《關(guān)于全市存量國(guó)有建設(shè)用地和空閑土地清理的自查報(bào)告》

1、關(guān)于全市存量國(guó)有建設(shè)用地和空閑土地清理的自查報(bào)告 按照xxx市市委、市政府工作安排和xxx市國(guó)土資源局關(guān)于開展全市存量國(guó)有建設(shè)用地和空閑土地清理使用工作的通知（x國(guó)土資函20xx235號(hào)）文件精神，我市市委、市政府高度重視，組織市級(jí)相關(guān)部門對(duì)我市截止20xx年底批準(zhǔn)的全市各類建設(shè)用地涉及的 批而未征 、 征而未供 、 供而未用 及 已用未供 等情況進(jìn)行了全面自查清理，現(xiàn)將自查的有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、全市土地利用自查清理情況 （一）土地報(bào)征情況 截止20xx年底全市獲批用地總面積為100936.04畝，其中：批回經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地60089.19畝；批回工業(yè)項(xiàng)目用地28160.33畝；批回市政基礎(chǔ)

2、設(shè)施、公益設(shè)施等項(xiàng)目用地12686.53畝。 （二）土地征收情況 截止目前，全市獲批用地面積中已完成征收面積共71685.05畝，其中：已征收經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地41479.27畝；已征收工業(yè)項(xiàng)目土地18378.08畝；已征收市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等土地11827.71畝。 （三）土地供應(yīng)情況 全市獲批用地已完成征收的土地，截止20xx年4月30日，已供應(yīng)土地面積總計(jì)70719.5410畝，其中：已供經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地35555.3410畝；已供工業(yè)項(xiàng)目用地23119.48畝；已供市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地12044.72畝。 （四） 批而未征 土地情況 截止目前，全市獲批用地面積中尚有29250.9

3、9畝未實(shí)施征收，其中：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地18609.92畝；工業(yè)項(xiàng)目用地9782.246畝；市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地858.8265畝。 （五） 征而未供 土地情況 截止目前，全市獲批用地已完成征收的土地中未供土地面積965.509畝，其中：未供經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地965.509畝；未供工業(yè)項(xiàng)目用地0畝；未供市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等土地0畝。 （六） 供而未用 土地情況 經(jīng)清理，截止20xx年底獲批用地中，至今未動(dòng)工建設(shè)的土地234宗13306.68畝，其中：未動(dòng)工經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地177宗10722.82畝；未動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目用地48宗1576.20畝；未動(dòng)工的公建配套設(shè)施用地（有科教用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用

4、地、安置小區(qū)用地和醫(yī)療用地等）9宗1007.657畝。 （七） 已用未供 土地情況 經(jīng)清理，截止目前，全市 已用未供 土地共10885.47畝（含已取得征地批文和未取得征地批文的土地），其中：工業(yè)項(xiàng)目用地76宗4233.975畝（全部為園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目）；學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施9宗667.5畝；其他用地（公路用地）7宗5984畝。 按截止20xx年底全市獲批用地統(tǒng)計(jì)， 已用未供 土地共4874.255畝；其中：工業(yè)項(xiàng)目用地4206.755畝（全部為園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目）；學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)項(xiàng)目用地667.5畝。 二、 批而未征 、 征而未供 、 供而未用 形成的原因 （一） 批而未征 形成原因 截止目

5、前，全市獲批用地面積中尚有29250.99畝未實(shí)施征收，其原因?yàn)椋阂皇?，由于我市?cái)政較困難，征地拆遷補(bǔ)償安置資金不到位，特別是社保問題未得到解決；二是，項(xiàng)目因投資計(jì)劃變更或政策調(diào)整等原因未實(shí)施；三是，征收方式是村民要求按照以組界為范圍全部實(shí)施征收，實(shí)際征收面積遠(yuǎn)大于了批準(zhǔn)面積，導(dǎo)致超過批文面積部分不能按建設(shè)用地使用，因此未實(shí)施征收；四是，部分學(xué)校、安置點(diǎn)等公共公益設(shè)施用地，因資金問題暫未實(shí)施征地。 （二） 征而未供 形成原因 截止目前，已完成征收的土地中未供面積965.509畝，造成 征而未供 原因?yàn)椋阂皇?，由于城市?guī)劃調(diào)整或城市規(guī)劃滯后導(dǎo)致無法供地；二是，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的制約和房地產(chǎn)市場(chǎng)

