芻議私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)

1、芻議私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)本文 憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,它理應(yīng)對作為公民一項(xiàng)重要權(quán)利的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)予以明確規(guī)定,使之獲得最強(qiáng)有力的法律保護(hù),從而充分發(fā)揮其在國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域中的作用?；仡櫸覈膽椪v程,我國憲法對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)走過了一條曲折的道路。在1982年憲法和前三次憲法修正案的基礎(chǔ)上,24年憲法修正案第22條對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了較為完善的規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯;國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。顯然,第四部憲法修正案加大了對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度:保

2、護(hù)的財(cái)產(chǎn)對象增多了,既包括生活資料,也包括生產(chǎn)資料;保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍擴(kuò)大了,用內(nèi)涵廣泛的財(cái)產(chǎn)權(quán)代替了內(nèi)涵狹窄的所有權(quán);明確提出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念。毋庸置疑,24年憲法修正案對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有巨大的歷史進(jìn)步性。雖然如此,本文認(rèn)為,現(xiàn)行憲法有關(guān)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定與我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展及公民私有財(cái)產(chǎn)數(shù)量不斷攀升、人民群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)所產(chǎn)生的需要相比,仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的潮流和深化改革開放的需要,有進(jìn)一步完善的空間和必要。 一、憲法應(yīng)進(jìn)一步加大對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度 雖然24年憲法修正案加大了對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,但與對公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)相比,仍然是不平等的,對公共財(cái)產(chǎn)

3、的保護(hù)積極、主動(dòng),而對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)則顯得消極和被動(dòng)。1982年憲法第12條規(guī)定:社會主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。24年憲法修正案將1982年憲法第13條修改為:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。毫無疑問,從上述兩個(gè)條文的表述可明顯看出,現(xiàn)行憲法給予了公共財(cái)產(chǎn)更為積極的評價(jià),賦予其強(qiáng)有力的法律保障;而對于私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定則顯得不夠力度,原則化、一般化。公共財(cái)產(chǎn)的優(yōu)勢地位依舊過分強(qiáng)烈,這不利于對私有財(cái)產(chǎn)的平等、有效保護(hù)。1由于憲法規(guī)定的保護(hù)原則不平等,實(shí)踐中,在具體保障

4、措施上就會明顯向公共財(cái)產(chǎn)傾斜,這就導(dǎo)致了一系列社會問題的發(fā)生,比如一些地方政府打著維護(hù)公共利益的幌子恣意侵吞公民私有財(cái)產(chǎn),頻頻引發(fā)有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)的糾紛,甚至步步升級;私有財(cái)產(chǎn)擁有者因?qū)蚁嚓P(guān)法律心存疑慮,對擁有的財(cái)產(chǎn)缺乏安全感,而怠于主動(dòng)發(fā)揮私有財(cái)產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用,等等。從憲法角度看,近年來我國社會發(fā)展中公益與私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一,從一定程度上講,可以說與對公民私有財(cái)產(chǎn)缺乏有效的保障有關(guān)。2以上問題的出現(xiàn),主要是由于人們長期受公大于私、先公后私等道德規(guī)范的影響,對于私有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識依然存在偏差;加上長期以來的極左宣傳,人們對于消滅私有制與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系等問題還存在著諸多疑惑。

5、眾所周知,社會主義并不是要?jiǎng)儕Z公民的私有財(cái)產(chǎn),相反,我們應(yīng)該著重研究在社會主義制度下如何有效地保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn),使之在社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為國家的根本法,憲法應(yīng)把公共財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)處于同等保護(hù)的位置,應(yīng)將財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)和普遍保護(hù)的觀念明確體現(xiàn)在條文之中。現(xiàn)行憲法第12條社會主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的表述值得斟酌。憲法應(yīng)對所有權(quán)主體不同的財(cái)產(chǎn)予以同等保護(hù),不應(yīng)分為公和私而差別對待,區(qū)別保護(hù)的依據(jù)只能是財(cái)產(chǎn)的類型,而不能是財(cái)產(chǎn)權(quán)主體。 二、憲法應(yīng)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)做公民的基本權(quán)利來規(guī)定 我國24年憲法修正案雖然對公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作了較完善的規(guī)定,但并沒有改變該規(guī)定在憲法結(jié)構(gòu)中

