《小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研材料》.doc

1、精品文章小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研材料建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大目標(biāo)，就是要實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)資源的有效配置?？偫矶啻螐娬{(diào)，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實現(xiàn)人的城市化。本人認為，在新型城鎮(zhèn)化趨勢下的小城鎮(zhèn)建就是要以集聚人口，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平為根本目標(biāo)，努力提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。簡而言之就是要讓廣大農(nóng)民“進得來、留得住、住得好”。一、如何進得來各地對小城鎮(zhèn)人口集聚開展了許多研究和探索。我認為，當(dāng)前要讓農(nóng)民進城，主要解決三大問題：、入城成本較高。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民進城的主要障礙就是生活成本太高。

2、因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要著力探索“低成本”和“高品位”的發(fā)展模式，從控制住房、消費和生活成本入手，進一步降低農(nóng)民和外來人員入城門檻。一要合理規(guī)劃調(diào)控商品房戶型結(jié)構(gòu)，增加中小戶型供應(yīng)，合理穩(wěn)定房價，加快廉租房、公租房、新市民公寓等多種形式的保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體購房需求，降低農(nóng)民和外來人員進城入居門檻。近年來，xx縣已建設(shè)各類保障性住房共1198套6萬平方米，即將竣工2250套1.125萬平方米，同時結(jié)合農(nóng)民危舊土坯房改造，啟動實施“引農(nóng)入城、引農(nóng)入園（工業(yè)園）”住房建設(shè)1720套23萬平方米，可吸引吸引了近6000多農(nóng)民入城，有效降低了農(nóng)民入城居住成本。二要合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點，提高

3、市場供應(yīng)，穩(wěn)定物價水平，營造良好的生活消費環(huán)境。三要加大文化娛樂、公交線路等配套設(shè)施建設(shè)力度，加強和改進社區(qū)服務(wù)，建設(shè)方便快捷的城市生活圈，降低居民生活成本。、配套保障不足。xx縣xx年對全縣51792戶農(nóng)民開展了戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非意愿的調(diào)查，結(jié)果顯示：愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶數(shù)為1672戶，占調(diào)查總戶數(shù)的3.6%。這說明隨著國家惠農(nóng)政策實施，農(nóng)民進城的意愿明顯降低。城鎮(zhèn)化過程中將會遇到“人已入城，戶籍不變”的管理難題，對城區(qū)創(chuàng)新人口管理提出了較大挑戰(zhàn)。因此，要加快推進戶籍制度改革，在放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記管理制度的同時，更要破除戶籍背后的權(quán)益分配問題，加快研究出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社

4、保、醫(yī)保、救助等配套體系，讓農(nóng)民進城享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面的權(quán)益保障，真正解除農(nóng)民進城的“后顧之憂”。、土地權(quán)益受損。粗略估計，許多農(nóng)民不愿進城，超半數(shù)的原因是對土地權(quán)益的眷顧。因此，要重點安排好農(nóng)民對土地的權(quán)益分配和享有問題，當(dāng)前可以采取如下三種有效形式；一是政府贖買農(nóng)地承包權(quán)。對長久放棄承包地的農(nóng)民，由政府贖買土地承包權(quán)，按一次性、分期等方式發(fā)放農(nóng)地承包補償金，助其進城落戶。二是積極推進土地流轉(zhuǎn)。對一時還不愿放棄承包權(quán)但又不自我耕種的承包地，鼓勵其集中承包給農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點戶耕種，流轉(zhuǎn)年限到期后，允許再次選擇承包農(nóng)地的處置方式。三是對于進城落戶的農(nóng)民，可以繼續(xù)享有原在農(nóng)

5、村的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，并可以依法有償轉(zhuǎn)讓。二、如何留得住真正讓進城農(nóng)民留得住，關(guān)鍵要做好兩方面的文章：、要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)興旺繁榮的根基，也是城鎮(zhèn)留住農(nóng)民的先決條件。因此，城鎮(zhèn)要留住人口，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)。每個小城鎮(zhèn)要做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、打造各具特色、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)布局，增加進城農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正留在城鎮(zhèn)工作和生活。以xx縣為例，通過近十多年多向型經(jīng)濟的發(fā)展，建立了較為堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。目前，我縣有工業(yè)企業(yè)xx家，安排就業(yè)人口xx萬人，同時也帶動了文化旅游、物流、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮，xx年調(diào)查顯示，本縣農(nóng)民在縣城就業(yè)戶數(shù)為9600

