市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講話

1、市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講話）用權(quán)市場交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件黨的十七屆三中全會在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。中共中央關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見要求：“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。”“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算 市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講

2、話。力爭用年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”當(dāng)前集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的界定不清、權(quán)利設(shè)置不完整以及權(quán)利內(nèi)容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使設(shè)定權(quán)利。因此，依法明確集體土地的所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)主體及權(quán)能也就成為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書，是保障產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)和利益的憑證。因此，我們可以借鑒成都等地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證步伐。通過發(fā)證工作，明確土地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的控制、流轉(zhuǎn)以及收益的行為能力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的“公開、公平、公正”流

3、轉(zhuǎn)。同時要加強(qiáng)集體土地使用權(quán)登記工作和信息公開制度建設(shè)。農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，以登記發(fā)證的形式，落實(shí)農(nóng)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和對宅基地的用益物權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，確定由國土資源管理部門，統(tǒng)一開展勘界確權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行公示頒證，統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)村土地統(tǒng)一享有與城市國有土地平等的權(quán)益。也就是要將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)量化，根據(jù)重新勘測，明確某村、社集體擁有土地的實(shí)際面積、性質(zhì)、四至、用途等，給該村、社頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證；與規(guī)劃建設(shè)部門一起，對村民宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范的測量，按照土地登記辦法的有關(guān)要

4、求，頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證。二、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況：我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證一直沒有全面展開，主要制約原因是經(jīng)費(fèi)問題，全市農(nóng)村土地面積約為1.2萬平方公里，如果要達(dá)到發(fā)證精度要求，必須要進(jìn)行1：以上的大比例尺測量工作，每平方公里至少需要測繪費(fèi)1.8萬元，共需16億測繪費(fèi)用，還不包括登記發(fā)證所需的工作經(jīng)費(fèi)以及由此產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛調(diào)處費(fèi)用。目前我市農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作主要在城市周邊及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，最近開展的全國第二次土地調(diào)查工作中已經(jīng)取得了約50平方公里的1：500比例尺測繪成果，當(dāng)前開展農(nóng)村土地所有權(quán)登

5、記發(fā)證的目的主要是為了滿足征收農(nóng)村集體土地需要。（二）農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證的情況：農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作主要是指農(nóng)村宅基地發(fā)證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，我市四縣三區(qū)，農(nóng)村宅基地發(fā)證基數(shù)約104萬戶，自1996年開始進(jìn)行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)進(jìn)行登記發(fā)證約53萬個，發(fā)證率達(dá)51%，主要集中在1996年至我市各區(qū)縣開展農(nóng)村宅基地發(fā)證試點(diǎn)工作期間進(jìn)行登記的。省政府公告要求農(nóng)村宅基地發(fā)證最多收取20元工本費(fèi)，隨后國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出臺了一系列政策，要求農(nóng)村宅基地發(fā)證最多收取5元證書費(fèi)，之后農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本停頓。由于部分農(nóng)民有要進(jìn)行宅基地初始登記和變更登記的要求，在國

6、土資源管理部門沒有農(nóng)村宅基地土地登記經(jīng)費(fèi)來源的情況下，市國土資源局對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查和測算，經(jīng)請示市政府同意：三個區(qū)繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證由市財政補(bǔ)貼49元證工作經(jīng)費(fèi)，市財政補(bǔ)貼三區(qū)辦證經(jīng)費(fèi)約15萬元，此后由于沒有形成機(jī)制，該項(xiàng)工作進(jìn)行不好。（三）存在問題：一是經(jīng)費(fèi)需求量太大。宅基地登記發(fā)證按照最新的測算，辦理一個農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證需要測繪人員到場測量，土地管理員到場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查等工作，每個證書含工本費(fèi)、權(quán)調(diào)費(fèi)、測繪費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等多項(xiàng)開支約需要120元，因此要全面做好我市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，需要一次性投入資金1.25億元。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證證書費(fèi)不多，但由于范

7、圍很大，需要的測繪經(jīng)費(fèi)較大，前面提到全市開展農(nóng)村集體土地測繪需要測繪費(fèi)16億元左右，如果加上權(quán)屬糾紛調(diào)查處理費(fèi)用，預(yù)計還需工作經(jīng)費(fèi)1000萬左右。二是政策存在瓶頸。關(guān)于農(nóng)村宅基地辦證的有關(guān)法律法規(guī)、登記規(guī)范不是很健全，在辦理登記過程中會遇到很多沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)。三是群眾法律觀念淡薄，對土地確權(quán)工作不理解、不支持。認(rèn)為辦理土地登記沒有多少用途，由于相關(guān)政策部配套，又不能抵押、轉(zhuǎn)讓也有很多限制條件，因此辦理土地登記缺乏熱情，積極性不高，給工作帶來被動，需要進(jìn)行廣泛宣傳動員，完善配套政策。四是歷史遺留問題多，土地權(quán)屬糾紛解決難。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論國家還是集體對土地權(quán)屬普遍存在重視不夠問題，致使

