刑法訴訟規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定

1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范 德薩范德薩反對薩芬 撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定第一條為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備 案審查效率和質量，根據法規(guī)規(guī)章備案條例和湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備 案審查辦法，制定本規(guī)定。第二條 本辦向國務院和省人大常委會報備省政府規(guī)章，備案審查長沙市 政府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權組織規(guī)范性文件， 適用本規(guī)定。第三條備案審查和譯審處應當切實履行備案審查管理和監(jiān)督制度的具體 組織實施職責，負責全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導協調和監(jiān)督管理的具體 工作，承辦省本級規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的具體事務。規(guī)章規(guī)范

2、性文件備案審查人員應當按照分工，加強與所聯系的市州、省政 府部門、省管法律法規(guī)授權組織的聯系，督促其按照湖南省規(guī)章規(guī)范性文件 備案審查辦法的規(guī)定，及時將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報送本辦備案，并 指導其加強對下級機關規(guī)范性文件的備案審查工作。本辦其他處室應當支持配合備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范 性文件備案審查工作。第四條省人民政府規(guī)章經省長簽署公布后，有關立法處應當及時將規(guī)章 草案及其審查說明17份、綜合處應當及時將規(guī)章正式文本 20份交備案審查和 譯審處。備案審查和譯審處應當及時起草備案報告，經辦領導審查簽發(fā)后，按 照規(guī)定的份數、格式，在該規(guī)章公布之日起的 30日內分別報國務院法制

3、辦和省 人大常委會備案。第五條備案審查和譯審處應當于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī) 章目錄，報國務院法制辦。第六條 長沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權 組織規(guī)范性文件，應當在公布之日起的 15日內報送本辦備案。向本辦報備規(guī)章、規(guī)范性文件，應當報送下列材料：（一）備案報告；（二）規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本；（三）制定說明。制定機關應當按照前款順序將材料裝訂成冊，報送一式 10份，同時報送規(guī) 章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。第七條 收到長沙市政府報送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管 法律法規(guī)授權組織報送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應當按照 分工，當即或者在

4、3日內審查報送的材料是否齊全、是否符合報備格式、是否 在法定期限內報備，對規(guī)范性文件還應當審查是否屬于報備范圍，并按照下列 規(guī)定處理：（一）不屬于應當報備的規(guī)范性文件的，當即或者在 3日內告知制定機關；（二）材料不齊的，當即或者在3日內通知制定機關限期補充缺少的材料；（三）不符合報備格式的，當即或者在3日內通知制定機關限期補正或者按 照規(guī)定格式重報；（四）未在法定期限內報備的，建議本辦給予批評或者通報。前款所稱“限期”，最長不得超過15日。第八條 經形式審查符合報備要求，或者制定機關按照要求補正、補報或 者重報后符合報備要求的，承辦人應當填寫規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表 予以登記。第九條公民、

5、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規(guī)章或者市州 政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織規(guī)范性文件的，應當提出書面審查 建議，說明建議審查的理由并附具有關依據。接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應當填寫 規(guī)章規(guī)范性文件建議審查登記表予以登記，并按照分工，當即或者在3日內審查和按照下列規(guī)定處理：（一）不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權的機關建議審查 ；（二）建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并 說明理由；（三）建議審查的文件屬于具體行政行為的，告知建議人依法申請行政復議 或者提起行政訴訟；（四）屬于本辦應予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受

6、理。第十條 上級機關或者領導批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查 和譯審處應當及時確定承辦人負責辦理。承辦人應當及時填寫規(guī)章規(guī)范性文 件批示審查登記表予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，迅速收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關單位 辦理或者作其他適當處理的建議，經處長審核后報辦領導決定。第一條 省委部門、省人大或者省政協專門委員會、省政府辦公廳、司 法機關、人民團體、國務院部門轉本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和 譯審處承辦人應當填寫規(guī)章規(guī)范性文件轉辦審查登記表予以登記。屬于本 辦管轄范圍的，收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉由有關

7、單 位辦理或者作其他適當處理的建議，經處長審核后報辦領導決定。第十二條備案審查和譯審處應當注意收集新聞媒體、網絡、社會公眾對 屬于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的意見、建議、批評，并及時填寫規(guī) 章規(guī)范性文件輿論監(jiān)督登記表予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴重 不當或者嚴重損害國家利益、公共利益、公民利益的，應當及時進行審查。第十三條 對本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當在 3日內就以下 事項進行審查：（一）有無違反法定權限的問題；（二）有無違反上位法規(guī)定的問題；（三）有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷及與世貿規(guī)則相沖觸等問題 ；（四）有無違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費

8、、減 免稅等問題；（五）有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權利的問題 ；（六）有無自我授權或者規(guī)避法定義務的問題；（七）所規(guī)定的管理措施是否適當；（八）市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范 性文件之間是否協調；（九）是否符合法定制定程序；（十）是否存在制定技術問題；（十一）實施時間是否符合法定時間規(guī)定。對依審查建議、領導批示、轉辦函、社會輿論啟動審查程序的規(guī)章、規(guī)范 性文件，承辦人應當在3日內就審查建議、領導批示、轉辦意見、輿論批評所 指的問題進行審查。必要時也可以對該規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面審查。第十四條 承辦人初審后，應當填寫呈批件；初審發(fā)現問題的，還應當

