《關(guān)于加快我市重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與建議》.doc

1、精品文章關(guān)于加快我市重大項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與建議在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，市政協(xié)根據(jù)市委的安排部署，遵循圍繞中心、服務(wù)大局的要求，廣泛深入地開展了調(diào)研活動(dòng)。市政協(xié)主席彭學(xué)增和各位副主席先后帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)界部分委員深入到武安市、邯鄲縣、永年縣、臨漳縣、曲周縣、邱縣、磁縣、肥鄉(xiāng)縣、涉縣、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、高開區(qū)、發(fā)改委、國資委、水利局、交通局以及美的、邯鋼新區(qū)、利達(dá)汽車、縱橫鋼鐵、邯武快速路、邯武工業(yè)走廊、東部生態(tài)水網(wǎng)、廣府古城開發(fā)工程等項(xiàng)目工地，就強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換以及結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了實(shí)地視察和調(diào)研；同時(shí)各位主席還與各自聯(lián)系的四十多家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪和對(duì)接。在此基礎(chǔ)上又先后

2、多次召開委員小型專題座談會(huì)和財(cái)經(jīng)委主任擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了研討，并學(xué)習(xí)了外地市的一些經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)意見和建議報(bào)告如下。一、重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)跑作用明顯在調(diào)研中，委員們強(qiáng)烈地感受到，市委、市政府始終堅(jiān)定不移的把上項(xiàng)目、增投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保增長作為提升邯鄲實(shí)力、活力、競爭力的首要抓手，特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目親力親為，高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，超常規(guī)推進(jìn)。今年以來，“五個(gè)再造”和“四中一新一美”等121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：重大項(xiàng)目帶動(dòng)了投資的快速增長。目前，我市在建規(guī)模超過10億元的大項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，總投資940

3、.1億元，完成投資160.1億元，分別占千萬元以上項(xiàng)目總投資和完成投資的49.4%和26.8%，項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別比前兩年增加6個(gè)和4個(gè)?？偼顿Y193億元的邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、總投資160億元的峰峰集團(tuán)煤化工基地、總投資86億元的天鐵380萬噸熱軋板卷工程等重大項(xiàng)目的實(shí)施有力地拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用日趨明顯。重大項(xiàng)目推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。目前，在百個(gè)億元以上的重點(diǎn)在建項(xiàng)目中，鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值項(xiàng)目32個(gè)，總投資390億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資額比上年分別增加5個(gè)和32億元，在占我市投資大頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新增投資中，鋼后

4、深加工項(xiàng)目投資比重達(dá)到80%以上，鋼材板帶比重達(dá)到62.3%，同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。重大項(xiàng)目促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。今年以來，高新技術(shù)、精深加工、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，總投資222億元，比上年增加3個(gè)和53億元。以鑫港國際為代表的商貿(mào)物流，以利達(dá)重工為代表的專用汽車，以漢光耗材和法國圣戈班為代表的新材料，以峰峰集團(tuán)為代表的煤化工等一批新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。特別是今年6月份開工建設(shè)的總投資50億元的美的集團(tuán)北方生產(chǎn)基地項(xiàng)目，標(biāo)志著我市新興產(chǎn)業(yè)培育取得了重大突破，這將對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)的影響。重大項(xiàng)目加速了技術(shù)裝備的升級(jí)換代。按

5、照節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在重大項(xiàng)目謀劃之初就著力通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)換代，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量，關(guān)停淘汰了一大批高耗能、高污染、高排放、低效益的落后裝備，加速了鋼鐵、電力和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的快速升級(jí)換代，單位增加值能耗逐年降低，企業(yè)的投入產(chǎn)出比、綜合能耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了跨越性轉(zhuǎn)變?？傊{(diào)研中委員們認(rèn)為，我市重大項(xiàng)目建設(shè)方興未艾，勢頭強(qiáng)勁，成效顯著，從根本上來說是市委、市政府始終堅(jiān)持改革開放、解放思想的結(jié)果，是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，勇于開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是始終保持清醒

