地稅局副局長談以科學發(fā)展觀指導稅收信息化建設

1、地稅局副局長談以科學發(fā)展觀指導稅收信息化建設信息化是革命化、全球化，更是時代化的象征。稅收信息化建設是一項科技程度高、涉及范圍廣、權(quán)力利益變革大、精力經(jīng)費 投入多、綜合協(xié)調(diào)要求嚴，既管當前又管長遠的宏大工程。近幾年 來，我局黨組按照科學發(fā)展觀的基本原理和要求，堅持統(tǒng)籌兼顧， 注重全面協(xié)調(diào)，確立了一年實現(xiàn)業(yè)務技術標準化，兩年實現(xiàn)省局數(shù) 據(jù)集中和資源共享，三年實現(xiàn)全方位全過程網(wǎng)上辦事和輔助決策的 信息化建設思路，在各項工作中著力突出信息科學技術應用： 20XX年，以稅收信息標準化建設為抓手，以 *地稅門戶信息系統(tǒng)應用為主線，以第三方信息比對為突破，積極實施金稅工程 （三期） 和電子 政務，規(guī)范業(yè)務

2、制度，建立技術標準，固化工作流程，明確崗位職 能，夯實信息技術支撐地位。20XX年，圍繞*省地方稅費征管核心 軟件的全面上線，大力加強稅收信息化核心平臺建設，規(guī)范信息化 管理機制和管理體系，成功實現(xiàn)了全省地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)大集中和資 源共享。20XX年，以國庫信息處理系統(tǒng)（tips系統(tǒng)）的推廣應用和提 高信息數(shù)據(jù)應用水平為契機，強化信息化成果的拓展與深度利用， 穩(wěn)步推廣稅控應用、 ca 認證、稅務綜合辦公信息系統(tǒng)全面上線，省、市、縣三級地稅機關互聯(lián)網(wǎng)站群建設，地稅短信平臺升級，12366納稅服務平臺全省統(tǒng)一，在全省啟用電子辦稅服務廳，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅 和網(wǎng)上開票。三年三大步推進信息科學技術應用，在強化

3、稅收征管、 改善納稅服務方面發(fā)揮了積極效應。、建立“五位一體”的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多項業(yè)務、多個層級、多種功能的資源共享和綜合應用。根據(jù)金稅工程（三期）的總體要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施、強化應用”的一盤棋原則，以“全省同一個信息處理平 臺、同一條寬帶網(wǎng)絡、同一個數(shù)據(jù)倉庫、同一套管理制度、同一樣 工作流程、同一個業(yè)務技術標準、同一個安全保密體系，覆蓋全省 地稅所有的機構(gòu)和業(yè)務”為目標，建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)核心平臺， 通過* 省地稅局門戶信息系統(tǒng)將各子系統(tǒng)融為一體，逐步形成了以 稅費征管為根本，以行政管理為基礎，以外部信息交換為手段，以互聯(lián)門戶網(wǎng)站與稅控應用功能的對接為抓手，以決策支持為目標的五位一

4、體”綜合信息管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了一體化的資源共享和綜合應用。一）多項業(yè)務的資源共享和綜合應用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，是以標準體系的運行維護機制為基礎，以稅源管理為核心，以各類基礎信息庫為支撐，涵蓋了稅收征收管理和稅務內(nèi)部 事務管理的多項地稅業(yè)務工作門戶。信息系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一的認證 與授權(quán)方式，重組 * 省地方稅收內(nèi)、外部信息，實現(xiàn)與稅收征管系 統(tǒng)的稅費業(yè)務模塊、行政管理系統(tǒng)的文書流轉(zhuǎn)模塊的自動銜接，實 現(xiàn)不同模塊之間的數(shù)據(jù)和功能的互聯(lián)，實現(xiàn)地稅業(yè)務與國稅、工商、 財政等部門業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)和功能互通，建立了統(tǒng)一的與納稅人及 外部門的政務公開、納稅服務等信息交換渠道，保證多種業(yè)務之間 的資源共享

5、和綜合應用，提高了工作效率。（二）多個層級的資源共享和綜合應用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，運用身份認證和角色控制訪問加強系統(tǒng)的安全管理, 運用工作流模式控制行政辦公與業(yè)務流程，以省級一市級一縣級一 分局級為縱軸，以決策層面一管理層面一業(yè)務層面一采集層面為橫 軸，以工作流為驅(qū)動，以待辦事宜為驅(qū)動界面。信息系統(tǒng)采用的工 作流機制，既能保證政令暢通，又極大地提高了地稅系統(tǒng)的行政執(zhí) 行力。同時，工作流機制使基層能夠及時、準確地向上級反映稅收 管理過程中遇到的問題或困難，使基層處理問題和化解矛盾的能力 大大提高，有利于構(gòu)建和諧的征納關系。（三）多種功能的資源共享和綜合應用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，集成了行