6、所處的位置,仍然將其放在第一章總綱部分,屬于社會經(jīng)濟(jì)制度的范疇。并且在我國大部分憲法學(xué)著作和教材中,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也未被當(dāng)做公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來闡述,這割裂了公民基本權(quán)利體系的完整性。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款在我國現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置反映了存在的兩個(gè)問題:第一,這樣的結(jié)構(gòu)安排是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會主義國家憲法采用的通例,并與這些國家公有制經(jīng)濟(jì)占絕對支配地位的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。而我國是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家,并且非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展,這樣的結(jié)構(gòu)安排顯然不符合我國的現(xiàn)實(shí)國情。第二,這樣的結(jié)構(gòu)安排不利于發(fā)揮私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)有的作用。因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)權(quán)沒有上升到公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利高度,從而大大

7、影響了公民將其所擁有的財(cái)產(chǎn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性,進(jìn)而不利于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3166公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的公民享有的不可缺少的權(quán)益,它直接反映公民在國家中的法律地位。基本權(quán)利所直接否定的對立物是奴役人、束縛人、禁錮人,對人實(shí)行差別對待,不把人當(dāng)做人的特權(quán)制度。4公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)完全具備基本權(quán)利的特征。1.私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民生存和發(fā)展必不可少的三大權(quán)利。其中,財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)生命權(quán)、自由權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有了財(cái)產(chǎn),人們就具有了實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)利的物質(zhì)條件;享有私有財(cái)產(chǎn)權(quán),公民就有權(quán)依法支配屬于自己的財(cái)產(chǎn),以保障自己的生存與發(fā)展,并排斥他人的非法剝奪。沒

8、有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的生命權(quán)和自由權(quán)只能是空中樓閣。2.將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。法治的核心就是要限制國家公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵害。將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提升為公民的基本權(quán)利,能有效遏制公權(quán)力專橫。美國新憲政論者安東尼#奧格斯曾指出:確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。5在一個(gè)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)的社會,就能實(shí)現(xiàn)風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王不能進(jìn)6的理想。在我國法治建設(shè)中,把公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,由憲法具體條文加以明確規(guī)定,有利于人民當(dāng)家作主和真正實(shí)施依法治國的戰(zhàn)略。3.將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。對社會主義市

9、場經(jīng)濟(jì)的理論研究揭示出這樣一個(gè)客觀真理:市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作應(yīng)以作為主體的公民享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的自由權(quán)為前提條件。公民只有享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán),才能作為完全平等的民事主體,自主選擇工作方式和生活方式,才能激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造欲望,社會主義市場經(jīng)濟(jì)也因此才會充滿生機(jī)和活力。 三、憲法應(yīng)完善對私有財(cái)產(chǎn)征收征用的補(bǔ)償條款及正當(dāng)程序規(guī)定 現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家憲法有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定一般蘊(yùn)含三層結(jié)構(gòu):不可侵犯條款、制約條款和補(bǔ)償條款。其中,不可侵犯條款確定了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度的前提,制約條款是對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的適當(dāng)限制,而補(bǔ)償條款則是對這種限制的制衡。這種復(fù)合型結(jié)構(gòu)規(guī)定,對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)起了非常重要的作用。顯然

10、,我國現(xiàn)行憲法中有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不可侵犯條款和制約條款,但缺少完整的補(bǔ)償條款。因?yàn)?雖然24年憲法修正案也規(guī)定了征收征用要予以補(bǔ)償,但是對于究竟應(yīng)如何補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題,都沒有予以規(guī)定。從理論上來看,這種情況必然導(dǎo)致憲法規(guī)范本身走向一種二律背反的境況,如果在實(shí)踐中對財(cái)產(chǎn)的損害或制約不予補(bǔ)償,已有保障則會受到挑戰(zhàn);反之,如果在實(shí)踐中對財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害或制約加以補(bǔ)償,則又在憲法上缺乏明確而又直接的規(guī)范依據(jù)76。這種缺陷造成了具體部門法有關(guān)規(guī)定的不統(tǒng)一,當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)被國家征收征用時(shí),公民有可能得不到公平、公正、合理、及時(shí)補(bǔ)償,這也是諸多社會矛盾不斷引發(fā)和升級的重要原因之一。此外,我國現(xiàn)行

