農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題管理論文

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題管理論文提綱：1、何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2、我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況3、我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成4、我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性5、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施 第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過(guò)行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。 在農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)

2、和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。 另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的

3、扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。 第二部分我國(guó)

4、目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析 與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭(zhēng)取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國(guó)很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照農(nóng)業(yè)協(xié)定也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國(guó)1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元

5、），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國(guó)尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國(guó)在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。98年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，如國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。 與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

6、（）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。年至年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式

7、體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。 第三部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成 分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說(shuō)明一些問(wèn)題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡(jiǎn)單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大

8、約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。 以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)

9、成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒(méi)有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。 對(duì)比于國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國(guó)軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國(guó)小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)

10、成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒(méi)有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椴皇侵饕魑?，這里不做重點(diǎn)討論。） 第四部分我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性 因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說(shuō)我國(guó)玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?？梢哉f(shuō)，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措

11、施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。 第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施 入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以農(nóng)業(yè)協(xié)定中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過(guò)8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？ 從我國(guó)過(guò)去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來(lái)看，效果并不好。同時(shí)按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品

12、生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。 關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來(lái)的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。 2在考慮對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時(shí)，按以下先后步驟進(jìn)行：（1）取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)三稅，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠

13、宰稅；中央政府按核定的基期數(shù)額對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付（對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以不進(jìn)行這種轉(zhuǎn)移支付）。（2）取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)，對(duì)地方政府因此而減少的收入，由中央政府按有關(guān)指數(shù)重新核定之后向地方政府轉(zhuǎn)移支付。（3）取消村提留，由中央和地方政府按村莊數(shù)量和人口多少核定固定補(bǔ)貼額，列入財(cái)政預(yù)算支出。(4)以上三項(xiàng)，國(guó)家每拿出一元錢，農(nóng)民就實(shí)實(shí)在在地少繳一元錢，就相當(dāng)于增收一元錢。換言之，國(guó)家用于以上項(xiàng)目的支出，都相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。如果在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還有補(bǔ)貼財(cái)力的話，可以參照美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計(jì)算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)可以采用稅費(fèi)改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積。 3無(wú)論如何

14、，國(guó)家都要不斷增加直接補(bǔ)貼之外的其他“綠箱”政策的支出，尤其是大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)支出，加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及貧困地區(qū)發(fā)展等方面的支出（在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)盡量按個(gè)案與村簽訂10一15年的長(zhǎng)期合同，保證實(shí)效）。6 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.252.25.202111:1911:19:222月-2111:192、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。11:192.2

15、5.202111:192.25.202111:1911:19:222.25.202111:192.25.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.25.20212.25.202111:1911:1911:19:2211:19:225、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。11時(shí)19分11時(shí)19分25-2月-212.25.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、真正沒(méi)

16、有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。11:1911:19:222.25.2021星期四, 二月 25, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.252.25.202111:1911:19:222月-2111:192、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。11:192.25.202111:192.25.202111:1911:19:222.25.202111:192.25.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.25.2

17、0212.25.202111:1911:1911:19:2211:19:225、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。11時(shí)19分11時(shí)19分25-2月-212.25.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:1911:19:222.25.2021星期四, 二月 25, 20211、最靈繁的人也看不見(jiàn)自己的背脊。21.2.252.25.202111:1911:19:222月-2111:192、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。11:192.25.202111:192.25.202111:1911:19:222.25.202111:192.25.20214、與肝膽人共