2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作措施

1、2020 年優(yōu)化營商環(huán)境工作措施 為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升全區(qū)營商環(huán)境，結(jié)合市 2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點 ，現(xiàn)將我區(qū) 2020年優(yōu)化營商環(huán)境工 作任務部署如下。一、營造便捷高效的政務環(huán)境。 完成一體化政務服務平臺及 “互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”系統(tǒng)的建設對接。按照全市統(tǒng)一部署，加快我區(qū)網(wǎng) 上政務服務平臺建設和改造工作，完成政務服務門戶、事項管理、電 子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等 8 項對接任務，確保如期實現(xiàn)與國家、 省、市政務服務平臺的深度對接融合。加快“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”事項的 認領和梳理工作， 匯聚各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、 投訴舉報等各類監(jiān)管數(shù) 據(jù)，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單。加強審批

2、服務標準化建設。 推進同一事項的名稱、 類型、依據(jù)、流程、時限、 材料、表單、收費、 編碼等要素基本一致，同層級政府同一工作部門的事項數(shù)量基本相 近，做到橫向可比對、縱向可銜接。聚焦辦理量大且企業(yè)和群眾關注 的重點領域、重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要 求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南， 推行一次告知、 一表申請。 科學細化、量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，探 索同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易 懂的辦理流程圖 （表） ，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事 提供清晰指引。 對“四級十同”政務服務事項要素網(wǎng)上錄入情況進行 全面核

3、查，推動實現(xiàn)要素錄入全覆蓋、 無遺漏、無差錯?？v深推進“一 網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。 按照全市統(tǒng)一部署， 梳理政務 服務高頻事項， 持續(xù)公布“最多跑一次”事項。 對政務服務事項申請 材料進行專項清理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 60% 以上; 持續(xù)分批公布“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”事項目錄，實現(xiàn) 85%的政務服務事項“最多跑一次 ) 結(jié)合群眾辦事堵點疏解行動、 優(yōu)化營商環(huán)境等工作，重點圍繞企業(yè)群眾反映突出的證件證明材料 多、重復提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動業(yè)務辦結(jié)時同步簽 發(fā)電子證照。 在相關政務服務事項受理、 審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應 用。推廣“集成服務”

4、。完善實體政務大廳“一門”“一窗”改革。 根據(jù)“一門”“一窗”改革的具體措施和認定標準， 持續(xù)推動實體政 務大廳“多門”變“一門”， 不斷完善“前臺綜合受理、 后臺分類審 批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。除對場地有特殊要求的事項外，審 批服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上審批服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。 推行“集成套餐”服務， 按 照全市統(tǒng)一部署， 對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包， 為 不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、 主題式集成服務， 取 消各類重復提交的證明材料，推行一表申請。二、營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 推進人力資源和社會保 障基層公共

5、服務平臺“三化”建設深度融合。 區(qū)級服務平臺規(guī)范化建 設完成率達到 95%以上，街道完成率達到 90%以上，社區(qū)完成率達到 60%以上，全區(qū)“三化”建設完成率達到 60%以上。深入實施專業(yè)技 術人員繼續(xù)教育和知識更新工程。加強專業(yè)技術人員培訓， 2020 年 專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育人數(shù)達 2800 人次以上。積極探索“互聯(lián) 網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。 按照上級部署， 有序開展“互聯(lián)網(wǎng) +調(diào)解”試點 工作。勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到 90%以上，調(diào)解成功率達到 60% 以上。推進創(chuàng)新開放合作。 引導和鼓勵新型研發(fā)機構發(fā)揮體制機制優(yōu) 勢，突破傳統(tǒng)發(fā)展思維與模式，以區(qū)本土產(chǎn)業(yè)技術需求為導向，積極 開展研

6、發(fā)與技術服務， 不斷提升服務轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。 擴大科技貸 風險資金補償池規(guī)模， 逐步完善科技貸業(yè)務流程， 加快天使投資基金 建設，探索啟動“成果貸”、種子基金業(yè)務，促進財政資金最大化利 用。三、營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。 打破針對民間投資的隱 性門檻。依托在線平臺推介發(fā)布一批吸引民間資本投資的重點項目。 爭取老工業(yè)基地中央預算內(nèi)投資支持符合條件的入庫民間投資項目。 繼續(xù)規(guī)范有序推進重大項目建設。 按照上級重大項目實施方案聯(lián)審機 制方案，進一步推動重大項目規(guī)范有序?qū)嵤?積極爭取中央預算內(nèi)重 大項目前期工作經(jīng)費， 督促項目實施單位完善重大項目入庫信息， 配 合做好重大項目監(jiān)測服務平臺運行工作