6、頭腦把握國內(nèi)外復(fù)雜多變形勢，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾及不利因素，勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，團(tuán)結(jié)全市人民奮發(fā)努力的結(jié)果。二、重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)今年下半年以來，受美國“兩房”引發(fā)的金融危機(jī)所帶來的國際國內(nèi)不確定因素和困難的增多，國際國內(nèi)原油、鐵礦石價(jià)格雖有所回落，但依然在高位運(yùn)行，流動(dòng)性過剩問題和電煤、運(yùn)力緊張的局面在短期內(nèi)難以解決，從緊的貨幣政策總體基調(diào)近期不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，并且隨著國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（xx-2020年）的全面實(shí)施以及國家節(jié)能減排力度的加大，我市項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和矛盾在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還可能進(jìn)一步凸顯和激化。主要有以下幾個(gè)方面：（一）要素資源制約因

7、素日益突出。近年來，我市大項(xiàng)目源源不斷生成，除了具備改革開放近三十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)外，一個(gè)重要因素就是因?yàn)閾碛邢鄬?duì)豐富的煤炭、鐵礦石等重要資源。但由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以高投入、高耗能為主要特征，致使可持續(xù)發(fā)展的諸多要素資源面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)要素供給已轉(zhuǎn)向全面偏緊的局面。土地矛盾尖銳。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和國家土地“高壓線”政策的嚴(yán)格執(zhí)行，“有項(xiàng)目無地”、“項(xiàng)目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象，土地供需矛盾已成為項(xiàng)目建設(shè)的“攔路虎”。目前，在主城區(qū)三區(qū)一縣已很難擺放生產(chǎn)性重大工業(yè)支撐項(xiàng)目。能源原材料緊張。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張，我市已經(jīng)由資源大市變成了資源進(jìn)口大市，鋼鐵、電

8、力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外部資源的依存度也越來越高，煤炭、鐵精粉的外購比例已超過了60%。同時(shí)，鐵精粉、電煤、焦炭等價(jià)格上升已對(duì)我市的工業(yè)造成了較大沖擊。金融供給單一。我市項(xiàng)目融資渠道比較單一，對(duì)銀行信貸依賴度一直較高。受xx年初以來國家針對(duì)治理流動(dòng)性過剩、抑制通貨膨脹和投資過快增長等因素調(diào)控政策影響，項(xiàng)目融資成本明顯增加。目前，雖然央行降低了“兩率”，但對(duì)我市融資的利好趨勢還遠(yuǎn)未顯現(xiàn)，項(xiàng)目融資依然緊張。人才資源短缺。據(jù)xx年以來我省投資環(huán)境監(jiān)測評(píng)估報(bào)告顯示：xx年全省人才密度指數(shù)為0.8077，我市指數(shù)僅為0.6551，遠(yuǎn)低于石家莊的的0.9244、唐山的0.8795、滄州的0.8526，人才資源結(jié)構(gòu)

9、性短缺已成為制約邯鄲發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。鐵路運(yùn)力不足。目前，我市鐵路運(yùn)輸能力不足xx萬噸，而僅邯鋼、天鐵、新興鑄管等11家大型鋼鐵企業(yè)的年吞吐量就在億噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足已成為影響企業(yè)快速發(fā)展的主要“瓶頸”之一。（二）生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大。由于重型化產(chǎn)業(yè)路徑依賴，我市在建或謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在鋼鐵、電力、煤化工等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市有限的生態(tài)環(huán)境承載容量和剛性的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來前所未有的巨大壓力。一是近期我市仍將有一批高耗能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)和立項(xiàng)。如馬電230萬千萬機(jī)組和龍山二期260萬千瓦機(jī)組、峰峰礦區(qū)1600萬噸煤化工等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖然實(shí)現(xiàn)

10、了裝備的技術(shù)升級(jí)，降低了能耗，但依然拉動(dòng)全市g(shù)dp能耗提高約10個(gè)百分點(diǎn)，這無疑將會(huì)對(duì)今后全市的節(jié)能降耗目標(biāo)的完成造成持續(xù)影響。二是在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高污染、高排放的現(xiàn)象還依然存在，特別是鋼鐵、煤焦化、發(fā)電等企業(yè)相對(duì)集中的武安、復(fù)興等中西部縣市區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重。三是全市垃圾、污染處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾無公害處理率和污水集中處理率低（大部分縣還沒有污水處理廠和垃圾填埋廠），農(nóng)村垃圾處理設(shè)施幾乎為空白。這些日益突出的生態(tài)環(huán)境矛盾和巨大的節(jié)能減排壓力，不僅影響當(dāng)前，而且危及長遠(yuǎn)，這將對(duì)我市重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量等帶來現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的

