XXXX年強(qiáng)化糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX年強(qiáng)化糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告(可編輯) 強(qiáng)化糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。 黨中央和國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作特別是近幾年來采取了一系列重大舉措出臺(tái)了安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等一系列法律法規(guī)深入開展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。 但是目前糧食部門的安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)形勢(shì)與小康社會(huì)的目標(biāo)仍然存在著較大的差距安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 糧食部門的安全工作除了安全目標(biāo)管理的糧油保管

2、、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、機(jī)器設(shè)備、化學(xué)藥品管理、防火防盜等安全責(zé)任事故管理外最重要、最核心的是要加強(qiáng)*部門糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全。 一、加強(qiáng)糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性糧食是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要物資無糧不穩(wěn)是歷史經(jīng)驗(yàn)證明了的客觀事實(shí)。 糧食經(jīng)營(yíng)、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。 近年來隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高我縣的糧食產(chǎn)量平穩(wěn)豐產(chǎn)。 縣糧食安全的*目前國(guó)有和國(guó)有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著 主渠道作用但近十多年來國(guó)家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有資金投入省

3、、市、縣也沒有相應(yīng)的建設(shè)資金導(dǎo)致糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后糧油加工逐年萎縮批發(fā)市場(chǎng)散亂現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。 從現(xiàn)狀看糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出這一問題若不能得到及時(shí)解決將影響國(guó)家以最低保護(hù)價(jià)收購糧食這一政策的落實(shí)勢(shì)必造成農(nóng)民賣糧難問題的再現(xiàn)挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。 從全縣的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)備量總體看似乎是能保障糧食安全但實(shí)際并非如此。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)甚至包括各級(jí)政府更多注重的是糧食流通產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益忽視了其應(yīng)急功能導(dǎo)致市、縣級(jí)的糧油儲(chǔ)備靜態(tài)規(guī)模小糧油庫分布格局不合理不能適應(yīng)應(yīng)急需求。 以我縣近兩年的稻谷產(chǎn)量看每年產(chǎn)量萬公斤左右可加工大米多萬

4、公斤。 以全縣萬人計(jì)算人均每年可用的主要口糧大米只有公斤左右。 如果省外大米一但不能進(jìn)入我縣就會(huì)使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。 在自然災(zāi)害增多和國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格波動(dòng)頻繁的背景下各級(jí)政府應(yīng)該從滿足應(yīng)急需求的角度出發(fā)對(duì)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃、修建。 此項(xiàng)工作勢(shì)在必行迫在眉睫。 二、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題或隱患（一）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的 問題或隱患由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃布局的與現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)導(dǎo)致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲(chǔ)條件較好的儲(chǔ)備庫基本能按照儲(chǔ)備要求承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫承擔(dān)著收購、中轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備任務(wù)但多年來一直沒有修繕破舊不堪倉容嚴(yán)重不

5、足直接影響了國(guó)家以最低保護(hù)價(jià)收購糧食需要盡快修繕或建設(shè)增加倉容以保障糧食流通。 、糧庫在基礎(chǔ)設(shè)施、保管條件、機(jī)械裝備、信息系統(tǒng)、自動(dòng)化程度和管理水平上其儲(chǔ)備條件很差。 這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡(jiǎn)陋、地面起沙年久失修部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴(yán)重已需大修不能使用。 糧食倉儲(chǔ)的散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作業(yè)和機(jī)械化、自動(dòng)化水平較底信息化程度不高。 、保糧設(shè)施配備不足。 微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)僅占有效倉容的六分之一影響了糧食的安全儲(chǔ)存。 多年糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在原糧儲(chǔ)備成品糧油儲(chǔ)備庫是糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的空白。 糧庫內(nèi)的烘干設(shè)備一直是我縣糧食儲(chǔ)蓄中的空白。 （二）糧油加工的