6、需求量的減少，整個(gè)xxx市土地市場(chǎng)低迷，我市土地市場(chǎng)也不容樂觀，開發(fā)商拿地的意愿和積極性減弱，大多數(shù)開發(fā)商都處于觀望狀態(tài)。市場(chǎng)的低迷也造成了個(gè)別招商引資企業(yè)臨時(shí)退出競(jìng)買的現(xiàn)象；三是，地震后，為了災(zāi)后重建建設(shè)需要，部分已報(bào)征土地都辦給了平臺(tái)公司，用于了融資抵押。由于目前土地仍未解押，因此延緩了土地的上市。 （三） 供而未用 形成原因 根據(jù)調(diào)查情況來看，我市 供而未用 土地的形xxx是因政府原因或不可抗力原因而造成的未動(dòng)工，按原因分類統(tǒng)計(jì)，主要如下：一是，因規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套未完成、個(gè)別宗地資金結(jié)算未清、軍用電纜設(shè)施未遷改等政府原因造成無法開工的有203宗12381.88畝；二是，由于地質(zhì)災(zāi)害

7、等不可抗力因素造成項(xiàng)目無法動(dòng)工建設(shè)的有31宗924.797畝。 （四）未取得征地批文的 已用未供 土地形成原因 根據(jù)清理情況來看，全市未取得征地批文的 已用未供 土地主要涉及園區(qū)內(nèi)1宗工業(yè)項(xiàng)目用地和7條已建成的公路用地。其 已用未供 原因?yàn)椋阂皇?，由于工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)、稅收等未達(dá)到原招商引資協(xié)議約定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此未取得土地報(bào)征批文，未實(shí)施供地；二是，按照國(guó)家、省、xxx市災(zāi)后重建相關(guān)政策規(guī)定，我市的災(zāi)后重建項(xiàng)目，可采取 邊規(guī)劃 、 邊建設(shè) 、 邊審批 的方式推進(jìn)，涉及的幾條主要道路工程就按照上述方式啟動(dòng)了工程建設(shè)。后來，由于受災(zāi)后重建土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo)限制，錯(cuò)過了災(zāi)后重建政策規(guī)定

8、的優(yōu)惠期限，因此至今未取得上述公路用地土地報(bào)征手續(xù)，從而也不能完成供地。 三、下一步整改措施 （一）為了土地征收工作的順利推進(jìn)，下一步，我們將及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加大招商引資及資金籌集力度，利用借資資金加快推進(jìn)已報(bào)征土地的批后實(shí)施工作，高效利用土地資源。 （二）為了有效地保障項(xiàng)目落地，下一步我們將采取以下措施將具備出讓條件的土地推入上市： 1、下一步，我市規(guī)劃部門將會(huì)根據(jù)城市總體規(guī)劃和項(xiàng)目要求，盡快明確擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和用地指標(biāo)，為土地出讓做好前期準(zhǔn)備。 2、對(duì)已出讓且尚未解決抵押?jiǎn)栴}的宗地，我們將盡快安排資金，對(duì)接銀行協(xié)調(diào)解決土地解押?jiǎn)栴}。 3、多方鼓勵(lì)企業(yè)參與我市土地的公開出讓。與

9、開發(fā)商充分溝通、有效互動(dòng)，在正式的土地招拍掛之前起到市場(chǎng)預(yù)熱的作用，形成良好有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。 （三）針對(duì)我市未動(dòng)工土地實(shí)際情況，下一步擬采取以下措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快動(dòng)建設(shè)： 1、對(duì)未完成宗地內(nèi)桿線、溝渠、道路遷改的宗地，市政府將責(zé)成項(xiàng)目土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)限期完成宗地內(nèi)管線、溝渠、道路的遷改等工作，以達(dá)到交地條件，完成土地移交。 2、涉及規(guī)劃需調(diào)整的宗地，由規(guī)劃部門加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的對(duì)接，盡快審定規(guī)劃方案，以促進(jìn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)。 3、對(duì)因參與土地整理等需要進(jìn)行資金結(jié)算的，市政府將責(zé)令相關(guān)部門盡快完成價(jià)款結(jié)算，并由牽頭部門形成結(jié)算報(bào)告報(bào)市政府專題研究審定。 4、對(duì)因地震及泥石流災(zāi)害造成地質(zhì)變化而影響動(dòng)工建設(shè)的宗地，下一步市政府將根據(jù)宗地具體情況采取收購(gòu)，或與企業(yè)重新約定動(dòng)工時(shí)間的方式進(jìn)行處理。 5、下一步，市政府將加大閑置土地處置力度，對(duì)于非企業(yè)原因造成的未動(dòng)工土地，在重新約定開竣工時(shí)間后，嚴(yán)格按照約定督促項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于未按約定推進(jìn)的，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法規(guī)定進(jìn)行處置。 （四）針對(duì)未取得征地批文的 已用未供 土地，我們將采取以下措施： 1、涉及的工業(yè)項(xiàng)目用地，市政府將責(zé)令