發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難、原因及對(duì)策一、困難（一）收入少，債務(wù)多。大部分村集體收入都來(lái)自財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資低，因而工作積極性很難調(diào)動(dòng)。 另一方面村集體的債務(wù)很沉重，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重 的一個(gè)負(fù)擔(dān)。（二）想發(fā)展，缺人才?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，人才 是競(jìng)爭(zhēng)的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識(shí)型、技術(shù)型 人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒(méi)有技能，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順 應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）有點(diǎn)子，籌資難 0大部分村集體都負(fù)債累累，而 每年財(cái)政轉(zhuǎn)移

2、支付的資金有限，沒(méi)有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額 小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面， 銀行貸款難，許多能人有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒(méi)有擔(dān)保人， 因而籌集資金更加困難。（四）有意愿，缺信任。盡管有些村的干部有帶動(dòng)大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但農(nóng)民對(duì)他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普 通老百姓對(duì)基層政權(quán)有許多的不滿(mǎn)，主要有以下幾個(gè)方面： 一是收支不公開(kāi)，老百姓對(duì)錢(qián)的開(kāi)支不清楚；二是大部分村 民認(rèn)為政府的錢(qián)被村干部吃喝消費(fèi)掉了 ；三是村委會(huì)對(duì)提高 農(nóng)民收入沒(méi)有盡責(zé)盡力，沒(méi)有為農(nóng)民做實(shí)事。沒(méi)有廣大人民 群

3、眾的信任與支持，任何事情都無(wú)從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)缺之群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有群眾的大力支持，也是發(fā)展不 起來(lái)的。（五）有典型，不平衡。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織 的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如三王廟）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累了一定資金。而大部分村 僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日 常的行政開(kāi)支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比 較復(fù)雜的話(huà)，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上 加難。二、原因（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)不足 。據(jù)調(diào)研可知，許多 村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高

4、 的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng) 濟(jì)的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)困難重重，沒(méi)有信 心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也有不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中 心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在小富即安的思想（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足。 這是制約農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制 約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不 強(qiáng)、負(fù)債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺 少人力資源等。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展 , 離不開(kāi) 法律的支撐和保障； 政府的

5、扶持力度不夠； 貸款困難，籌資難。（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足 。各級(jí)政府只是在認(rèn) 識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒(méi)有足夠的激勵(lì)行 為。譬如沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒(méi)有將發(fā)展集體經(jīng) 濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)等。 這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)也難以有 較快的發(fā)展。在調(diào)研過(guò)程中并沒(méi)有看到政府的激勵(lì)行為，許 多村民甚至連有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳，沒(méi) 有行動(dòng)是不夠的。三、對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的 重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的 重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)

6、廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要 性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng) 濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。（二）因地制宜，加快發(fā)展由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力 等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的模式。各村 應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)。（三）激勵(lì)扶持，營(yíng)造環(huán)境 。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要 措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組 織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要，政府應(yīng) 加大扶持與激勵(lì)，沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無(wú)阻。針對(duì)村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動(dòng) 資金和運(yùn)行支持；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體