11、憲法還缺乏征收征用補(bǔ)償?shù)恼?dāng)程序規(guī)定。程序性條款是對實(shí)體性權(quán)利的保障,法律的嚴(yán)肅性就在于有嚴(yán)格的法律程序。對公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收征用必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則、條件和程序辦理,其目的在于通過合法的程序來規(guī)范政府的征收征用行為,防范政府恣意行使行政權(quán)力。1.要明確規(guī)定征收征用應(yīng)采用公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從西方發(fā)達(dá)國家的憲法規(guī)定來看,目前關(guān)于征收征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),歸納起來主要有三種類型:一是完全補(bǔ)償;二是適當(dāng)補(bǔ)償;三是公平補(bǔ)償。其中,大多數(shù)國家憲法確定的是公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而我國現(xiàn)行憲法對征收征用沒有規(guī)定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償原則,僅在普通法律法規(guī)中有相應(yīng)補(bǔ)償、一定補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償或合理補(bǔ)償?shù)炔煌囊?guī)定。實(shí)踐中,不

12、少地方政府對公民私有財(cái)產(chǎn)的征收征用所給予的補(bǔ)償一般是象征性的。本文認(rèn)為,為有效保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),我國憲法應(yīng)統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定征收征用要公平補(bǔ)償,即對被征收征用的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)根據(jù)不同情況,靈活采用不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償,力爭做到即能彌補(bǔ)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)人的損失,又能合理配置資源滿足公共利益的需要,這是現(xiàn)代法治公平正義的社會價(jià)值觀在補(bǔ)償制度中的具體體現(xiàn)。一味地采用完全補(bǔ)償或適當(dāng)補(bǔ)償均不利于對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和資源的有效配置,只有在科學(xué)地衡量公益與私益之后,公平地決定補(bǔ)償,才是一種行之有效的方法。2.應(yīng)規(guī)定征收征用的正當(dāng)程序。第一,要確立征收征用過程中的公眾參與制度。在作出征收征用決策時(shí)要采取座談會、論證

13、會、聽證會等多種形式廣泛聽取公眾的意見,使公眾有權(quán)就征收征用的目的、范圍、條件、實(shí)施程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)表自己的見解,以保證征收征用制度的合理性和科學(xué)性,這也是立法民主與決策民主的具體體現(xiàn)。第二,要規(guī)定征收征用過程中的法定原則,包括公開、公平、公正原則以及監(jiān)督原則等。只有這樣,才能切實(shí)保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使公民通過行使這些權(quán)利,防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,從而有效地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受行政行為的非法侵害,最終實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障與公共利益維護(hù)的統(tǒng)一。第三,要規(guī)定對征收征用過程中發(fā)生的糾紛實(shí)行事先救濟(jì)。根據(jù)我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,為提高行政工作效率,當(dāng)行政機(jī)關(guān)和公民就具體行政行為發(fā)生

14、爭議后,在行政復(fù)議和行政訴訟期間,除限制人身自由的行政措施外,行政行為不停止執(zhí)行。實(shí)踐中,一些地方政府鉆法律的空子,在城市房屋拆遷中,為了防止拆遷決定被上級政府或同級人大或人民法院否決,不顧被拆遷人的強(qiáng)烈抗議,搞突擊拆遷、強(qiáng)行拆遷,使公民的私有房產(chǎn)遭到徹底毀滅,極大地?fù)p害了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本文建議對此類征收行為,應(yīng)規(guī)定被征收人對征收決定有異議的,征收行為的執(zhí)行應(yīng)在最后裁決之后。當(dāng)然,為了防止行政復(fù)議和行政訴訟期限過長,影響公共利益的維護(hù),可規(guī)定被征收人只能在行政復(fù)議和行政訴訟中選擇一種救濟(jì)方式,并可規(guī)定對此類行政訴訟案件實(shí)行簡易程序。5 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。21.

15、2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.25.20212.25.202111:3211:3211:32:4211:32:425、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 25,

16、20212/25/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。11時(shí)32分11時(shí)32分25-2月-212.25.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、真正沒有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。11:3211:32:422.25.2021星期四, 二月 25, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十五日2021

17、年2月25日星期四3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.25.20212.25.202111:3211:3211:32:4211:32:425、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期四, 二月 25, 20212/25/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。11時(shí)32分11時(shí)32分25-2月-212.25.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.2521.2.2521.2.25。2021年2月25日星期四二二一二二一年二月二十五日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:3211:32:422.25.2021星期四, 二月 25, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.252.25.202111:3211:32:422月-2111:322、最困難的事情就是認(rèn)識自己。二二一二二一年二月二十五日2021年2月25日星期四3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。11:322.25.202111:322.25.202111:3211:32:422.25.202111:322.25.20214