衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法

1、衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人和受贈人的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，依照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位、各級衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門業(yè)務(wù)主管的公益性社會團(tuán)體、基金會和其他公益性社會組織（以下簡稱衛(wèi)生計生單位）。第三條 本辦法所稱捐贈是指國內(nèi)外自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿無償向衛(wèi)生計生單位（以下簡稱受贈單位）提供資金、物資等形式的公益性支持和幫助。第四條 衛(wèi)生計生單位接受捐贈應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）遵守國家法律法規(guī)；（二）自愿無

2、償；（三）符合公益目的； （四）非營利性；（五）法人單位統(tǒng)一接受和管理；（六）勤儉節(jié)約，注重實效；（七）信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管。第五條 衛(wèi)生計生單位可以接受以下公益事業(yè)捐贈：（一）用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者醫(yī)療救治費用減免；（二）用于公眾健康等公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育；（三）用于衛(wèi)生計生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)；（四）用于衛(wèi)生計生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動；（五）用于衛(wèi)生計生領(lǐng)域科學(xué)研究；（六）用于衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)；（七）用于其他衛(wèi)生計生公益性非營利活動。第六條 衛(wèi)生計生單位不得接受以下捐贈：（一）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定；（二）涉及商業(yè)營利性活動；（三）涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；（四）與本單位采購物品（服務(wù)）掛鉤；（五）

3、附有與捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；（六）不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和要求的物資；（七）附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；（八）損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；（九）任何方式的索要、攤派或者變相攤派；（十）承擔(dān)政府監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)機(jī)構(gòu)，不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作有利害關(guān)系的捐贈。第七條 衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)將接受捐贈和使用管理作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議研究決策事項。第八條 衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)捐贈組織協(xié)調(diào)管理的牽頭職能部門，負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)（以下簡稱捐贈管理部門）。第九條 公益性社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)經(jīng)社會團(tuán)體書面授權(quán)可以代表社會團(tuán)體接受捐贈

4、收入，不得自行接受捐贈收入。第十條 捐贈人向衛(wèi)生計生單位捐贈，應(yīng)當(dāng)由單位捐贈管理部門統(tǒng)一受理。衛(wèi)生計生單位其他內(nèi)部職能部門或個人一律不得直接接受。第二章 捐贈預(yù)評估第十一條 捐贈預(yù)評估是衛(wèi)生計生單位收到捐贈人捐贈申請后，在接受捐贈前對捐贈項目開展的綜合評估。衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)建立接受捐贈預(yù)評估制度。第十二條 預(yù)評估重點內(nèi)容：（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；（二）是否符合衛(wèi)生計生單位職責(zé)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動領(lǐng)域；（三）捐贈接受必要性；（四）捐贈人背景、經(jīng)營狀況及其與本單位關(guān)系；（五）捐贈實施可行性；（六）捐贈用途是否涉及商業(yè)營利性活動；（七）捐贈是否涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；（八）捐贈方是否要求

5、與捐贈事項相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；（九）捐贈物資質(zhì)量、資質(zhì)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)與要求等；（十）是否附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；（十一）是否損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；（十二）衛(wèi)生計生單位認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。第十三條 衛(wèi)生計生單位捐贈管理部門應(yīng)當(dāng)會同單位財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立評估工作機(jī)制，及時對捐贈申請?zhí)岢鲈u估意見。必要時，可以引入第三方機(jī)構(gòu)及有關(guān)監(jiān)管部門參與評估。第十四條 捐贈預(yù)評估意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生計生單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，或履行內(nèi)部民主議事程序。第十五條 衛(wèi)生計生單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議確定意見應(yīng)當(dāng)及時書面通知

6、捐贈人。不予接受的捐贈，衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)向捐贈人解釋和說明。第三章 捐贈協(xié)議第十六條 衛(wèi)生計生單位接受捐贈應(yīng)當(dāng)與捐贈人協(xié)商一致，自愿平等簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人書面授權(quán)與捐贈人簽訂，并加蓋受贈法人單位公章。第十七條 書面捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）捐贈人、受贈人名稱（姓名）和住所；（二）捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價值，以及來源合法性承諾；（三）捐贈意愿，明確用途或不限定用途；限定捐贈用途的，應(yīng)當(dāng)附明細(xì)預(yù)算或方案；（四）捐贈財產(chǎn)管理要求；（五）捐贈履行期限、地點和方式；（六）捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)；（七）解決爭議的方法；（八）違約責(zé)任。第十八條 用于衛(wèi)生計生人