6、問題或隱患盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上建設(shè)布局、企業(yè)規(guī)模、設(shè)施裝備、科技含量、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次、精深加工、綜合利用等各個(gè)方面與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大的差距總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力仍然較低全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢(shì)造成有效資源浪費(fèi)并存在設(shè)備老化的缺陷。 由于歷史的原因加工企業(yè)按行政區(qū)域重復(fù)建設(shè)糧油加工企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多。 當(dāng)年引進(jìn)設(shè)備新建和進(jìn)行技術(shù)改造的國(guó)有糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)困難效益低下,全行業(yè)加工能力嚴(yán)重過剩開工率較低。 糧油加工主食品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化滯后不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)糧油加工產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、快速、精細(xì)的增長(zhǎng)需求。 糧油產(chǎn)品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加

7、工階段產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一自主創(chuàng)新能力不足。 雜糧產(chǎn)量在糧食產(chǎn)量中占有一定的比重但對(duì)雜糧的開發(fā)利用重視不夠沒有成為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。 （三）糧油批發(fā)市場(chǎng)的問題或隱患盡管糧油批發(fā)市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展但與我縣糧食主產(chǎn)區(qū)的地位、與全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設(shè)施、信息等各方面存在較大的差距。 國(guó)有糧食購銷企業(yè)主要承擔(dān)中央和省、市、縣地方儲(chǔ)備糧管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶自行采購糧食、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)銷售企業(yè)之間集約化的資產(chǎn)整合和規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)合作還未形成。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的糧食交易數(shù)量沒有科學(xué)的估測(cè)且在批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場(chǎng)導(dǎo)致各地糧食市場(chǎng)有

8、場(chǎng)無市或者是有市無場(chǎng)的現(xiàn)象為數(shù)不少市場(chǎng)交易、服務(wù)、信息等設(shè)施不完善。 政府對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的投資和社會(huì)資本比重較小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入不足。 （四）現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患運(yùn)輸方式落后。 糧食運(yùn)輸采用傳統(tǒng)的包裝運(yùn)輸方式。 糧食收購、儲(chǔ)存到中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)包、散轉(zhuǎn)換資材耗費(fèi)大、拋灑損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴(yán)重。 裝卸裝備水平不高。 糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平不高散糧裝卸和運(yùn)輸設(shè)施（備）不足整體技術(shù)裝備水平落后各種運(yùn)輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)有待完善,電子商務(wù)體系幾乎為空白。 組織化程度低。 糧食物流資源分散無序流動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀力度難以形成規(guī)

9、模效益。 建設(shè)資金不足。 糧食屬于微利經(jīng)營(yíng)行業(yè)企業(yè)很難籌集資金投入影響企業(yè)積極性現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。 四、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的建議（一）政府應(yīng)做出科學(xué)、合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃各級(jí)政府應(yīng)該綜合考慮自然環(huán)境特點(diǎn)、人口分布特點(diǎn)、糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進(jìn)行縣鄉(xiāng)級(jí)糧油收儲(chǔ)庫規(guī)劃布局設(shè)立重點(diǎn)收儲(chǔ)倉庫。 整體布局須科學(xué)、合理形成一個(gè)能滿足應(yīng)急需求和市場(chǎng)流通的收儲(chǔ)布局系統(tǒng)。 糧食加工企業(yè)應(yīng)該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃加工企業(yè) 必須進(jìn)一步整合、提升向集團(tuán)化方向發(fā)展。 糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)或有場(chǎng)無市現(xiàn)象的發(fā)生。 建議每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內(nèi)

10、至少建立一個(gè)集糧油收購、批發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)等復(fù)合功能為一體的、且規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z油物流中心。 （二）建議政府每年設(shè)立專項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本著“一次規(guī)劃、分期實(shí)施逐步完善”的原則做好至*年的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建議從*年起每年從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 專項(xiàng)資金的主要用途如下：、修繕儲(chǔ)備設(shè)施增加糧食儲(chǔ)備提高儲(chǔ)備質(zhì)量。 開展倉房維修改造工程對(duì)全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次規(guī)劃、分期實(shí)施、逐步完善以確保糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的基本完好加強(qiáng)糧食收購必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是建設(shè)和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設(shè)施加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)的“四散”作

