(bào)廢的評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否建立新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收和舊設(shè)備設(shè)施拆除、報(bào)廢的管理制度；是否按規(guī)

5、定對(duì)新設(shè)備設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，確保使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的設(shè)備設(shè)施；是否按規(guī)定對(duì)不符合要求的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行報(bào)廢或拆除。該項(xiàng)目各專業(yè)單元的的評(píng)定內(nèi)容同一。設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)的評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否建立設(shè)備設(shè)施（包括特種設(shè)備和廠房等建（構(gòu)）筑物）檢測(cè)檢驗(yàn)管理制度；建(構(gòu))筑物防雷設(shè)施和電器接地是否定期檢測(cè)，以確保其完好接地；是否按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，并將有關(guān)資料歸檔保存。該項(xiàng)目各專業(yè)單元的的評(píng)定內(nèi)容略有不同，如有煤氣回收的專業(yè)單元，會(huì)評(píng)定CO監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置是否定期檢測(cè)檢驗(yàn)檢驗(yàn)。二、作業(yè)安全達(dá)標(biāo)要求作業(yè)安全達(dá)標(biāo)包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制、作業(yè)行為管理、警示標(biāo)志、相關(guān)方管理和變更等項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)。作業(yè)應(yīng)包括正常的生

6、產(chǎn)操作、不正常時(shí)的生產(chǎn)操作，事故狀態(tài)下的作業(yè)、開停工作業(yè)、維檢修作業(yè)等。該類目各專業(yè)單元的的評(píng)定內(nèi)容主要區(qū)別在前兩個(gè)項(xiàng)目。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)，是否對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)建立了安全管理制度，實(shí)施作業(yè)許可。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)作業(yè)將會(huì)強(qiáng)調(diào)煤氣區(qū)域作業(yè)、高溫液態(tài)金屬區(qū)域作業(yè)、粉塵爆炸區(qū)域作業(yè)和受限空間作業(yè)。是否針對(duì)各工序的危險(xiǎn)危害因素特點(diǎn)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行操作。作業(yè)行為管理評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患是否進(jìn)行分析，采取控制措施。作業(yè)行為系指作業(yè)人員的個(gè)體行為，也系崗位

7、操作問題，是作業(yè)安全達(dá)標(biāo)的核心。警示標(biāo)志評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。相關(guān)方管理及變更評(píng)定，評(píng)定企業(yè)是否執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度；是否對(duì)進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。是否將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)議是否明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。是否執(zhí)行變更管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。是否對(duì)變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。三、兩要素達(dá)標(biāo)的意義安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過

8、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為等安全管理措施，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。這就充分地體現(xiàn)了事故的5M（Management、 Man、 Machine 、Material 、Medium）因素控制，也將作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中重要位置展現(xiàn)在人們面前。雖然作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的達(dá)標(biāo)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起著舉足輕重的作用，但它需要安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 、安全投入 、法律法規(guī)與安全管理制度 、教育培訓(xùn)等類目達(dá)標(biāo)才能推動(dòng)、完成或維持。如作業(yè)安全需要

9、制訂崗位操作規(guī)程，需要人員教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的達(dá)標(biāo)需要安全投入。只有在安全管理具有良好的基礎(chǔ)條件下，作業(yè)安全、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的達(dá)標(biāo)才可能完全實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)80、90年代，鞍鋼“0123”、寶鋼“12345”與目前太鋼的“閉環(huán)管理”等安全管理模式都將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)作為安全工作的基礎(chǔ)。這基于80%以上的事故出自于人為失誤的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。他們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)具有控制人的不安全行為的特殊功能，這種特殊功能主要是只要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的作業(yè)程序、作業(yè)動(dòng)作、安全要點(diǎn)去辦，即使技術(shù)素質(zhì)較低的作業(yè)者，也不會(huì)發(fā)生事故。另外，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是建立最佳生產(chǎn)秩序的有效手段。企業(yè)最基本的生產(chǎn)活動(dòng)是作業(yè)(操作），一切作業(yè)都按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，整個(gè)企

10、業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)井然有序，而最佳的生產(chǎn)秩序?qū)ΡＷC產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、降低消耗、增加經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用。2008年起，武鋼在全公司范圍內(nèi)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)環(huán)節(jié)入手，以管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，完善管理體系，防范管理缺陷，以現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為條件，整改現(xiàn)場(chǎng)隱患、改善現(xiàn)場(chǎng)秩序、提高現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平，為職工作業(yè)提高舒適安全環(huán)境，以操作標(biāo)準(zhǔn)化為核心，引導(dǎo)職工對(duì)照操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)，杜絕不安全行為。由此可見，冶金企業(yè)對(duì)作業(yè)安全達(dá)標(biāo)認(rèn)識(shí)是深刻的，打下了良好的基礎(chǔ)。如果說，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的達(dá)標(biāo)需要一定的先天條件和物質(zhì)條件的話，那么，作業(yè)安全達(dá)標(biāo)則具有普遍適用原則。對(duì)于中小企業(yè)而言，積極努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的達(dá)標(biāo)的同時(shí)，作業(yè)安全先期達(dá)標(biāo)是完全可以做到