7、員培訓(xùn)和培養(yǎng)、衛(wèi)生計生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動和科學(xué)研究等方面的捐贈，捐贈人不得指定受贈單位具體受益人選。第十九條 衛(wèi)生計生單位執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等特殊任務(wù)期間接受捐贈的，可以根據(jù)情況適當(dāng)簡化書面捐贈協(xié)議。第四章 捐贈接受第二十條 捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由受贈法人單位統(tǒng)一接受。公益性社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)接受的捐贈收入應(yīng)當(dāng)繳入社會團(tuán)體對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算，不得截留。第二十一條 受贈單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財產(chǎn)。第二十二條 接受貨幣方式捐贈，原則上應(yīng)當(dāng)要求捐贈人采用銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入受贈法人單位銀行賬戶。接受非貨幣方式捐贈，鼓勵受贈單位委托第三方評估機(jī)構(gòu)對非貨幣捐贈財產(chǎn)

8、價值進(jìn)行評估、確認(rèn)或公證。第二十三條 受贈單位接受捐贈，應(yīng)當(dāng)按照實際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財產(chǎn)價值，開具財政部門統(tǒng)一印制并加蓋受贈法人單位印章的公益事業(yè)捐贈票據(jù)，及時將捐贈票據(jù)送達(dá)捐贈人。第二十四條 受贈單位接受的捐贈工程項目，捐贈人可以留名紀(jì)念或提出工程項目名稱等。第二十五條 捐贈財產(chǎn)依法需要辦理登記、入境、許可申請等手續(xù)的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第五章 財務(wù)管理第二十六條 受贈單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計核算與財務(wù)管理。第二十七條 受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部納入單位財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，單獨核算。必要時，可以申請設(shè)置捐贈資金專用銀行賬戶。第二

9、十八條 受贈單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時按照書面捐贈協(xié)議對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行逐項核對、入賬。第二十九條 受贈單位接受的非貨幣性捐贈，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同資產(chǎn)管理部門、使用部門，按照捐贈協(xié)議驗收無誤后，入庫登賬，納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。達(dá)到固定資產(chǎn)核算起點的，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理。第三十條 受贈單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度和民間非營利組織會計制度對接受捐贈財產(chǎn)的規(guī)定，確認(rèn)捐贈財產(chǎn)價值，區(qū)分限定用途資產(chǎn)和非限定用途資產(chǎn)，真實、完整、準(zhǔn)確核算。第三十一條 會計年度結(jié)束后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將本年度接受捐贈財產(chǎn)情況在年度財務(wù)報告中專門說明。受贈事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的部門決算報表要求，一并報送上級主管部門

10、和財政部門。受贈衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)主管公益性社會組織應(yīng)當(dāng)按照民間非營利組織會計制度要求對外提供年度財務(wù)報告。第六章 捐贈財產(chǎn)使用管理第三十二條 受贈單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿，嚴(yán)格按照本單位宗旨和捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動，不得用于營利性活動。捐贈協(xié)議限定用途的捐贈財產(chǎn)，受贈單位不得擅自改變捐贈財產(chǎn)用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人書面同意。第三十三條 受贈單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)捐贈協(xié)議和使用原則，按照優(yōu)化配置、提高效率的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯總編制年度捐贈財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計劃，報單位領(lǐng)導(dǎo)集體或內(nèi)部民主議事會議研究審定。第三十四條 受贈單位捐贈財產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審定批準(zhǔn)的捐贈財產(chǎn)使用方案和執(zhí)行

11、計劃。 受贈單位捐贈管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)捐贈財產(chǎn)使用管理。第三十五條 貨幣捐贈使用遵循以下原則：（一）捐贈協(xié)議限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職責(zé)、宗旨和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，制訂專項資金使用管理辦法，參照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，明確開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和支出審核審批程序和權(quán)限等。（二）捐贈協(xié)議未限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合本單位職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴(yán)格執(zhí)行單位統(tǒng)一的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理制度。 （三）受贈單位以政府名義接受未限定用途的貨幣資金，應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知（財綜200