9、起草處理建議稿，具體描述所發(fā)現的問題，寫明上位法或者政策依據，并按照 本規(guī)定第十五條至第十八條的要求提出明確、具體、可執(zhí)行的處理意見，連同 所審查的規(guī)章、規(guī)范性文件及有關材料報處長復核。承辦人對初審意見負責。第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（一）項至第（七）項、第 （九）項所列冋題之一或者有其他違法冋題的，應當提出由本辦建議制定機關停 止執(zhí)行并自行糾正的處理意見。前款所稱“糾正”，是指修改或者廢止，根據規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題 的具體情況確定。第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（八）項規(guī)定的問題的， 應當提出由本辦協調的處理意見。處理意見應當提出明確、具體的協調方案。第十

10、七條 規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術問題的，應當提出由本辦通知 制定機關自行處理的意見。第十八條 實施時間不符合法定時間規(guī)定的，應當提出由本辦要求制定機 關糾正或者作出書面說明的意見。第十九條處長接到承辦人報送的呈批件、處理建議稿及有關材料后， 就承辦人的初審意見進行復核。必要時，可以對該規(guī)章或者規(guī)范性文件進行全 面審查。處長對復核意見負責。第二十條 處長復核時，可以要求承辦人就其初審意見作出說明。問題描 述不清，或者提出的意見不明確的，應當要求承辦人重新研究和呈報。存在重大、復雜、疑難問題的，處長應當組織全處人員集體討論進行復核。第二十一條 復核完成后，處長在呈批件上簽署復核意見。經復核認 為

11、存在問題的，呈請分管辦領導審查；經復核認為沒有問題的，退回承辦人存檔, 承辦人應當填寫完整有關登記表。第二十二條 審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以根據情況，采取下列方式進行：（一）規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機關予以解釋、說明（二）規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據不清楚的，要求制定機關提供 相關依據；（三）承辦人審查時認為需要集體討論的，提請?zhí)庨L組織本處人員集體討論（四）需要本辦其他處幫助審查的，提請有關處幫助審查；（五）涉及其他部門職責權限的，向有關部門發(fā)出協助審查函要求其協助審 查；（六）問題復雜或者有重大社會影響的，經辦領導批準，邀請專家進行論證， 或者舉行聽證。備案審查和譯審處應

12、當加強與省人大、省政協有關專門委員會的聯系，爭 取其對規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的幫助和支持。第二十三條分管辦領導審查后作出決定的，備案審查和譯審應當按照決 定執(zhí)行。分管辦領導簽署提請辦主要領導審定的，備案審查和譯審處應當及時 呈報辦主要領導審定，并按照辦主要領導作出的決定執(zhí)行。分管辦領導和辦主要領導（以下統(tǒng)稱辦領導）對備案審查和譯審處呈報審查 的規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審 查和譯審處應當作出清楚、明白、具體的解釋說明。第二十四條 辦領導審查確認沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查 和譯審處存檔。承辦人應當填寫完整有關登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件

13、連同有關材料存檔。第二十五條 辦領導作出建議制定機關處理的決定的，承辦人應當及時聯 系綜合處，按照公文辦理程序將處理建議印發(fā)制定機關。制定機關應當在接到處理建議之日起的 30日內作出處理，并向本辦書面報 告處理結果。制定機關逾期未報告處理結果的，承辦人應當及時起草文稿，經 處長審核后報辦領導決定予以通報。通報后制定機關仍不作出處理的，承辦人 應當及時起草文稿，經處長審核后報辦領導審定，提請省政府予以變更或者撤 銷，或者提請省政府授權本辦予以變更或者撤銷。第二十六條辦領導決定由本辦協調的，備案審查和譯審處應當按照辦領 導的決定及時組織協調；必要時由辦領導出面協調。第二十七條 處理決定執(zhí)行完畢的規(guī)

14、章、規(guī)范性文件，承辦人應當完整填 寫有關登記表，并將經辦領導簽署的呈批件、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以 及處理執(zhí)行過程中形成的全部材料存檔。第二十八條 經本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的 外，備案審查和譯審處應當按照下列規(guī)定回復：（一）依建議啟動審查程序的，書面回復建議人；（二）依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關；（三）其他機關轉本辦審查且要求告知處理結果的，書面告知來文機關 ；（三）因新聞媒體提出意見、建議、批評啟動審查程序的，書面告知原新聞 媒體；（四）因網絡或者其他輿論渠道提出意見、建議、批評啟動審查程序的，在 原網絡或者通過新聞媒體公布處理結果。第二十九條 本辦備案的

15、規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當及時錄入我辦網 站備案審查網頁向社會公開，接受社會監(jiān)督。承辦人應當經常登錄該網頁，對網民提出的意見、建議、批評予以收集、 登記，并據此啟動審查程序。第三十條 本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦政府法制工作、本 辦網站、湖南政報定期公布目錄。備案審查和譯審處應當于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄送省 政府法制研究中心政府法制工作，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范 性文件目錄錄入本辦網站備案審查網頁并送湖南政報社。第三十一條 經本辦備案的省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織的規(guī)范性 文件，在湖南政報刊登，向社會公布。備案審查和譯審處應當及時將已備 案的規(guī)范性文件文本

16、送湖南政報社。未經公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對管理相對人不具有約束力。第三十二條 備案審查和譯審處應當隨時收集、整理、研究規(guī)章規(guī)范性文 件備案審查中發(fā)現的典型案例，形成書面材料，報辦黨組和國務院法制辦，并 用以指導各級各部門的規(guī)范性文件備案審查和制度建設工作。具有重大典型意 義的案例，經辦領導批準，報省委、省人大、省政府領導參閱。第三十三條備案審查和譯審處應當建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng) 計通報制度，對各市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權組織的規(guī)章規(guī)范 性文件報備、審查、糾錯等情況每季度統(tǒng)計、通報一次。發(fā)現特殊、典型情況， 應當及時建議由本辦提請省政府予以通報。第三十四條備案審查和譯審處應當做好規(guī)章、規(guī)范性文