11、挑戰(zhàn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)前期工作難度空前增大。重大項(xiàng)目往往建設(shè)周期長、投資額大、涉及面廣，項(xiàng)目前期工作能否做深做實(shí)，直接影響到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)前期工作“三難”問題突出，即項(xiàng)目征地難、項(xiàng)目審批難、項(xiàng)目政策處理難。具體表現(xiàn)為：第一，由用地難等因素而直接導(dǎo)致的征地手續(xù)辦理時(shí)間遲緩。第二，現(xiàn)行的政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足征地戶的心理預(yù)期。第三，項(xiàng)目外部配套條件解決困難，尤其是隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，一方面原有的規(guī)劃管線與項(xiàng)目選址地有沖突，需要遷移或拆除；另一方面是項(xiàng)目選址地或周邊沒有相應(yīng)的水、電、氣、排污等管線或容量不夠，需要重新介入或增容，這無形中增加了項(xiàng)目前期工作與相關(guān)部門和單位協(xié)

12、調(diào)的難度。三、加快重大項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目管理體制。一要以市行政服務(wù)中心為平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制，深化重點(diǎn)項(xiàng)目直通車和重大項(xiàng)目代辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦理制，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。二要對(duì)行政審批進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步減少項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)網(wǎng)上審批和“并聯(lián)式”審批，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，增強(qiáng)投資環(huán)境競爭力。三要按照收費(fèi)零增長的要求，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，就低執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并堅(jiān)持分類指導(dǎo)，特事特辦，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域采取靈活多樣的審批方式，實(shí)現(xiàn)審批程序差別化，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一企

13、一策。四要建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接，環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)中的具體矛盾和問題。嚴(yán)格重大項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，完善重大項(xiàng)目的跟蹤督察制度，使重大項(xiàng)目建設(shè)的全過程都能得到有效的服務(wù)和監(jiān)管，對(duì)影響重大項(xiàng)目的行政違法行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施及投產(chǎn)達(dá)效。五要學(xué)習(xí)江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目建設(shè)工作資金，對(duì)項(xiàng)目謀劃、引進(jìn)和建設(shè)的相關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，由市財(cái)政預(yù)先安排重大項(xiàng)目推進(jìn)必要的工作經(jīng)費(fèi)，幫助重大項(xiàng)目爭取國家和省有關(guān)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面的財(cái)

14、政貼息，確保項(xiàng)目企業(yè)有關(guān)政策性資金地方配套的落實(shí)。（二）創(chuàng)新思路，多措并舉，突破土地“瓶頸”制約。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行土地集約經(jīng)營，工業(yè)項(xiàng)目集中擺放，鼓勵(lì)進(jìn)行舊工業(yè)園區(qū)的二次開發(fā)。提高投資強(qiáng)度和土地容積率，要以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)在最小的“土地分母”實(shí)現(xiàn)最大的“發(fā)展分子”，凡適合建多層廠房項(xiàng)目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項(xiàng)目用地效率。二是必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，本著先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則做好新增土地項(xiàng)目（工業(yè)園區(qū)）的整體規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、排污、通訊以及有線電視等各種管線設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，每年要預(yù)留30%建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于

15、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，為生產(chǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)充分預(yù)留發(fā)展空間。三是結(jié)合“三年大變樣”活動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，制定激勵(lì)措施，強(qiáng)力推動(dòng)城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)，最大限度盤活存量土地，引導(dǎo)城區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間。四是進(jìn)行土地先期置換，東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計(jì)突破土地供給偏緊的“瓶頸”。五是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)用地置換程序，充分考慮群眾和項(xiàng)目業(yè)主雙方利益，確保補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償數(shù)額、規(guī)劃方案和安置情況全過程公開透明“陽光操作”，加快項(xiàng)目進(jìn)地速度，解決項(xiàng)目落地難問題。六是強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)

16、督，加大閑置土地清理處置力度，堅(jiān)決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，拓寬項(xiàng)目投融資渠道。一要借鑒山東濰坊經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)我市的金融服務(wù)中心，制定優(yōu)惠政策，免費(fèi)為金融及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)工作場所和咨詢服務(wù)，吸引外資銀行和市外股份制銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與金融相關(guān)的會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所，各類擔(dān)保、信托、投資、租賃、典當(dāng)、拍賣等機(jī)構(gòu)入駐開展業(yè)務(wù)，以拓寬項(xiàng)目融資渠道，增強(qiáng)地方融資能力。二要制定“金融產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加大資本市場培育力度。搭建項(xiàng)目投融資平臺(tái)，完善由政府、人行、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的銀企合作長效機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合以

