《對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考》.doc

1、精品文章對輔助警力相關(guān)問題的研究與思考煙臺發(fā)布日期：xx-10-xx：03：41點(diǎn)擊次數(shù)：6輔助警力（簡稱輔警），廣義上指在編警力以外的所有警察輔助力量，狹義上是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項(xiàng)職能的輔助力量。我國現(xiàn)階段的保安隊(duì)伍、有組織治安巡邏隊(duì)伍，都屬狹義上的輔助警力。本文結(jié)合塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍兩年來的運(yùn)行情況，對輔警工作的相關(guān)問題進(jìn)行了一些研究思考。一、天津市塘沽區(qū)輔警隊(duì)伍發(fā)展情況（一）專業(yè)輔警隊(duì)伍的發(fā)展歷程。第二十次全國公安會議后，天津市公安局提出了建設(shè)“警防網(wǎng)、技防網(wǎng)、民防網(wǎng)”三張社會防范網(wǎng)絡(luò)（簡稱“三張網(wǎng)”）的總體構(gòu)想?！叭龔埦W(wǎng)”的中心就是“防”，是將過去反應(yīng)型、被動型的傳統(tǒng)工作模式向預(yù)

2、防性、主動型的新型工作模式的轉(zhuǎn)變，是在防范中預(yù)防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打擊犯罪。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，僅靠有限的警力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的，必須動員和發(fā)動社會力量，將公安機(jī)關(guān)的專業(yè)化同人民群眾的社會化相融合，在原有的群眾防范組織的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)巡邏防范工作由過去的松散型向規(guī)范型、由單純義務(wù)型向義務(wù)和有償結(jié)合型的合理轉(zhuǎn)變。為此，塘沽分局經(jīng)過認(rèn)真研究，決定嘗試開拓一條民防網(wǎng)建設(shè)的新思路，即以招聘“4050”下崗人員建立公益性崗位的組織形式，組建規(guī)范型的有償群眾巡邏隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)主要社會面的目標(biāo)。這一思路得到了塘沽區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。xx年4月，塘沽區(qū)政府出資400萬元，在全區(qū)招聘600

3、名“4050”人員組建成立了天津市第一支“4050”治安巡邏隊(duì)，并將塘沽分局前期已經(jīng)建立和使用的派出所保安夜控隊(duì)和社區(qū)保安隊(duì)的巡邏力量也編入其中。這一隊(duì)伍的建成標(biāo)志著塘沽區(qū)專業(yè)化輔警工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。通過總結(jié)前期輔警工作實(shí)踐，塘沽分局認(rèn)為，輔警隊(duì)伍單一的巡邏防御職能已不能適應(yīng)形勢的需要，于是大膽地提出輔警隊(duì)員既是治安巡邏員也是治安信息員的設(shè)想。即充分利用輔警隊(duì)員的身份和崗位優(yōu)勢，在工作時(shí)間或業(yè)余時(shí)間，廣泛搜集有可能影響轄區(qū)內(nèi)社會政治穩(wěn)定和治安安定的情報(bào)信息和案件線索，主動進(jìn)攻，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭。為貫徹這一思路，分局專門組織人員準(zhǔn)備了輔警治安信息員培訓(xùn)教材，通過全員培訓(xùn)，增強(qiáng)了輔警隊(duì)員工作

4、責(zé)任意識，明確了任務(wù)和方法，提高了輔警的綜合能力。xx年6月，天津市政法委在塘沽區(qū)召開了“天津市公安局建設(shè)三張網(wǎng)、預(yù)防犯罪工作現(xiàn)場會”，介紹了塘沽分局成立“4050”治安巡邏隊(duì)，建立和完善民防網(wǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)。（二）專業(yè)輔警隊(duì)伍成效顯著。目前塘沽分局共使用專業(yè)輔警員共1169人，分布在全區(qū)147個(gè)社區(qū)當(dāng)中，基本形成了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些輔警隊(duì)員在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展治安巡邏、安全防范、搜集信息等各種工作，使塘沽區(qū)的社會治安防范工作提升到了一個(gè)新的水平，可謂“一舉三得”。一是進(jìn)一步嚴(yán)密了社會治安防范控制。輔警隊(duì)員分布在各個(gè)社區(qū)之中，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)到處都有治安力量，群眾隨時(shí)都能看到治安員，對違法形