6、政管理、稅收征管、政務公開等功能，為各 級領導的決策提供科學依據(jù)。實現(xiàn)資源整合共享后，稅收管理系統(tǒng) 更加穩(wěn)定，數(shù)據(jù)分析功能更強，管理決策力度更大，對各類信息的 收集處理、納稅服務、機構(gòu)人員管理、稅收業(yè)務梳理、流程再造等 方面都產(chǎn)生了革命性影響。二、依托信息技術強化稅收征管，實現(xiàn)了多個行業(yè)、多種稅費、多個環(huán)節(jié)的嚴格控制和科學管理。稅收征管是稅收業(yè)務工作的核心，是稅收信息化服務的對象和工作的目的。我們以業(yè)務需求為導向，以信息技術為支撐, 通過資源整合，將管理、征收、檢查、評估、處罰、執(zhí)行和救濟納 入稅費征管信息系統(tǒng)，與其他業(yè)務實現(xiàn)資源共享和綜合應用，實現(xiàn) 多個行業(yè)、多種稅費、多個環(huán)節(jié)的嚴格控制和科

7、學管理，促進了稅 費征管質(zhì)效的顯著提升。一）多個行業(yè)的嚴格控制和科學管理。“五位一體”信息系統(tǒng)的稅費征管系統(tǒng)，搭建了精確規(guī)范的數(shù)據(jù)采集平臺，建立 了納稅人戶籍監(jiān)控、納稅評估、行業(yè)管理等應用系統(tǒng)，引進地理信 息系統(tǒng)等手段，構(gòu)建立體稅源管理體系，全面、實時掌控各個行業(yè) 的稅源現(xiàn)狀。信息系統(tǒng)通過網(wǎng)上報稅等電子手段采集申報數(shù)據(jù)，通 過稅控設備采集發(fā)票數(shù)據(jù)，通過與代征單位聯(lián)網(wǎng)導入委托征收數(shù)據(jù)， 通過橫向聯(lián)網(wǎng)導入相關部門的信息比對數(shù)據(jù)等，狠抓征管基礎信息 采集、錄入和應用。充分運用 * 省電子政務網(wǎng)絡資源，推進與相關 部門的信息資源共享，取得了稅源管理的突破，實現(xiàn)對各個行業(yè)稅 源的嚴格控制和科學管理。僅在

8、 20xx 年進行的第三方（工商）信息 比對工作中，全省就登錄、完善各類企業(yè)征管基礎信息 1300 多萬 條。二）多種稅費的嚴格控制和科學管理。我省地稅系統(tǒng)負責征收的各種稅費，包括 15個稅種、 17個規(guī)費及 5 種社會保險費， 具有數(shù)量龐雜、種類繁多、零星分散的特點。針對這一特點，我們 在信息系統(tǒng)開發(fā)中采用新一代稅收管理思路構(gòu)建整體業(yè)務框架，建 立了全面、準確的數(shù)據(jù)采集體系和規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，使之很 好地滿足全省各種地方稅費征管的需要。同時，采用開放系統(tǒng)架構(gòu) 和基于組件的技術，如果發(fā)生稅費開征停征、種類增減等業(yè)務變化， 僅需對有關組件進行升級即可。基于這一信息技術的優(yōu)勢，在與相 關部門實

9、行完整的數(shù)據(jù)交換基礎上，輔之以房地產(chǎn)稅收一體化管理、 重點稅源監(jiān)控、雙定戶電子定稅、土地使用稅和耕地占用稅的稅源 冊籍、個人所得稅全員全額扣繳等軟件模塊，提高分稅 （費）種的稅 源監(jiān)控能力，保證了對各種稅費的嚴格控管。三）多個環(huán)節(jié)的嚴格控制和科學管理?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，通過財政、稅務、國庫、銀行等部門之間的計算機聯(lián) 網(wǎng)，實現(xiàn)對每一筆稅款的全程監(jiān)控和管理；通過稅源管理平臺，實 現(xiàn)對每一個納稅人的全過程控制和管理；通過工作流機制，對每個 業(yè)務在工作流中的狀態(tài)都能實時監(jiān)控。在征管信息系統(tǒng)內(nèi)，針對稅 收管理員的電子工作日志，以稅務人員崗位工作行為、執(zhí)法行為和 征管質(zhì)量等工作流數(shù)據(jù)為考核基礎數(shù)據(jù)支

10、撐，建立績效考核體系， 利用軟件進行績效評估，按照規(guī)定實施問責追究，實現(xiàn)了手工考核 向微機考核的轉(zhuǎn)變。通過對稅款、納稅人、業(yè)務等工作流的跟蹤和 監(jiān)控，能夠多環(huán)節(jié)、全方位地嚴格控制和科學管理，使稅收征管質(zhì) 量和效率得到有效保證。三、依托信息技術改善納稅服務，實現(xiàn)納稅前多途徑告知、納稅中多形式服務、納稅后多措施維權(quán)的良性互動和長效機 制。搞好納稅服務，是稅務部門的基本職責，是稅收工作的永恒主題。我們依托信息技術，整合各種資源，通過完善為納稅人 服務系統(tǒng)，拓展和凸顯稅務互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、 12366納稅服務系統(tǒng)、短信平臺和多元化申報四部分的功能，不斷拓寬征納之間的溝通渠道，將服務貫穿于納稅前、中、后整個過

