關(guān)于開展“校長職級制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報告.doc

1、關(guān)于開展 “校長職級制 ”和“縣管校聘 ”工作的調(diào)查研究報告襄城縣教育發(fā)展領(lǐng)導小組 關(guān)于開展“校長職級制”和“縣管校聘”工作的調(diào)查研究報告根據(jù)許昌市委、 市政府關(guān)于加快推進教育改革創(chuàng)新工作的相關(guān)要求， “校長 職級制”和“縣管校聘”工作將于 2019 年在全市全面鋪開。目前，我縣已初步 擬定“校長職級制”和“縣管校聘”工作方案， 現(xiàn)正在做進一步的討論修訂， 為 發(fā)現(xiàn)推進過程中出現(xiàn)的問題， 確?！靶ｉL職級制”和“縣管校聘”工作方案制定 的更加科學，根據(jù)縣委關(guān)于開展“調(diào)研周”活動的通知的要求，縣教育發(fā)展 領(lǐng)導小組組織人員于 2月 13、 14日在我縣湛北鄉(xiāng)和潁陽鎮(zhèn)開展了關(guān)于“校長職 級制”和“縣管

2、校聘”工作的調(diào)研活動。本次調(diào)研有關(guān)情況如下：一、調(diào)研區(qū)域基本情況1. 湛北鄉(xiāng):該鄉(xiāng)現(xiàn)有 1所中學、 4所中心小學（三個教學點） 、5所民辦幼兒園。 其中，湛北鄉(xiāng)初級中學和楊莊中心小學為市級素質(zhì)教育示范校， 其余 3 所小學為 市級辦學管理規(guī)范化學校， 1 所幼兒園為市級示范幼兒園。全鄉(xiāng)共有中小學教師 197 名，教學班 70個，在校生 2806人；幼兒園保教人員 75 人，幼兒班 41個， 在園幼兒 1441 名。2. 潁陽鎮(zhèn): 該鎮(zhèn)位于襄城縣北部，與許昌市建安區(qū)毗鄰。轄區(qū)內(nèi)共有 27 個行政 村，6 萬多人口?，F(xiàn)有公辦中學 1 所，在職教師 116人， 26 個教學班，在校生 2026人；公

3、辦中心小學 10所（教學點 6個），在職教師 194人，87 個教學班， 在校生 2948人。有民辦學校 12所，其中，民辦小學 1 所，8 個教學班，在校生 304人，教職工 20人；民辦幼兒園 11 所，教學班 96個，在園幼兒 2518人，教 職工 151 人。潁陽鎮(zhèn)在編教師 326 人，按上級原核編人數(shù)，該鎮(zhèn)當前缺編教師 30 人。結(jié)合生源增加和教師退休情況，以及新建學校的投入使用，預測到 2020 年教師缺口將達 120 人左右。二、存在的問題（一）校長職級制方面 校長職級制是當前我國教育管理改革的熱點， 也是校長專業(yè)化發(fā)展的方向。 根據(jù) 目前實際情況，其在實施過程可能出現(xiàn)以下問題：

4、1. 評價標準方面。由于學校規(guī)模的不同，校長承擔的工作任務(wù)、工作量不同， 使用統(tǒng)一的評價標準， 對大小規(guī)模不同、 寄宿與非寄宿、 城市與農(nóng)村制定科學的 評價標準，引進多元化的評價機制，使評價更加全面、客觀、科學。兼顧學校規(guī) 模的大小、寄宿與非寄宿、中學與小學等方面的差異。如：中學與小學的校長， 大規(guī)模學校與小規(guī)模學校的校長， 寄宿制學校與非寄宿制學校的校長， 城市學校 與的農(nóng)村學校的校長，中心地帶和邊遠地方學校的校長。2. 學校領(lǐng)導與一般工作人員人員的待遇問題。一是如何處理校長與一般教師的 關(guān)系；二是如何處理校長與中層管理人員的關(guān)系。 例如： 中小學副校長的職數(shù)如 何統(tǒng)一；書記和校長的職級認定

