XXXX年勞保局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告可編輯

1、XXXX年勞保局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告(可編輯) 勞保局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告對因被征地農(nóng)民基本生活保障情況的調(diào)研報告為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題維護(hù)其合法權(quán)益保持社會穩(wěn)定促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。 一、基本情況隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快非農(nóng)用地需求不斷增長自土地承包到戶以來全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共畝其中耕地畝。 所有征地涉及個村委會個村民小組戶農(nóng)戶人其中歲人歲人歲以上人。 其中*年至*年月共征地畝其中耕地畝占所征地的。 所有征地涉及個村委會個村民小

2、組戶農(nóng)戶人其中歲人歲人歲以上人。 （一）基本失地人口情況。 征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足畝）戶人其中歲人歲人歲以上人。 基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型戶、持平型戶、貧困型戶。 其中*年至*年月征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地戶人其中歲人歲人歲以上人。 基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型戶、持平型戶、貧困型戶。 （二）完全無地人口情況。 征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地戶人其中歲人歲人歲以上人。 完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型戶、持平型戶、貧困型戶。 其中*年至*年月征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地戶人其中歲人歲人歲以上人。 完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型戶、持平型

3、戶、貧困型戶。 （三）征收征用土地的補(bǔ)償情況。 因項目建設(shè)的補(bǔ)償情況。 *年以前征地以貨幣補(bǔ)償為主補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等。 少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補(bǔ)償*年以后的征地主要實行貨幣補(bǔ)償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進(jìn)行安置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等最高時曾達(dá)萬元畝大多數(shù)為萬元畝。 另外落實農(nóng)轉(zhuǎn)非人其中安排就業(yè)人。 落實最低生活保障人（戶）。 其中*年至*年月落實農(nóng)轉(zhuǎn)非人其中安排就業(yè)人落實最低生活保障人（戶）。 *年月以前征地實行貨幣補(bǔ)償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等最高達(dá)萬元畝大多數(shù)在萬元畝左右。 *年月至*年月按縣人民政府第號公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)征收土地及附著物進(jìn)行補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)元畝規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地元畝其它地區(qū)元畝征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi) 元畝規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地元畝其它地區(qū)元畝。 *年月縣人民政府發(fā)布了號公告對大瑞鐵路*段建設(shè)用地征收及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定。 （四）被征地農(nóng)民的安置情況。 對被征地農(nóng)民的安置采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進(jìn)行。 一是貨幣安置。 這是目前采取的主要安置方式。 征收土地的補(bǔ)償費除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補(bǔ)到農(nóng)戶。 二是宅基地安置。 對部分拆遷戶在進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r還實行宅基地同面積兌換的方式進(jìn)行安置。 三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。 按征收畝耕地辦理人農(nóng)轉(zhuǎn)非共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人。 從*年起實行戶籍制度

5、改革后不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。 同時由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位安排了人就業(yè)但這樣安置的方式很少。 四是最低生活保障。 對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有人（戶）。 二、存在的問題土地是農(nóng)民的命根子是農(nóng)民生活的最基本的保障 是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 失去了土地農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。 如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。 土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距而是擴(kuò)大了社會不公在構(gòu)建和諧社會的今天已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。 目前存在的主要問題是：第一

6、補(bǔ)償費用偏低失地農(nóng)民安置難。 土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。 目前每畝水田的全部補(bǔ)償費大約在萬多元也就相等于一個普通公務(wù)員年的工資。 現(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了生活成本又在不斷的提高他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷所以補(bǔ)償費也是杯水車薪的。 由于現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題。 第二整體素質(zhì)不高失地農(nóng)民就業(yè)難。 土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。 由于歷史的原

7、因大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低 下在競爭激烈的勞動力市場中他們是弱者。 面對激烈競爭的勞動力市場農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。 文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。 自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 第三經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定失地農(nóng)民保障難。 土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料征用土地必然影響農(nóng)民的生計。 土地被征用后有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)生活穩(wěn)定并有較大提高。 對大部分被征地農(nóng)民而言他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。 在土地被征用之初生活水平普遍得到提高。 有的失地農(nóng)民閑居在家打牌、打麻

8、將甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。 幾年下來正事沒干錢也花光了技術(shù)也沒學(xué)種地沒土地工作又沒有生活一下子陷入困境。 有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品以及清償債務(wù)等方面沒有將補(bǔ)償費用于生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來源。 隨著時間的推移被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社 會轉(zhuǎn)型能力等等導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。 特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民幾年后征地款“吃”完其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。 第四相應(yīng)的制度不健全失地農(nóng)民管理難。 土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料也是農(nóng)民最可靠的生活保