6、多戶，帶動近3.5萬多農(nóng)民入城，很好地解決了進城農(nóng)民的就業(yè)問題和收入問題。、要完善城鎮(zhèn)功能。xx年我縣開展的關(guān)于農(nóng)民進城意愿的調(diào)查中顯示，愿意在縣城就學(xué)的戶數(shù)為16257戶，占35.09%，這表明完善城鎮(zhèn)各項功能是留住農(nóng)民的重要方面。當(dāng)前，我認為，小城鎮(zhèn)主要要完善如下功能：一是教育功能。要適應(yīng)進城農(nóng)民急劇增加的形勢，優(yōu)先配置小城鎮(zhèn)教育資源，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)校布局，高標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施和師資力量，解決進城農(nóng)民子女的就學(xué)問題。二是醫(yī)療功能。要完善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室等醫(yī)療體系建設(shè)，提高整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是娛樂休閑功能。要關(guān)注居民精神生活，大

7、力完善公園、社會圖書館、電影院、體育場所等必要的休閑娛樂場所，豐富居民的休閑生活。三、如何住得好小城鎮(zhèn)要吸引人口，在注重農(nóng)民進得來、留得住的同時，要把建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，提升居民生活品質(zhì)放在重要位置，使進城進鎮(zhèn)農(nóng)民“住得好”。、注重生態(tài)環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要做好三個方面。一是要做好綠化文章。要注重城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)周邊山體保護和改造，有條件的小城鎮(zhèn)甚至有可能保留一定的農(nóng)田；要加強城鎮(zhèn)景觀綠化，大量種植各類適生花木，彩化城區(qū)，形成春花燦爛、夏陰濃郁、彩色斑斕、冬景蒼翠的綠化景觀效果。二是要做好水體文章。充分利用江、河、湖、溪、山地等自然資源，在保護城市自然生態(tài)環(huán)境的前提下，重點打造河岸自然生

8、態(tài)群落、自然地貌、小城鎮(zhèn)濕地等原生態(tài)景觀；有條件的小城鎮(zhèn)可以適度擴大人工水域面積，增加親水平臺和景觀綠化，做足做活小城鎮(zhèn)水景、霧景?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，劃定備用水源保護區(qū)，加強水源地保護和水環(huán)境治理，涵養(yǎng)水源，防止污染。三是要做好空氣文章。制定嚴(yán)格的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制固定污染源和汽車污染源的排放量，加強排放控制地的管理；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加無污染或少污染的能源比例，發(fā)展太陽能、核能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｕ{(diào)整工業(yè)布局，改造污染嚴(yán)重的企業(yè)，改進生產(chǎn)技術(shù)，加強污染治理，減少污染排放量。2、注重宜居布局。要注重居民的舒適和便利，注重人、建筑及環(huán)境的有機統(tǒng)一。一要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。要

9、合理布局縣城和集鎮(zhèn)，突出小城鎮(zhèn)的輻射帶動功能，合理定位集鎮(zhèn)功能，打造中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村為一體的小城鎮(zhèn)總體構(gòu)架，實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的梯度轉(zhuǎn)移。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活設(shè)施，提升交通便利度和生活舒適度，著力構(gòu)建十分鐘生活圈、十分鐘休閑圈，打造便捷生活圈。三要超前規(guī)劃建設(shè)。更加重視城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計，超前預(yù)判城鎮(zhèn)今后可能出現(xiàn)的停車難、出行難等問題，并著力在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留空間，破解難題。3、注重城市文明。要切實做好小城鎮(zhèn)管理，打造良好的城市環(huán)境。一是深化城市管理體制改革。探索城管綜合執(zhí)法制度，構(gòu)建大城管格局；注重開展“城管進社區(qū)”活動，實現(xiàn)城市管理重心下移，強化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，形成綜合治理、長效管理的城市管理新局面。二是加強市容市貌整治。要加大城市環(huán)境綜合