5、如何區(qū)別； 中層管理人員待遇等。 這些問題處理 不好，勢必影響單位人員的工作積極性。3. 校長職級制待遇的問題。由于校長職級制的待遇政策是按照其現(xiàn)行工資的比 例享受的， 但由于同級別的校長也存在著職稱級別及崗位工資的差異， 其目前待 遇可能存在一定的差異。 校長職級制的實施會導致以下情況出現(xiàn)： 高職級校長待 遇沒有低職級校長的職級待遇高、校長職級相同的職級待遇卻有差異等。此外， 既然校長崗位是相同的， 確定職級后同職級的校長是否執(zhí)行同樣的職級待遇也是 有待考慮的問題。（二）“縣管校聘”方面“縣管校聘”， 主要目的是加強縣域內(nèi)中小學教師統(tǒng)籌管理， 突破推進教師交流 輪崗的體制機制障礙， 使教師由

6、“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”， 促進教師合理流動 和優(yōu)化配置提供制度保障， 但在目前情況下， 實施“縣管校聘”可能引發(fā)以下問 題：1. 管用分離與學校自主管理的矛盾?？h管校聘的實施會使教師的個人編制和身 份管理相分離， 將打破了教師和學校之間人事關(guān)系的束縛。 這種關(guān)系變動會導致 以下情況出現(xiàn)： 一方面， 教師的管理權(quán)脫離學校之后， 學校對教師的管理權(quán)威下 降，部分教師自可能以系統(tǒng)人為理由， 不服從學校的管理， 不承擔教學以外的任 何行政工作， 不參加教學以外的任何活動； 另一方面，學校校長的權(quán)力無形變大。 哪些教師該流動，哪些教師不該流動，如何聘用，都將取決于校長個人的意見， 無形中將學校的關(guān)系復

7、雜化。2. 教師交流的受阻問題?，F(xiàn)存體制機制并不完善，沒有徹底打破教師流動 的政策壁壘， 因此現(xiàn)行的關(guān)于教師資源均衡配置的各種措施時效性不足， 不能從 根本上滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需求， 主要表現(xiàn)在三個方面： 一是教師對待交流態(tài)度 消極。尤其是優(yōu)質(zhì)學校的教師不愿意交流到薄弱學校， 他們認為參加校際交流會 給生活、工作帶來不便； 同時在實現(xiàn)同城同薪的地方， 許多農(nóng)村與薄弱校的教師 也不愿意參與交流， 他們認為交流到中心校壓力較大而放棄參與交流。 二是流動 投機性較強。因為參與交流后， 可以提高晉升職稱的概率， 縮短職稱評審等待時 間。所以，也存在薄弱學校部分教師利用身份轉(zhuǎn)換的機會尋找優(yōu)質(zhì)學校的現(xiàn)象。

8、 三是學校本位思想嚴重。 一些校長為了保留學校優(yōu)質(zhì)教師資源， 保證學校辦學質(zhì) 量，保持學校的辦學品質(zhì)，一般不愿意把骨干教師和優(yōu)秀教師納入交流行列。3. 縣管校聘的“剛性”和教師自身實際的矛盾問題。例如，根據(jù)需要進行交流 時，有的教師確實有實際困難（如孩子小、贍養(yǎng)老人、交通、住房等問題） ，應(yīng) 分別實施解決。 學校規(guī)模的大小， 教師工作量的多少， 需在聘任時進行合理的安 排。三、改革建議（一）關(guān)于實施校長職級制的建議1. 明確改革定位。中小學校長職級制改革的初衷是去行政化和實現(xiàn)專家治校， 改革的切入點是圍繞校長進行崗位、 職級、績效的一體化管理。 這一政策一定程 度上確實能夠調(diào)動校長的積極性和能