5、成了有力震懾，極大地增強(qiáng)了群眾的安全感。專業(yè)輔警隊(duì)伍建成并開始工作的xx年4月份，全區(qū)各類刑事案件的發(fā)案數(shù)較3月份下降了17%，其中“八類案件”下降了48%。幾年來，塘沽區(qū)的發(fā)案數(shù)始終保持了穩(wěn)中有降的趨勢。輔警隊(duì)伍自組建以來，共提供各類線索190余條、各類情報(bào)信息40余條，通過這項(xiàng)情報(bào)線索共破獲刑事案件60起、治安案件168起，抓獲各類違法犯罪人員158名。輔警隊(duì)員還直接協(xié)助民警破獲刑事案件190起、治安案件421起，抓獲各類違法犯罪人員574名。此外，輔警隊(duì)員在工作中還及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映社會敏感信息，有力地支持了維穩(wěn)工作。二是進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。專業(yè)輔警隊(duì)建立以來，輔警隊(duì)員協(xié)助救護(hù)病人、幫

6、助查親覓友，共做各類好人好事5306件。今晚報(bào)、每日新報(bào)、天津日報(bào)、城市快報(bào)等媒體先后報(bào)道輔警先進(jìn)事跡38人次，輔警隊(duì)伍接受人民群眾贈送的錦旗15面、表揚(yáng)信26封。輔警隊(duì)伍以實(shí)際行動拉進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與群眾之間的距離，贏得了群眾的稱贊。三是為“4050”下崗人員再就業(yè)探索出一條新路子，實(shí)現(xiàn)了治安管理和社會效益雙贏的良好局面。目前，塘沽區(qū)1169人的專業(yè)輔警隊(duì)伍中，由政府出資安排的公益崗位705個(gè)，由社會各界籌資安排的非公益崗位464個(gè)。二、當(dāng)前輔警工作中存在的主要問題（一）部分輔警人員思想認(rèn)識存在偏差。輔警工作的好壞，除了取決于各級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識。輔警隊(duì)員對輔警工

7、作的正確認(rèn)識是開展好工作的前提和關(guān)鍵。目前，輔警隊(duì)員的思想認(rèn)識普遍存在著偏差，一些隊(duì)員因自身?xiàng)l件所限，一時(shí)找不到或沒有找到更好的工作，才來當(dāng)輔警，把輔警工作當(dāng)成臨時(shí)性、過渡性工作，甚至把輔警隊(duì)當(dāng)作“養(yǎng)老所”，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了。有的隊(duì)員在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。（二）輔警隊(duì)員素質(zhì)普遍不高。輔警隊(duì)員文化層次素質(zhì)普遍不高，平時(shí)又缺乏學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的自覺性、主動性，對公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)的業(yè)務(wù)知識，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問、控制和處置能力還不強(qiáng)。（三）輔警隊(duì)員的待遇和保障仍需提高。輔警工作解決了一部分“4

8、050”人員的下崗再就業(yè)問題。但也應(yīng)該看到，與所擔(dān)負(fù)的工作職能相比較，輔警的收入仍然不高，特別是輔警隊(duì)員在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)危難險(xiǎn)急的情況，獎(jiǎng)勵(lì)基金和工傷保險(xiǎn)不能得到保證，必然會對輔警隊(duì)伍的管理和使用造成影響。（四）輔警隊(duì)員職責(zé)不明。由于自身素質(zhì)條件的因素，有的輔警隊(duì)員仍不清楚自己應(yīng)該做些什么，工作無所適從；有的隊(duì)員工作方法簡單、粗暴；有的甚至在工作中趁機(jī)吃、拿、卡、要，泄私憤、圖報(bào)復(fù)，以勢壓人，侵害了人民群眾的利益。一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警也經(jīng)常指派輔警從事一些雜役性工作，影響了輔警功能的發(fā)揮。三、關(guān)于輔警工作發(fā)展的研究（一）輔警制度的出現(xiàn)順應(yīng)了和諧社會建設(shè)的總要求。首先，犯罪的根源在社會，抑制犯