7、。 優(yōu)化投資項目審批流程。 全 區(qū)工程建設項目審批時間壓縮， 實現(xiàn)全區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng) 與上級政務服務平臺、 工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。 對區(qū)級 審批環(huán)評文件的建設項目審批權限， 進一步優(yōu)化調(diào)整。 積極落實上級 關于企業(yè)投資項目承諾制。 發(fā)布投資審批領域統(tǒng)一的審批服務工作規(guī) 程和辦事指南。配合市發(fā)展改革委做好全面梳理發(fā)改系統(tǒng)省、市、區(qū) 三級政務服務事項， 形成區(qū)級基本目錄。 編制完成投資項目審批事項 實施清單、 工作規(guī)程和辦事指南， 持續(xù)做好在線平臺審批事項動態(tài)更 新和信息維護。 推動施工許可一站式辦理。 全面推行建筑工程施工許 可“一個窗口受理，后臺信息流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)施工許可一

8、站式辦理。深 入推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。 繼續(xù)實行“單一窗口”政務服務 免費申報制度。完成出口退稅等國家標準版新增功能落地應用， 貨物、 艙單、運輸工具申報應用率達到 100%,其他業(yè)務應用率全面提升。一 是建設完善公共服務功能， 進一步發(fā)揮公益性、 均等化通關政務服務 主平臺作用：提升“一點接入”服務功能 ; 推廣艙單和運輸工具申報 應用;延伸金融保險服務 ; 擴大應用服務范圍。 二是全面升級信息化水 平，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升國際貿(mào)易全流程電子化水平 ; 完 善口岸大數(shù)據(jù)和效能監(jiān)測服務 ; 持續(xù)加強平臺運維保障。促進外商投 資便利化。繼續(xù)落實外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口

9、辦理” 工作。建立全區(qū)外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機制， 妥善處理外商投資 企業(yè)投訴案件，及時回應、 解決外商投資企業(yè)反映的問題。進一步加 強重大外資項目推進工作。強化跟蹤服務，做好外資項目從簽約、籌 建、開工到竣工的協(xié)調(diào)服務工作， 將符合條件的重大外資項目納入市 重大建設項目范圍， 協(xié)調(diào)解決項目推進中的問題。 開展與現(xiàn)行開放政 策不符的法規(guī)文件清理工作。 配合區(qū)人大做好與現(xiàn)行開放政策不符的 地方性法規(guī)清理工作 ; 組織各區(qū)直有關部門做好清理與現(xiàn)行開放政策 不符的規(guī)章和規(guī)范性文件有關工作。四、營造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。 建立健全社會化的中小 企業(yè)公共服務體系。 持續(xù)完善以省級以上中小企業(yè)公共服務

10、平臺、 小 微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為支撐的中小企業(yè)公共服務體系， 積極引導 智造工業(yè)共享云平臺建設， 進一步完善服務功能， 為中小企業(yè)提供良 好的信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等社會化服務。推進納稅便利化 改革。對稅務證明事項進行全面清理， 沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項 一律取消。推進“一網(wǎng)”辦稅，大力推廣電子稅務局，依申請業(yè)務網(wǎng) 上辦稅達到 98%。推行稅（ 費）制度分類指引， 方便便捷查詢所需制度， 增強政策服務精準度。減輕稅費負擔。積極推進電子退庫、更正、免 抵調(diào)業(yè)務， 開展新辦納稅人“套餐式辦稅。 全面推行統(tǒng)一的稅收 業(yè)務規(guī)范，確保國家減稅降費政策落實到位。降低企業(yè)用電成本。在 營業(yè)場所公