8、遺留了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)地邊不清，村與國家土地界線不明等土地權(quán)屬糾紛問題。改革開放后，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，土地的價值日益顯現(xiàn)，這一糾紛更加突出，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣為爭地鬧的關(guān)系十分緊張，有的甚至產(chǎn)生械斗，矛盾化解十分困難。長期以來，農(nóng)村宅基地這塊由于審查管理不是很嚴(yán)格，造成少批多建，未批先建的情況比較普遍，由于時間跨度很大，違法占地查處比較困難。三、開展我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的幾點(diǎn)意見（一）立足現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，分步到位。基于我市這種經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和土地權(quán)利流轉(zhuǎn)缺乏必要的利益驅(qū)動，但要是農(nóng)村有一個良好的發(fā)展前景，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革是勢在必行，開展產(chǎn)權(quán)登記既

9、是一個基礎(chǔ)性的工作又是一個最難的突破口，因此縣區(qū)政府必須對此高度重視，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，制定長期的實(shí)施計劃，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路子和方法，按照中共中央關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見“力爭用年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！钡囊?，我市要用三年的時間分布實(shí)施到位，最終實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的全面完成。20*年作為試點(diǎn)年，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)考核要求江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)要全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地的確權(quán)登記工作，其他區(qū)縣可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村開展，納溪區(qū)完成新

10、農(nóng)村建設(shè)示范片五個鎮(zhèn)21個村225個社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及14022戶農(nóng)村宅基地頒證工作；瀘縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片三個鎮(zhèn)20個村194社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及18202戶農(nóng)村宅基地頒證工作；合江縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片四個鎮(zhèn)22個村203個社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及17000戶農(nóng)村宅基地頒證工作；敘永縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村67社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及6706戶農(nóng)村宅基地頒證工作；古藺縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村75個社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及6083戶農(nóng)村宅基地頒

11、證工作。除此之外，我們還將開展城市和縣城規(guī)劃區(qū)所涉及的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在20*年取得經(jīng)驗(yàn)后20*年全面鋪開，針對不同地域的實(shí)際情況，研究新的對策，加大農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作，20*年全面完成我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證工作，經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)縣可以提前完成任務(wù)。（二）統(tǒng)一實(shí)施，明確職責(zé)，避免重復(fù)投入和政出多門。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證不是一個部門能夠完成的工作，需要黨委政府建立一個強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)班子，建全統(tǒng)一的登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，實(shí)現(xiàn)國土資源管理部門、規(guī)劃建設(shè)及房管部門以及農(nóng)業(yè)部門的分工協(xié)作。各級國土資源管理部門要以第二次全國土地調(diào)查所形

12、成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫資料為依據(jù)，結(jié)合每年土地征收所作勘測定界工及土地整理、“雙掛鉤”建設(shè)的基礎(chǔ)測量按照土地登記辦法要求取得第一手資料，同時積極爭取財政投入，通過政府投資在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展1：500地籍地形圖測量，其他區(qū)域開展1：比例尺的地籍地形圖測量，作為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的頒證精度，既避免不必要的糾紛，又減少政府重復(fù)投入，節(jié)約資金。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極和房屋管理部門研究農(nóng)村宅基地登記的的相關(guān)規(guī)則，配合開展房屋測量和房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，研究相關(guān)的土地配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合，申請領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證書和宅基證。各級國土資源管理部門要盡量抽調(diào)本系統(tǒng)的工作人員組成一個專

13、門的頒證機(jī)構(gòu)，在各級政府土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。（三）加快政策研究，多方籌措資金，提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。1、開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現(xiàn)實(shí)中存在的難題，需要政策研究部門認(rèn)真研究，也需要各級各部門在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)。2、當(dāng)前開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)最大的問題還是資金需求量很好的問題，要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記真正做到無后遺癥，必須要求做到符合國家頒布的產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)，即土地及房屋面積測量比例尺必須在1：500和1：之間，如果用更小比例尺測量權(quán)屬面積，勢將引起不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛，造成登記后遺癥。建議測量資金由各級政府在土地收益中籌措，輔助以農(nóng)口及其他資

14、金。權(quán)屬調(diào)查及分戶等工作需發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過宣傳工作，提高農(nóng)村基層組織對產(chǎn)權(quán)登記的重要性和必要性的認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)戶對宅基地登記的熱情，使他們能積極主動配合權(quán)屬調(diào)查工作，各級政府可以明確發(fā)文權(quán)屬調(diào)查屬于各級農(nóng)村基層組織的工作職責(zé)，不需要支付調(diào)查費(fèi)。這樣勢必減少很大一部分的權(quán)屬調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。同志們：農(nóng)村土地確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。國土資源行政主管部門和各級政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視和全力支持，切實(shí)加強(qiáng)集體土地確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把集體土地確權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署落實(shí)。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記工作中存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依