9、罪的力量也只能來自于社會整體的合力。犯罪是各種社會矛盾的集中體現(xiàn)，因此，打擊違法犯罪僅靠公安機(jī)關(guān)一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有把人民群眾動員組織起來，建立符合和諧社會特征的輔警制度，將矛盾解決化解在基層和萌芽狀態(tài)，將社情民意充分反映上來，才能更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安。其次，通過行政政策對輔警的錄用規(guī)則進(jìn)行有針對性的調(diào)控，例如，增加輔警錄用當(dāng)中的“4050”人員或待業(yè)大學(xué)生的數(shù)量，可以在較低的行政成本下，增加社會再就業(yè)崗位，減輕社會就業(yè)壓力，緩和社會矛盾的。第三，輔警來源于群眾，輔警協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行防范和服務(wù)等時(shí)更容易體現(xiàn)柔性化的效果，能夠使得公安工作能更好地融入社區(qū)當(dāng)中。當(dāng)前，由于種種原因造成的群

10、眾對政法機(jī)關(guān)的工作不滿等不和諧情緒的客觀存在，在一些群體性事件的處置和大型活動的安全保衛(wèi)中，因情合理使用輔警力量，可以避免代表國家行政強(qiáng)制力量的警察與群眾的直接對立接觸，有助于緩解矛盾，減少社會影響。第四，輔警隊(duì)員通過從群眾轉(zhuǎn)變到了輔警的角色，自覺融入到與違法作斗爭的集體中來，可以帶動更多的群眾理解公安機(jī)關(guān)、基層民警的艱辛和困難，激發(fā)廣大群眾同違法作斗爭的正義感，提高群眾的防范意識，增強(qiáng)參與維護(hù)社會治安的積極性。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也可以通過輔警力量，更多地傾聽到群眾的要求和呼聲，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，進(jìn)一步增進(jìn)干群、警民之間的相互理解和信任。（二）輔警力量的使用可以緩解警力不足的矛盾，節(jié)約行政

11、成本。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)階段，社會治安熱點(diǎn)問題不斷出現(xiàn)，刑事案件居高不下，社會矛盾在一些地方還比較激烈。就塘沽而言，隨著濱海新區(qū)納入國家“十一五”總體規(guī)劃，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，社會治安也將隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍而變得更加復(fù)雜，面對社會治安的新形勢、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)原本就存在的警力不足、裝備落后等問題將進(jìn)一步凸顯。特別是警力不足問題更加突出，預(yù)計(jì)到“十一五”末，塘沽區(qū)的人口將達(dá)到180萬人，按照西方發(fā)達(dá)國家人口與警力萬分之三十的比例，塘沽區(qū)需要警力5400人。即便未來在濱海新區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目增加在編警力也非經(jīng)濟(jì)之舉。因?yàn)槭褂幂o警需要支付的行政費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于

12、正式在編的警察，所以增加輔警力量，既可以緩解了一線警力不足的矛盾，又可以使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，將精力投放到更為專業(yè)化的警務(wù)活動中去，這無疑會極大地提高警力資源的效能。因此，建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輔助警力制度，充分發(fā)揮輔助警力資源的效能是以較低的社會成本應(yīng)對治安變化的一種可行方案。（三）輔警制度的完善是新時(shí)期群眾路線在公安工作中的體現(xiàn)。警力有限，民力無窮。群防群治是公安工作的良好傳統(tǒng)和有力武器。多年來的實(shí)踐證明，集中性的嚴(yán)打整治只是社會治安處于非常狀態(tài)下采取的一項(xiàng)特殊措施，雖能產(chǎn)生短期效應(yīng)，但對長治久安往往難以奏效。因此，只有把預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的戰(zhàn)線前移，實(shí)

13、行打防結(jié)合、預(yù)防為主的社會治安管理戰(zhàn)略，形成社會治安防范控制網(wǎng)絡(luò)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪，制止違法犯罪，最終減少和遏制違法犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊，群眾參與社會治安的熱情和意愿有所下降，群防群治工作出現(xiàn)弱化。只有通過建立職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊(duì)伍，從過去義務(wù)為主，到現(xiàn)在義務(wù)和有償相結(jié)合，把民力組織起來，在公安機(jī)關(guān)的組織、指揮、管理下參與治安管理工作，維護(hù)社會治安，形成專門工作同群眾路線緊密結(jié)合的新型社會治安管理形式，才能更加適應(yīng)社會形勢的發(fā)展。四、關(guān)于完善輔警制度的幾點(diǎn)思考（一）建立法律法規(guī)規(guī)章，通過立法確立輔警制度。這方面可以借鑒英國、法國和我國香港地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國的輔