12、453號）要求，納入政府非稅收入管理，及時足額上繳同級國庫。（四）受贈單位不得支付與公益活動無關(guān)的費用。（五）受贈單位重大項目安排和大額資金使用應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議決定。 （六）受贈事業(yè)單位不得用捐贈財產(chǎn)提取管理費，不得列支工作人員工資福利等；受贈衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門業(yè)務(wù)主管的公益性社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，除捐贈協(xié)議約定外，不得用捐贈財產(chǎn)提取管理費和列支工作人員工資福利支出；受贈基金會相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)符合基金會管理條例規(guī)定。（七）受贈單位不得擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。（八）受贈單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約反對浪費，降低活動成本。第三十六條 非貨幣捐贈財產(chǎn)使用遵循以下原則

13、：（一）捐贈協(xié)議限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，制訂財產(chǎn)使用管理辦法，明確管理責(zé)任、使用范圍和使用流程。（二）捐贈協(xié)議未限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合本單位職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位統(tǒng)一的資產(chǎn)管理規(guī)定，合理安排財產(chǎn)使用，提高使用效率。（三）受贈單位不得用于開展非公益活動。第三十七條 受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)一般不得用于轉(zhuǎn)贈其他單位，不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運輸或者超過實際需要的物資，在征得捐贈人同意后可以處置，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。第三十八條 捐贈項目完成后形成的資金結(jié)余，捐贈協(xié)議明確結(jié)余資金用途的，按捐贈協(xié)議執(zhí)行

14、；捐贈協(xié)議未明確結(jié)余資金用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)主動與捐贈人協(xié)商一致，提出使用意見。第三十九條 受贈單位應(yīng)當(dāng)建立接受捐贈檔案管理制度。對捐贈協(xié)議、方案、執(zhí)行、審計和考評情況進(jìn)行檔案管理。第七章 信息公開第四十條 受贈單位應(yīng)當(dāng)建立健全受贈信息公開工作制度，通過便于公眾知曉的方式，真實、準(zhǔn)確、及時、完整地向社會公開受贈相關(guān)信息，提高受贈使用和管理工作的透明度。第四十一條 受贈單位應(yīng)當(dāng)向社會主動公開以下信息：（一）捐贈接受管理制度；（二）捐贈接受工作流程；（三）捐贈管理部門及聯(lián)系方式；（四）受贈財產(chǎn)情況；（五）受贈財產(chǎn)使用情況；（六）受贈項目審計報告；（七）受贈項目績效評估結(jié)果；（八）依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公

15、開的其他信息。第四十二條 受贈單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間公開受贈信息：（一）每年3月31日前公布上一年度本單位受贈財產(chǎn)、財產(chǎn)使用和管理情況；（二）受贈項目審計報告和績效評估結(jié)果完畢后30個工作日內(nèi)；（三）捐贈協(xié)議約定的受贈信息社會公開時間；（四）國家有關(guān)法規(guī)對信息公開的要求。第四十三條 受贈單位應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等向社會公開受贈信息。鼓勵各級衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門建立統(tǒng)一的衛(wèi)生計生公益事業(yè)捐贈信息平臺。第四十四條 對公眾和捐贈人查詢或質(zhì)疑，受贈單位應(yīng)當(dāng)依法及時、如實答復(fù)。第四十五條 受贈項目完成后，受贈單位應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，以及項目的實施結(jié)果

16、，聽取捐贈人的意見和建議。第四十六條 受贈單位應(yīng)當(dāng)對其公開信息和信息答復(fù)的真實性負(fù)責(zé)。第八章 監(jiān)督管理第四十七條 衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈管理使用責(zé)任制度，明確管理職責(zé)、工作制度和責(zé)任追究制度。第四十八條 受贈單位接受捐贈管理和使用情況應(yīng)當(dāng)納入單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。第四十九條 受贈單位應(yīng)當(dāng)定期開展捐贈管理檢查和審計工作，并及時將檢查、審計結(jié)果予以公開。對受贈金額大、涉及面廣的項目，應(yīng)當(dāng)實施項目專項檢查、審計和項目績效考評。第五十條 各級衛(wèi)生計生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位和業(yè)務(wù)主管社會組織捐贈管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查和專項審計。必要時，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)開展對受贈單位和受贈項目的專項檢查和審計，并適時向社會公開檢查和審計情況。 第五十一條 各級衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對衛(wèi)生計生單位公益事業(yè)捐贈作出突出貢獻(xiàn)的捐贈人予以鼓勵和表揚。第五十二條 衛(wèi)生計生單位應(yīng)當(dāng)主動接受主管部門、財政部門和審計部門的依法監(jiān)督管理。第五十三條 衛(wèi)生計生單位違反本辦法規(guī)定的，由上級衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由其他宗旨相同或相似的公益性社會團(tuán)體