17、及重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極介入項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目業(yè)主與銀行的對(duì)接服務(wù)。特別是要深入開展以重大項(xiàng)目為主體的銀企合作活動(dòng)，保證對(duì)重大項(xiàng)目信貸支持的連貫性。三要大力爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款、世行貸款以及國債資金的支持，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的供給能力，彌補(bǔ)自籌資金的不足。四要加大建投、市城投等政府投資基金的融資力度，擴(kuò)大在高速公路、城市污水和垃圾處理、電廠脫硫脫硝設(shè)施、鋼鐵企業(yè)脫硫除塵設(shè)施以及文化事業(yè)等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，利用bt、bot等項(xiàng)目融資建設(shè)模式，提高政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資的比率，更好地發(fā)揮政府投資的杠桿作用。（四）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換為著力點(diǎn)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀

18、劃儲(chǔ)備力度。隨著中央向“一保一控”宏觀調(diào)控政策和“有保有壓”產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，基于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的現(xiàn)實(shí)需要，我市重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備要向“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。一要立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，圍繞鋼鐵、煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，特別是要順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)兼并整合并向沿海地區(qū)積聚的趨勢，切實(shí)加快我市地方中小鋼鐵企業(yè)的裝備升級(jí)和產(chǎn)能整合，強(qiáng)力促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)換，迅速提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，圍繞裝備制造、特種汽車、新型建材、高檔紡織等非資源依賴、低耗能、低排放、有潛力的高增長產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批具有戰(zhàn)

19、略帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。三要抓緊研究出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、工業(yè)裝備、倉儲(chǔ)運(yùn)輸和會(huì)展等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓緊啟動(dòng)我市內(nèi)陸港建設(shè)以及與滄州、青島、天津等港口合作建設(shè)我市貨物專用碼頭的可行性研究，打通我市的出?？冢s短貨物進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸城市向口岸城市轉(zhuǎn)變。五要抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與鐵道部和省政府的溝通協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)邯濟(jì)邯長鐵路復(fù)線建設(shè)，爭取邯黃鐵路早日開工，從根本上突破我市鐵路運(yùn)力不足的瓶頸，同時(shí)要加快我市青蘭二期、邯

20、大、大廣高速公路和“一城八星”城市快速路的建設(shè)，強(qiáng)力提升我市的區(qū)位優(yōu)勢。六要增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加快縣級(jí)污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)，減少cod的排放，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。（五）實(shí)施“才智工程”，為項(xiàng)目建設(shè)提供人才智力保障。一是成立重點(diǎn)項(xiàng)目人才服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，制定為重點(diǎn)項(xiàng)目提供人才服務(wù)的實(shí)施意見，建立柔性引才機(jī)制，開辟“綠色通道”，引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與人才配置同步進(jìn)行、良性互動(dòng)。二是提升人才市場服務(wù)水平，深入開展人事代理，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行掛鉤聯(lián)系制度，在人才招聘、政策咨詢、檔案管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、保險(xiǎn)代理

21、等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“直通車”服務(wù)。三是定期選派優(yōu)秀干部通過專業(yè)培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、到國內(nèi)知名公司與跨國公司掛職鍛煉等方式，提高項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理的能力。四是借鑒天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的模式，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，設(shè)立“政府人才專項(xiàng)資金”，對(duì)于通過重大項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)的高級(jí)人才、高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才給予資助。（六）積極發(fā)揮政協(xié)組織獨(dú)特優(yōu)勢助推重大項(xiàng)目建設(shè)。一是發(fā)揮政協(xié)組織的智力優(yōu)勢。在重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、政策、環(huán)境和機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，積極組織委員進(jìn)行深入調(diào)研論證和視察監(jiān)督，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的意見和建議，不斷提高重大項(xiàng)目建設(shè)決