11、業(yè)程度提升機(jī)械、自動(dòng)和信息化水平完善保糧設(shè)施提高微機(jī)檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、檢化驗(yàn)設(shè)備等保糧設(shè)施比例實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高效、實(shí)用的生態(tài)儲(chǔ)糧保管技術(shù)的全面應(yīng)用確保糧食質(zhì)量安全。 支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整同時(shí)通過資源整合、優(yōu)化重組實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變形成企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌提升糧油加工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力支持發(fā)展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產(chǎn)、配送、連鎖營(yíng)銷配套工程支持我縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步開發(fā)雜糧加工的方便食品全面推進(jìn)糧油主食品工業(yè)化進(jìn)程滿足消費(fèi)趨向膳食方便化、健康營(yíng)養(yǎng)化、品種多樣化的需要支持開發(fā)一批糧油精深加工新產(chǎn)品使糧食

12、加工向食品加工產(chǎn)品和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品延伸實(shí)現(xiàn)糧食精深加工和綜合開發(fā)后的增值目標(biāo)。 支持糧食批發(fā)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平。 支持散裝、散卸、散運(yùn)和散儲(chǔ)“四散”作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高整體技術(shù)裝備水平優(yōu)化設(shè)施的銜接配套重點(diǎn)給予資金扶持。 （三）理順管理體制和機(jī)制創(chuàng)新管理模式由于體制不順、機(jī)制不活、管理理念陳舊導(dǎo)致國(guó)有糧油企業(yè)資產(chǎn)閑置經(jīng)營(yíng)效益低浪費(fèi)了糧食基礎(chǔ)設(shè)施。 理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業(yè)之間的關(guān)系保證糧食行政管理部門對(duì)國(guó)有糧油購銷企業(yè)有一定的調(diào)控權(quán)以發(fā)揮國(guó)有糧油企業(yè)的主渠道作用可以通過國(guó)有資產(chǎn)入股于糧油企業(yè)通過控股來實(shí)現(xiàn)調(diào)控權(quán)。

13、 建立現(xiàn)代股份制企業(yè)可以盤活部分糧油企業(yè)的資產(chǎn)提高糧食基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。 實(shí)踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。 （四）探索科學(xué)、有效的投融資機(jī)制從我縣的糧食基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看達(dá)到滿足各級(jí)政府的應(yīng)急需求還有一定的差距需要的資金缺口還 很大。 目前糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入但政府的財(cái)政收入規(guī)模還比較小,沒有大包大攬的能力。 因此在實(shí)際的工作過程中應(yīng)因地制宜地建立以政府投資為導(dǎo)向綜合應(yīng)用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換等形式的投融資機(jī)制。 通過資產(chǎn)和土地置換盤活國(guó)有糧食購銷企業(yè)資源。 國(guó)有糧食購銷企業(yè)所屬資產(chǎn)大多是以前的糧站、糧庫。 這些站、庫、點(diǎn)分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。 對(duì)那些較邊遠(yuǎn)、不具備批量收購糧食的庫點(diǎn)或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)價(jià)值的庫點(diǎn)可以通過拍賣或資產(chǎn)置換的方式進(jìn)行盤活拍賣所得款項(xiàng)或置換得到的收益用于重新選址建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉庫適應(yīng)新時(shí)期糧食收購和保管需要。 建議政府設(shè)立糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金資金的管理嚴(yán)格按照預(yù)算資金的管理程序進(jìn)行資金使用的審批權(quán)歸屬于糧食主管部門和財(cái)政部門。 為了調(diào)動(dòng)糧油企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建