11、程，為廣大納稅人提供更加優(yōu) 質(zhì)、便捷、全方位的服務。一）納稅前多途徑告知?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，能夠為納稅人提供多種途徑的稅前宣傳、咨詢。納稅服務平臺提供 了納稅客戶端軟件、稅務網(wǎng)站、稅務短信、電子郵箱、 12366納稅服務熱線等；與納稅服務平臺對接的 * 地稅門戶互聯(lián)網(wǎng)站，采取實時 在線溝通的方式，使納稅人能在線咨詢稅收政策、稅收優(yōu)惠、發(fā)票 防偽等事項；納稅服務平臺與稅務短信平臺對接，能實現(xiàn)及時納稅 提醒等事項，為納稅人提供登記辦理、稅負核定、稅款催繳等各類 涉稅信息。通過多種途徑的告知，幫助納稅人熟悉有關財會、稅法 知識，全面準確理解稅收政策，避免各種非主觀故意造成的延期繳 稅等情況。二

12、）納稅中多形式服務。在納稅人辦稅過程中，“五位一體”的信息系統(tǒng)能夠提供多種形式的稅中服務。網(wǎng)上納稅服務平臺運用各種現(xiàn)代化通信手 段，為納稅人開辟規(guī)范的辦稅服務廳辦稅、網(wǎng)絡電子辦稅廳辦稅、 電話報稅、傳真報稅、刷卡繳稅、郵寄報稅、 12366納稅服務熱線等多種便捷的辦稅渠道，使納稅方式多元化、手續(xù)簡化。通過網(wǎng)絡途 徑，應用移動通信設備，對納稅人宣講法規(guī)、制度、優(yōu)惠政策和辦 稅程序等內(nèi)容，幫助納稅人準確辦理各項涉稅事宜，規(guī)避稅收風險， 做到在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，方便納稅人及時足額 納稅。特別是國庫信息處理系統(tǒng)（ tips 系統(tǒng)）全面推廣應用后，能夠 使納稅人足不出戶即可完成申報繳稅事

13、宜。目前，全省電子申報戶 達到 96352 戶，通過銀行卡和電子結(jié)算繳納稅款的納稅戶數(shù)分別達 到 53849戶和 103261 戶。三）納稅后多措施維權(quán)。納稅服務平臺可通過網(wǎng)絡全面公開辦稅過程，接受納稅人的監(jiān)督，廣泛聽取納稅人的意見反饋。稅務機關可根據(jù)信息系統(tǒng)對辦稅過程的實時監(jiān)控，對服務不到位的 情況及時予以改進，對納稅人的投訴和申訴及時受理，對錯征、誤 征的稅款及時糾正，切實維護好、保障好、落實好納稅人的合法權(quán) 益和應享受的優(yōu)惠政策。同時，可以通過網(wǎng)絡開展納稅人需求調(diào)查， 對納稅人的合理化建議及時予以采納；建立由社會各界共同參與的 監(jiān)督評估機制和納稅人投訴處理機制，引導和激勵地稅干部不斷改

14、進服務質(zhì)量，提高服務效率。我們不斷深化認識，創(chuàng)新機制，破解難題，堅持不懈地突出信息科學技術應用，初步嘗到了甜頭，取得了積極的效應。在 強化稅收征管上，整合了地稅信息資源，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的信息 共享和數(shù)據(jù)綜合利用，降低了征納成本，提高了征管質(zhì)效， 20xx 年 全省地稅申報率、入庫率分別達到 98.26%和 99.75%。在改善納稅服務上，以納稅人為中心的服務理念得以實踐，電子辦稅廳逐步開始 使用，辦理涉稅事項更加方便、快捷。在促進組織收入上，稅源掌 控更加全面及時，稅款入庫更加快捷實時，收入核算更加精確規(guī)范， 收入預測更加科學準確， 20xx 年全省共組織入庫各項地方稅費 825.2億元，同比增長28.4%,今年1月5月在國際金融危機的大背景下又實現(xiàn)了 16.5%的增長。在促進廉政建設上，通過統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，實現(xiàn)檢查監(jiān)督日?；?，形成多維立體監(jiān)控機制，更 大程度地規(guī)范了稅收執(zhí)法，增強了廉政制約。在促進政務管理上， 制定決策更加科學高效，政令傳達更加快速直接，績效評估更加客 觀完整，全省地稅系統(tǒng)整體行政執(zhí)行力明顯增強，行政效率明顯提 高。在提高隊伍素質(zhì)上，通過運行新的信息系統(tǒng)，建立