22、策的科學(xué)化。二是發(fā)揮政協(xié)組織化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢。在重大項(xiàng)目建設(shè)中涉及征地拆遷、補(bǔ)償安置等諸多事關(guān)群眾切身利益的問題，政協(xié)組織可積極協(xié)調(diào)關(guān)系，多做化解矛盾，理順情緒的工作和了解、反映社情民意工作，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。三是發(fā)揮政協(xié)組織大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合優(yōu)勢。重大項(xiàng)目都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這些項(xiàng)目的規(guī)劃、儲(chǔ)備、落地、實(shí)施，不是一蹴而就、輕而易舉的，會(huì)遇到許多困難和問題，甚至?xí)龅街刂氐淖枇?，要發(fā)揮政協(xié)廣泛團(tuán)結(jié)各界人士的作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，保證重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。四是發(fā)揮政協(xié)組織上通下達(dá)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，充分利用各界別委員人際資源，開展全方位、多層次的招商引資活動(dòng)，積極為

23、我市重大項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力、多做貢獻(xiàn)。近日，市政協(xié)已做出安排，就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的土地開發(fā)與使用問題、拓寬項(xiàng)目的投融資渠道問題等進(jìn)行深入的調(diào)研活動(dòng)。第二篇。關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。一、山區(qū)綠化基本情況近年來，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止xx年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的4

24、8.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進(jìn)縣”、“中國社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，xx年被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)

25、展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。二是發(fā)動(dòng)全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實(shí)行定地片、定單位、定人數(shù)、定時(shí)間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。xx年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個(gè)，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對(duì)部分農(nóng)田實(shí)施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。三是利用有效措施，實(shí)施重

26、點(diǎn)區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化。進(jìn)一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實(shí)施留苗養(yǎng)樹工程，并逐漸向縱深發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進(jìn)行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時(shí)，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。四是管護(hù)并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強(qiáng)對(duì)山區(qū)綠化成果的保護(hù)力度，我市建立由30

27、0多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林隊(duì)伍體系，通過修建防火了望臺(tái)、設(shè)立定點(diǎn)護(hù)林房、增設(shè)護(hù)林標(biāo)語及警示標(biāo)志、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管理等措施，有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。二、存在的問題和不足從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時(shí)存在一些問題和不足。一是全民綠化意識(shí)不夠。部分干部群眾對(duì)林業(yè)的社會(huì)性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)森林資源的破壞。二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，xx年全市為5

28、8.4萬畝，xx年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，xx年全市無林地面積為5.94萬畝，xx年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；xx年疏林地面積為5.31萬畝，xx年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。三是用材林不多，林業(yè)木材儲(chǔ)蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對(duì)較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立

29、方米；而xx年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在。所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會(huì)等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時(shí)，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。三、對(duì)策建

30、議為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進(jìn)綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民綠化意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進(jìn)我市山區(qū)綠化升級(jí)提檔。充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動(dòng)，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對(duì)義務(wù)植樹實(shí)行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機(jī)制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅(jiān)

31、持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個(gè)人。進(jìn)一步建立健全以政府投入為主、社會(huì)投資為輔、民間融資為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。三是實(shí)施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對(duì)國營林場、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點(diǎn)控制，實(shí)行全

32、封；對(duì)低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實(shí)行半封。同時(shí)，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實(shí)行封、造、管并舉，加大對(duì)四荒地的墾林力度和重點(diǎn)區(qū)域的封山育林力度，進(jìn)一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是堅(jiān)持科教興林，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新成果、新品種，推

33、廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。推薦關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議第三篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。一、山區(qū)綠化基本情況近年來，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止xx年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林

34、木覆蓋面積137.3yle=”font-size：15.5pt;font-family：仿宋_gb2312;mso-bidi-font-size：10.0pt;mso-ascii-font-family：arialnarrow”萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進(jìn)縣”、“中國社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，xx年被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方

35、，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。i-font-size：10.0pt;mso-ascii-font-family：arialnarrow”從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時(shí)存在一些問題和不足。一是全民綠化意識(shí)不夠。部分干部群眾對(duì)林業(yè)的社會(huì)性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造林綠化的認(rèn)識(shí)尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，

36、濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了對(duì)森林資源的破壞。二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，xx年全市為58.4萬畝，xx年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，xx年全市無林地面積為5.94萬畝，xx年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；xx年疏林地面積為5.31萬畝，xx年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。三是用材林不多，林業(yè)木材儲(chǔ)蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大

37、比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對(duì)較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而xx年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米family：仿宋_gb2312;mso-bidi-font-size：10.0pt”。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在。所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支