9、障。 在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下土地一旦被征占就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。 農(nóng)民失去土地以后沒有低保沒有社保處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況生活在城鎮(zhèn)的邊緣導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策不僅計劃生育等政策執(zhí)行難而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議根據(jù)國家的相關(guān)政策結(jié)合我縣的實際情況對被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：（一）依法提高征地補(bǔ)償費用。 土地對于農(nóng)民來講具有三項基本功能即：所有權(quán)功

10、能、就業(yè)功能和保障功能。 同時土地也具有效益延續(xù)功能只要土地在農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。 因此征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)不能以侵害農(nóng)民利 益為代價降低建設(shè)成本。 要按照“土地能換到農(nóng)民的保障”的原則根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要依法制定評估辦法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以建立失地農(nóng)民社會保障的基本經(jīng)濟(jì)條件來確定對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。 按照安置農(nóng)民的實際社會成本制定出補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)補(bǔ)償費的分配方法完善補(bǔ)償機(jī)制。 （二）采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。 要改變目前一次性貨幣安置為主

11、的做法采取形式多樣的補(bǔ)償安置方式給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的l 四是制定合理補(bǔ)償費用分配機(jī)制。 可將征地補(bǔ)償安置費的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民保障其當(dāng)前的生活需要另一部分作為被征地農(nóng)民的社會保障專項資金解決被征地農(nóng)民的保障問題。 (三)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。 大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。 要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃結(jié)合被征地農(nóng)民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金促進(jìn)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)以土“社會

12、確保他們的生活水平不因征地而降低長遠(yuǎn)生計有保障實現(xiàn)地?fù)Q保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。 做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點以大齡和老齡人群為社會保障重點。 、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。 首先轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。 大部分的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識存在著“等、靠、要”思想。 因此要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。 其次建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。 農(nóng)民失去土地后客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。 除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。 要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)

13、輸出安排專門的資金開展針對被征地農(nóng)民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)和技能提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)打開就業(yè)渠道為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。 再次做好就業(yè)援助工作。 按照*省人民政府“貸免扶補(bǔ)”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。 第四加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。 一是用地單位直接提供就業(yè)崗位按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。 二是積極開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置“”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位解決就業(yè)弱勢群體的生活和就業(yè)困難。

14、 、建立被征地農(nóng)民社會保障制度根據(jù)*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知（云政發(fā)號）等文件的有關(guān)要求結(jié)合我縣實際采取基本生活補(bǔ)助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的辦法妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。 （）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。 按照政府倡導(dǎo)、個人自愿、以支定收、適度保障繳費標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民收入的實際情況及社會承受能力相適應(yīng)保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度第一參保范圍。 被征地人員是指*縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資格其土地因國家建設(shè)需要而被征用征地時的在冊農(nóng)業(yè)

15、人員。 以戶為單位土地（指按*縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同界定的耕地面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足畝的人員均為參保對象。 第二、保障方式。 一是基本生活補(bǔ)助。 的人員實行基本生活補(bǔ)（不分男女）被征地時年滿周歲及其以上 助。 二是基本養(yǎng)老保險。 被征地時年滿周歲且不滿周歲（不分男女）的人員實行基本養(yǎng)老保險。 第三、基金來源。 被征地人員基本養(yǎng)老保險基金來源：一是使用土地的單位按使用每畝土地不低于萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地人員社會保障費二是政府從土地純收益中安排的資金三是基本養(yǎng)老保險金收益四是政府補(bǔ)助和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費五是其它來源。 第四、繳費及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 被

16、征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金由農(nóng)民個人、政府分比例共同承擔(dān)實行一次性繳納籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定由縣人民政府一次性補(bǔ)助由個人繳納。 政府補(bǔ)助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。 凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補(bǔ)助。 第五、待遇的發(fā)放。 一是基本生活補(bǔ)助。 享受基本生活補(bǔ)助的周歲以上的征地養(yǎng)老人員從辦理參保手續(xù)后之下月開始由社會保險局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保 障標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活補(bǔ)助費直至死亡。 二是基本養(yǎng)老保險。 周歲至不滿周歲被征地農(nóng)民按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險費的從年滿周歲的次月起由社會保險局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)*省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策計算相應(yīng)的待遇如待遇不足我縣啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補(bǔ)足不足部分按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金直至死亡。 （）實行生活補(bǔ)助。 對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍一次性發(fā)給征地生活補(bǔ)助其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解