9、動性。 然而，校長職級制改革牽一發(fā)而動全 身，實行校長職級制后， 副校長、 中層管理人員甚至普通教師的激勵問題也需作 出相應(yīng)調(diào)整。 在通過校長職級制改革實現(xiàn)專家治校、 教育家辦學的同時， 更應(yīng)該 將建立現(xiàn)代學校制度作為改革目標， 通過簡政放權(quán)、 管辦評分離、 教育行政部門 宏觀管理與中小學校長行使辦學自主權(quán)相結(jié)合，建立新型校政關(guān)系。2. 加大宣傳和引導。在啟動中小學職級制改革時，應(yīng)注意動員發(fā)動和輿論引導 工作，加大宣傳推介力度，多舉行座談會、通氣會、征詢意見會等，多宣傳職級 制改革的積極意義，引導大家更多地關(guān)注該項改革在促進由懂教育的專家辦學、 推進校長專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展、 形成校長能上能下的

10、動態(tài)機制、 擴大中小學辦學 自主權(quán)、 推進政校分開與管辦分離、 尊重校長成長規(guī)律和教育規(guī)律、 促使好校長 到薄弱學校任職促進教育公平、更好地辦好人民滿意的教育等方面的積極意義， 而不是把關(guān)注點放在職級工資等次要方面， 否則有可能引發(fā)某些不和諧因素、 不 利于調(diào)動中小學管理團隊及廣大教師的積極性。3. 推進校長職級制配套改革。 伴隨改革的深入， 必然會涉及一些深層次的問題， 如干部體制問題、 人事制度問題、 資金問題等。 建議從高一級層面成立專門督查 和調(diào)研機構(gòu)， 一方面進一步加大對中小學職級制工作的督查力度， 另一方面加大 調(diào)研力度，及時總結(jié)、提煉出可復制、能推廣的經(jīng)驗。在關(guān)鍵領(lǐng)域消除體制性障

11、 礙，理順管理關(guān)系，重新設(shè)定各方管理權(quán)限，建立統(tǒng)籌兼顧、富有效率、充滿活 力的配套管理機制， 明確推行校長職級制的基本原則、 程序、方法、權(quán)責、保障、 監(jiān)督等政策規(guī)定，廣泛征詢意見，凝聚共識，形成推動改革的強大動力。4. 加強校長專業(yè)化建設(shè)。要嚴格校長資質(zhì)準入制度和校長職業(yè)化管理制度，科 學確定校長職級條件、職級結(jié)構(gòu)、職級工資，提高校長工資待遇，吸引優(yōu)秀人才 長期擔任職校長崗位。 健全中小學校長內(nèi)外交流機制， 建議對去行政化后中小學 管理人才的流動、 崗位設(shè)置等問題作出專門規(guī)范， 明確程序條件， 既便于推進人 才合理流動、 實現(xiàn)“人崗相宜”， 又便于引進高層次人才， 促進主管部門的專業(yè) 化。完

12、善校長績效考評制度， 從側(cè)重校長個人修養(yǎng)、 專業(yè)素養(yǎng)考評向側(cè)重辦學成 效考評傾斜。（二）關(guān)于實施“縣管校聘”的建議1. 加強政策宣傳，對教師流動進行因勢利導。一是加大宣傳力度，深入闡釋實 施縣管校聘制度的重要性和必要性， 引導教職員工對縣管校聘制度的認同感， 進 一步增強改革的緊迫性和責任感， 提高推動縣管校聘制度的主動性、 積極性。 二 是城鄉(xiāng)教師流動問題，在搞好縣域城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展大局的前提下， 重視教師面臨的實際困難， 消除教師顧慮。 三是及時報道臨近區(qū)縣推進縣管校聘 的新進展、新舉措、新經(jīng)驗，促進區(qū)域建設(shè)經(jīng)驗的交流共享。2. 完善縣管校聘政策的保障制度和機制。加強政策的輿論引導，不斷完善縣管 校聘政策的保障制度和機制， 特別是利益補償機制。 一是建立對交流教師的相應(yīng) 補助制度。除在評優(yōu)、職稱晉升等方面進行政策傾斜外， 還要建立實施交通補貼、