38、部或村委會(huì)等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時(shí)，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。三、對(duì)策建議為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進(jìn)綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，提高全民綠化意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進(jìn)我市山區(qū)綠化升級(jí)提檔。充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全

39、民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動(dòng)，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對(duì)義務(wù)植樹實(shí)行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機(jī)制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個(gè)人。進(jìn)一步建立健全以政府投入為主、社會(huì)投資為輔、民間融資為

40、補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。三是實(shí)施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對(duì)國營林場、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點(diǎn)控制，實(shí)行全封；對(duì)低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實(shí)行半封。同時(shí)，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實(shí)行封、造、管并舉，加大對(duì)四荒地的墾林力度和重點(diǎn)區(qū)域的封山育林力度，進(jìn)一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是堅(jiān)持科教興林，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提

41、高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，主要圍繞提旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。推薦關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議第四篇。加快我市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議我市行政服務(wù)中心成立4年來，在提高行政效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面起到了十分積極的作用，對(duì)行政審批從體制、機(jī)制、流程、考核、監(jiān)督等方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。筆者現(xiàn)就行

42、政服務(wù)中心運(yùn)行過程中存在的問題，提出了針對(duì)性的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、行政服務(wù)中心存在的問題（一）體外循環(huán)審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式的限制，尚有一些審批部門或單位及行政審批項(xiàng)目未能入駐行政服務(wù)中心辦理，即使入駐中心的一些審批部門或單位，往往“只掛號(hào)、不看病”，形成“體外循環(huán)”的審批模式，辦事效率低下，承諾時(shí)限失控。申請(qǐng)人跑了窗口又跑部門，“一站式”服務(wù)變成了“多此一站”，中心成了徒有其名的“收發(fā)室”。（二）行政服務(wù)中心體制不順。行政服務(wù)中心是事業(yè)編制，而進(jìn)駐窗口辦事的工作人員來自各執(zhí)法部門，他們?cè)谌耸聶C(jī)構(gòu)編制上要?dú)w原單位管理，而日常工作要?dú)w中心負(fù)責(zé)人管理。形成了管人的似乎

43、不再管事，管事的不能真正管人。中心出現(xiàn)了“事業(yè)管行政”，“無權(quán)管有權(quán)”，“無法（無法律依據(jù)）管有法”的現(xiàn)象。（三）行政服務(wù)中心職能定位不明確。行政服務(wù)中心與政府之間、行政服務(wù)中心與窗口部門之間、行政服務(wù)中心與監(jiān)察部門之間也存在著職責(zé)不清的問題，問責(zé)機(jī)制很難建立，行政服務(wù)中心的各項(xiàng)功能很難落實(shí)。（四）進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)不到位。有些部門在選擇進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕”，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。（五）行政服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。盡管行政服務(wù)中心在名義上擁有“考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，但實(shí)際上，中心和窗口單位由于不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些職能在

44、實(shí)際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時(shí)，如互不讓步又沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，中心常常陷入兩難境地。尤其是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的許可審批事項(xiàng)直接牽涉到上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。（六）法律制度不完善。行政服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務(wù)中心之所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)建立并運(yùn)行，主要是通過市委、政府的強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。（七）電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)目前還難以滿足群眾需要，行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務(wù)公開程度不高，信息更新不及時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的要求。（八）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念還

45、不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管行政服務(wù)中心已經(jīng)成立，但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時(shí)期的思想認(rèn)識(shí)、管理方法來認(rèn)識(shí)和管理今天的行政許可。由于行政審批項(xiàng)目背后一般都有或多或少的收費(fèi)，權(quán)力尋租使得審批權(quán)力和部門利益密切相關(guān)。這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個(gè)人化的利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。二、推進(jìn)行政服務(wù)中心發(fā)展的對(duì)策建議加快行政服務(wù)中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務(wù)中心的法律地位和職能權(quán)限，理順行政服務(wù)中心的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批制度。但是實(shí)

46、行相對(duì)集中行政許可權(quán)，按照行政許可法規(guī)定，需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，從我市行政審批的現(xiàn)實(shí)情況來看，行政審批既有本級(jí)政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術(shù)性較強(qiáng)的審批，也有非技術(shù)性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的行政審批事項(xiàng)集中于一個(gè)行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作：（一）明確行政服務(wù)中心的職能定位。目前，在沒有實(shí)行相對(duì)集中許可權(quán)的情況下，行政務(wù)服務(wù)中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，將需要行政部門審批的事項(xiàng)集中到中心辦理。行政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：一是綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)在申請(qǐng)人與行政服務(wù)中心部門之間出現(xiàn)分