11、示客戶工程典型造價手冊，為客戶免費提供 10 千伏及以 下受電工程典型設計和造價咨詢服務。 為客戶提供用能咨詢、 用能綜 合設計、節(jié)能增效等綜合能源服務， 圍繞重點領域積極引導客戶參與 電力市場化交易，有效降低企業(yè)用電成本 ; 積極為中小企業(yè)推廣電 e 貸、電 e 盈電費小額貸存款服務，提供靈活的綜合客戶服務。實行差 異化環(huán)保監(jiān)管。按照上級工作安排，綜合考慮企業(yè)污染物排放水平、 物料產(chǎn)品運輸結(jié)構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況 5 大類 指標，評選綠色環(huán)保引領企業(yè)。凡被評上的工業(yè)企業(yè)，不再實施錯峰 生產(chǎn)，堅決防止“一刀切”和管控簡單化， 鼓勵企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升 級，促進高質(zhì)量發(fā)展。進一步

12、完善金融服務工作。落實融資擔保業(yè)務 風險補償政策， 引導擔保機構擴大小微企業(yè)等融資擔保規(guī)模， 降低擔 保費率。依據(jù)政務服務事項國家、省級、市級基本目錄，梳理規(guī)范政 務服務事項，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提升服務效率和 質(zhì)量。創(chuàng)新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行保險機構 探索發(fā)展信用融資、 普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式， 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和 服務，健全融資協(xié)調(diào)服務機制， 持續(xù)加大對民營小微企業(yè)的信貸支持 力度。在全區(qū)推進政府采購合同融資工作， 緩解參與政府采購活動的 供應商，特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。五、營造競爭高效的市場環(huán)境。 提升信用信息歸集共享水平。 編制區(qū)

13、級公共信用信息目錄， 建立工作推進機制， 實現(xiàn)公共信用信息 及時、完整、全量歸集共享。推動社會保障、交通運輸、水電氣暖、 教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和郵政電信等公共服務領域信用信息全量歸集至 全市統(tǒng)一公共信用信息平臺。加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管機 制。推動各部門建立市場主體信用檔案， 對相關主體進行公共信用綜 合評價。推進信用惠民便企。 全面落實市個人信用積分， 在社會保障、 公共醫(yī)療、 公共交通等領域推出區(qū)個人信用積分創(chuàng)新應用， 并形成典 型經(jīng)驗。推動信用助力民營企業(yè)融資。完成與金融機構共享納稅、社 保、行政處罰、 水電煤氣等融資相關信用信息，加強金融機構對守信 中小企業(yè)的融資支持。 加快完善信

14、用聯(lián)合獎懲機制。 推動上級聯(lián)合獎 懲系統(tǒng)“全流程”嵌入我區(qū)政務服務平臺、 公共資源交易平臺，確保 聯(lián)合獎懲工作落地生效。加強督促檢查，推動各地各部門實施信用聯(lián) 合獎懲并及時反饋獎懲案例。營造良好信用環(huán)境。持續(xù)推進政府機構 失信問題專項治理。加大誠信宣傳力度，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”。六、營造公平公正的法治環(huán)境。堅定不移服務保障經(jīng)濟健康 運行。完善便民利民工作機制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融 和房地產(chǎn)領域案件審理，嚴防風險傳導擴散。提升知識產(chǎn)權審判水平， 支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化環(huán)境審判“三審合一”，推動環(huán)境質(zhì)量 持續(xù)變好。為高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務與保障，平等全面保護民營企 業(yè)合法權益，采

15、取活查封、分期履行等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負面影響最小 的司法措施，助推供給側(cè)結(jié)構性改革，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法審理 涉企業(yè)的破產(chǎn)及改制糾紛案件。積極推進破產(chǎn)審判專業(yè)化、信息化建 設，綜合運用重整、和解、清算等手段，促進資金、技術、人才等生 產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，幫助和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。準確界定企業(yè)改制中 的產(chǎn)權關系，對于產(chǎn)權有爭議的掛靠企業(yè)，在查明投資事實的基礎上 明確產(chǎn)權，防止非法侵害企業(yè)主體合法權利。同時依法適用破產(chǎn)程序 中的關聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權和取回權等手段，查找和追 回債務人財產(chǎn)，避免惡意“逃廢債”。七、加強營商環(huán)境組織保障。建立高規(guī)格領導機制和工作推 進機制。成立區(qū)營商環(huán)境評價工作領導小組， 統(tǒng)籌推進全區(qū)營商環(huán)境 評價工作，