14、警法、警察法和香港的香港輔助警察條例等等，都是以國家法律法規(guī)的形式來明確輔警的組織形式、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、招聘辦法、工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容的。把輔警制度的確立提升到法律法規(guī)的層面上，通過法律法規(guī)對輔警的組織形式和職責(zé)分工等進(jìn)行明確定位，對于建立和完善輔警制度，推動專業(yè)輔警隊(duì)伍的組建，推動輔警力量的進(jìn)一步壯大和發(fā)展，具有其他方法無法比擬的力度和效果。同時(shí)，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權(quán)威性也可以有效保證輔警體系的完整、資源的共享、聯(lián)絡(luò)的暢通，使輔警力量產(chǎn)生更高的效能。此外，通過立法確認(rèn)輔警制度，可以確保輔警隊(duì)伍在法律法規(guī)的框架下依法運(yùn)作，使得輔警管理工作能夠得到立法機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會輿論等各方面

15、有效監(jiān)督，避免在經(jīng)費(fèi)使用、職責(zé)權(quán)限、工作效率等諸多方面的暗箱操作，確保輔警力量的合理使用，確保輔警制度的良性發(fā)展，。（二）解決思想禁錮，深入挖掘輔警隊(duì)伍的潛力。塘沽的“4050”專業(yè)輔警隊(duì)伍的職能在建立之初，只是定位于在民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行社會面巡邏防控工作。隨著這支隊(duì)伍的逐步穩(wěn)定和管理上的進(jìn)一步完善，xx年，塘沽分局把輔警的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，利用其身份和崗位優(yōu)勢，廣泛搜集各種情報(bào)信息和案件線索，實(shí)現(xiàn)了比較好的效果。筆者認(rèn)為，這一做法是輔警功能的延伸，應(yīng)在進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行推廣。同時(shí)，輔警的潛力挖掘，還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，擴(kuò)大使用范圍，把警力中大量非執(zhí)法、非涉密的事務(wù)性工作中

16、解放出來。把公安機(jī)關(guān)一些文書性、行政服務(wù)性的崗位，如后勤管理服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等工作全部或部分地交由輔警來完成，可以進(jìn)一步地節(jié)約警力，將有限的警力投入到更需要的地方，即所謂“好鋼用在刀刃上”。對于這個(gè)問題，有些同志可能會存在“公安機(jī)關(guān)的工作需要保密，輔警畢竟不是警察，是否會出現(xiàn)泄密等問題”的顧慮。誠然，這樣的擔(dān)憂不無道理，但是，我們所講的擴(kuò)大使用范圍并不是盲目地?cái)U(kuò)大和不講原則的擴(kuò)大，而是要遵循以下兩個(gè)原則的：一是要準(zhǔn)確界定保密崗位、保密和非保密交叉崗位以及非保密崗位。保密和交叉崗位不適于輔警的使用，非保密崗位則可以大膽地使用。比如，“110”接警工作可以由輔警承擔(dān)，但警情處置就不能使用輔警。又如

17、，后勤管理中的被服發(fā)放等工作可以使用輔警，但警車管理、經(jīng)費(fèi)使用等則不能使用輔警。二是要有制度作保證。對從事警務(wù)內(nèi)部工作的輔警要加強(qiáng)保密教育和保密制度管理建設(shè)，通過簽訂保密協(xié)定等方法，確定其保密職責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)內(nèi)部保密措施，完善內(nèi)部保密工作管理制度，杜絕輔警人員參與涉密工作，接觸機(jī)密內(nèi)容。從這個(gè)意義上講，引進(jìn)輔警的同時(shí)也能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高保密工作水平。第二，輔警的組織形式和人員構(gòu)成要?jiǎng)?chuàng)新。一提輔警，首先想到的就是“4050”人員，但輔警僅由“4050”人員組成是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的工作要求也越來越高。特別是隨著“有困難找民警”的口號深入人心，公安機(jī)

18、關(guān)需要更多的具有一技之長的社會服務(wù)人員。比如，可以考慮成立包括開鎖、安全設(shè)施安裝等方面的社會服務(wù)輔警隊(duì)伍，這些隊(duì)伍在接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的同時(shí)可以按照市場原則收取一定費(fèi)用，即滿足了群眾的安全要求，又實(shí)現(xiàn)了社會敏感行業(yè)的有序管理，這也應(yīng)該是輔警制度的一種創(chuàng)新。另一方面，隨著違法犯罪人員智能化水平的提高，高科技犯罪、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等專業(yè)性領(lǐng)域人才短缺，這些領(lǐng)域的專業(yè)知識不是僅僅通過對現(xiàn)有警力的培訓(xùn)就能達(dá)到的。而根據(jù)公安機(jī)關(guān)目前的薪酬水平，通過招警引進(jìn)人才，對高科技人才也難以產(chǎn)生吸引力。輔警制度則可以解決這樣的問題，如在工作需要時(shí)，同一些專門人才簽訂短期工作合同或長