47、歧時(shí)的協(xié)調(diào)；涉及兩個(gè)以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調(diào)；對(duì)重大事項(xiàng)聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調(diào)工作。二是績效考核，行政服務(wù)中心需要對(duì)進(jìn)駐中心的部門、人員、以及窗口是否實(shí)行ab角、辦理時(shí)限、一次性告知等業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。三是綜合服務(wù)，目前行政服務(wù)中心只是提供了一個(gè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)本著便民、高效的原則，探索新的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)功能。如在中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)窗口，為申請(qǐng)人提供前置或后續(xù)的諸如土地評(píng)估、測繪，安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。四是受理投訴，接收并反映或處理申請(qǐng)人對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的舉報(bào)投訴。建議進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的職能，有必要在條件成熟的時(shí)候通過立法的方式明確政務(wù)服務(wù)中心的職能定位，（二）優(yōu)化辦事程序，

48、再造審批流程。行政服務(wù)中心建設(shè)必須與行政審批制度改革相結(jié)合，把能夠集中辦理的行政審批項(xiàng)目納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。將行政服務(wù)中心的現(xiàn)有受理窗口進(jìn)行科學(xué)整合，變部門受理窗口為審批項(xiàng)目受理窗口。除單一的審批項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)置窗口外，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目需要二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)審批（如工商注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等）項(xiàng)目，按審批的項(xiàng)目設(shè)立窗口，由行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的材料，對(duì)材料齊全的予以受理，分發(fā)到進(jìn)駐行政服務(wù)中心的有關(guān)審批部門單位，將需要多個(gè)部門單位協(xié)同辦理的事項(xiàng)，在不同部門之間“串聯(lián)”辦理事項(xiàng)的流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，運(yùn)作方式由“串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱趦?nèi)部之間運(yùn)作的“并聯(lián)”辦理；將部門各自為政

49、轉(zhuǎn)變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱谵k理，實(shí)現(xiàn)由行政服務(wù)中心“全程代理”的“并聯(lián)式”服務(wù)?？朔髀毮懿块T辦事流程重復(fù)交叉設(shè)置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)中心效率。行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合是未來發(fā)展的趨勢，要加強(qiáng)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合，構(gòu)建起“網(wǎng)上收件、限時(shí)辦結(jié)、在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式，實(shí)現(xiàn)行政審批“一表通、一網(wǎng)審、一次結(jié)”。要大力推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)程，依托政務(wù)中心平臺(tái)建立重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，提高政府運(yùn)作的透明度，保障公民對(duì)

50、公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）提高行政服務(wù)中心管理水平。行政服務(wù)中心是由各窗口單位構(gòu)成的松散型機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)集中辦公模式的特點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機(jī)制管理向文化管理轉(zhuǎn)移，以中心文化建設(shè)為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。（五）完善監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制是行政服務(wù)中心能夠健康有序地開展工作的保證。一是要采取積極有效的措施，擴(kuò)大公民參與監(jiān)督的空間；二是加強(qiáng)人大和公共輿論對(duì)許可中心的監(jiān)督；三是加大監(jiān)督處罰的力度。（論文獲年度政府法制理論研究論文評(píng)選三等獎(jiǎng)）第五篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議山區(qū)

51、綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對(duì)我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。一、山區(qū)綠化基本情況近年來，我市圍繞打造煙臺(tái)市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止xx年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3yle=”font-size：15.5pt;font-family：仿宋_gb2312;mso-bidi-font-size：10.0pt;mso-ascii-fon

52、t-family：arialnarrow”萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個(gè)百分點(diǎn)，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進(jìn)縣”、“中國社會(huì)林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，xx年被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠

53、城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。family：arialnarrow;mso-bidi-font-size：10.0pt;mso-fareast-font-family：仿宋_gb2312;mso-hansi-font-family：timesnewroman”二是發(fā)動(dòng)全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實(shí)行定地片、定單位、定人數(shù)、定時(shí)間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。xx年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個(gè)，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對(duì)部分農(nóng)田實(shí)施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。三是利用有效措施，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化。進(jìn)一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實(shí)