19、期協(xié)作合同，明確義務(wù)責(zé)任關(guān)系，解決一些領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不足的問題。因此，筆者認(rèn)為，輔警制度可以成為一種平臺式的機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)對特殊人員、專業(yè)人才的需求在通過政府編制無法解決或無法及時(shí)解決的情況下，應(yīng)急性地得以滿足和解決。（三）完善管理機(jī)制，做好后勤保障。要使輔警隊(duì)伍發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，管理是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過建立完善“三項(xiàng)機(jī)制”（教育訓(xùn)練機(jī)制、考察考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制）和強(qiáng)化“兩個(gè)保障”（信息裝備保障和福利保障）來加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的管理。具體的說，一是建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制。要對招聘人員進(jìn)行了工作技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，首先使他們從思想認(rèn)識到巡邏工作是他們新的崗位，干不好同樣面臨著再次下崗，以此增強(qiáng)

20、其危機(jī)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“自己要干好”。其次要按照工作實(shí)績，分層次抓好實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)。從最低目標(biāo)（發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時(shí)報(bào)告）逐漸鍛煉成為能夠發(fā)現(xiàn)可疑線索，能夠挖掘違法犯罪信息等較高水平。二是建立完善考察考核機(jī)制。應(yīng)參照對民警的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定輔警的巡邏工作考核辦法，由派出所將巡邏人員劃定各自負(fù)責(zé)的防范區(qū)域和確定工作時(shí)段，考察區(qū)域發(fā)案情況和勤務(wù)情況，并按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)確定巡邏人員的責(zé)任。三是建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要將巡邏人員的工作成效同獎(jiǎng)懲掛鉤，規(guī)定在巡邏期間，如果防范區(qū)域內(nèi)發(fā)生入室盜竊案件，將扣發(fā)巡邏人員一定比例的工資直至辭退，從而有效減少干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣等狀況的發(fā)生。四是強(qiáng)化信息和裝備

21、保障。輔警從事巡控工作，首先要掌握敵情狀況，如發(fā)案情況、案件特點(diǎn)等問題，確保工作有的放矢。同時(shí)也要配備必要的防護(hù)性的裝備物品。五是強(qiáng)化福利保障。可以考慮按照“誰受益，誰出資”原則，在確保政府出資的基礎(chǔ)上，對一些社會受益單位，通過建立輔警基金等形式，籌集資金解決輔警因公受傷、福利保險(xiǎn)和工作獎(jiǎng)勵(lì)的問題。（四）從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，輔警要走職業(yè)化同兼職志愿化相結(jié)合的道路。首先需要說明的是，在當(dāng)前我國社會主義初級階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步確立并進(jìn)一步發(fā)展的條件下，人們的思想意識正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的公共安全關(guān)系正在被打破，正如本文前面所論述的，傳統(tǒng)的輔警制度出現(xiàn)問題，出現(xiàn)不適應(yīng)，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。社

22、會主義初級階段下的輔警制度必然要體現(xiàn)出其所處社會關(guān)系下的特點(diǎn)，即市場化的特點(diǎn)。在這樣的背景下，空談義務(wù)是不切實(shí)際的。因此，輔警的職業(yè)化進(jìn)程是必須的，也是必然的，并且是長期存在的。但是輔警職業(yè)化并不代表原有的義務(wù)輔警就會消失或者被淘汰。輔警制度的最終發(fā)展必然是有償和義務(wù)相結(jié)合的方式，職業(yè)輔警是骨干和精干力量，義務(wù)輔警則將會作為主流存在和發(fā)展。一是國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這些國家和地區(qū)經(jīng)過長期輔警的使用和輔警制度的完善，輔警都是以有償和義務(wù)相結(jié)合的方式運(yùn)行。如，法國的特別公安員就是義務(wù)的志愿者，香港的輔警也是志愿者組成（支付的薪酬僅為補(bǔ)貼性質(zhì)）。二是人類天生具有對安全的需求。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人具有生理需要、安全需要、歸屬