加強(qiáng)人行道自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告

1、加強(qiáng)人行道自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告【僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用！】加強(qiáng)人行道自行車道維護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告隨著城市的快速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇膨脹，給城市生態(tài)環(huán)境、能源、交通帶來極大壓力。人行道、自行車道作為城市道路中重要的組成部分，對(duì)城市交通的疏導(dǎo)、城市景觀的營(yíng)造、地下空間的利用、城市公用設(shè)施的依托都發(fā)揮著重要的作用；其低碳、可持續(xù)、人性化的特點(diǎn)，在城市發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵，越來越受到人們的重視。但在人行道、自行車道的維護(hù)管理工作中，仍存在一些問題亟待解決，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我區(qū)人行道、自行車道基本情況目前，我區(qū)已納入市政維護(hù)道路198條，總面積930.78萬平方米；其

2、中，人行道、自行車道面積169.86萬平方米，占全區(qū)道路面積的18.25%。為切實(shí)提升人行道和自行車道的通行能力，近兩年，市政中心認(rèn)真落實(shí)X區(qū)關(guān)于推進(jìn)“一圈、兩場(chǎng)、三道”建設(shè)的工作方案（X政辦發(fā)201830號(hào)）文件要求，著力推進(jìn)“三道”中人行道及自行車道的新建、提質(zhì)改造和維護(hù)管理，對(duì)人行道進(jìn)行專項(xiàng)整治共計(jì)94.5公里（維護(hù)、管理、提質(zhì)71.63公里，新建22.87公里），對(duì)自行車道實(shí)施新建或改建共計(jì)108.2公里（新建54.3公里，改建53.9公里）。二、人行道、自行車道維護(hù)管理存在問題及原因分析（一）違章停車及占道經(jīng)營(yíng)問題一是車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。人行道的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是按承受行人重量來設(shè)計(jì)

3、的，亂停亂放的車輛對(duì)其造成很大損壞。二是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些店鋪和沿街?jǐn)[攤小販將商品隨意擺放在人行道上，擠占了人行道空間，造成不少市民直接到機(jī)動(dòng)車道上行走，既影響車輛正常行駛，又給市民人身安全帶來了隱患。造成該類問題的原因主要有兩個(gè)：一是發(fā)展原因。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，中心城區(qū)停車問題越來越嚴(yán)重，現(xiàn)有的道路已無法滿足現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的正常通行，加之配套的停車場(chǎng)地不足，導(dǎo)致車輛借道、亂停亂占現(xiàn)象普遍。二是現(xiàn)實(shí)原因。通過對(duì)轄區(qū)代表性道路進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，人行道占用問題與兩側(cè)用地的性質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，生活性道路兩側(cè)小攤位相對(duì)較多，而商業(yè)性的道路上停車占用比較明顯，且大多數(shù)商業(yè)建筑預(yù)留停

4、車位空間不足，導(dǎo)致人行道成了專職停車場(chǎng)。（二）道路設(shè)計(jì)理念不完善問題一是人行道與自行車道混行。近年來，在逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的自行車道系統(tǒng)建設(shè)，在自行車道空間使用中，人行道與自行車道之間無相關(guān)隔離設(shè)施，致使自行車在人行道、自行車道中混行，給市民出行帶來了安全隱患。二是機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道共面。一些已經(jīng)建成道路，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道共面，未采取隔離欄桿進(jìn)行機(jī)車分離，亦無自行車道系統(tǒng)，致使電動(dòng)車、自行車在機(jī)動(dòng)車道上行駛，存在極大的安全隱患。三是附屬設(shè)施設(shè)置不合理。不同時(shí)期建設(shè)的管線箱柜種類繁多，報(bào)刊亭、控制柜、路燈、消防栓、垃圾桶、綠化、指示牌等各類附屬設(shè)施位置設(shè)置不合理，雜亂無章，影響了人行道

5、空間利用效率和行人的通行。分析造成以上問題的原因，主要是歷史原因。轄區(qū)道路大多是歷史遺留道路，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，雖多次進(jìn)行道路提質(zhì)改造，但因受空間、地理位置等諸多因素的限制，無法按照現(xiàn)有人行道、自行車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，其功能仍然無法與城市發(fā)展速度相匹配。（三）重點(diǎn)工程周邊和管線單位遷改管理問題轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工地如地鐵、城鐵等項(xiàng)目，由于管理監(jiān)督難到位，泥沙直排下水管網(wǎng)造成管網(wǎng)嚴(yán)重淤塞、重型機(jī)械碾壓造成周邊道路嚴(yán)重?fù)p壞等。管線單位如電信、電力、燃?xì)狻⒁苿?dòng)等在人行道綜合整治過程中難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整治進(jìn)度滯后。分析其原因，主要是缺乏制度的規(guī)范。我中心雖就重點(diǎn)工地周邊管理問題，聯(lián)合市住建委、區(qū)住建局等單位，制定了

6、關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工地及周邊設(shè)施“三護(hù)”工作常態(tài)化管理的通知，具體規(guī)范了重點(diǎn)工地周邊市政設(shè)施實(shí)行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管護(hù)，但上級(jí)相關(guān)部門還未正式發(fā)文，工地周邊破壞市政設(shè)施的現(xiàn)象仍然存在。（四）交通參與者交通管理難度大的問題行人與自行車交通參與者交通守法率低，主要表現(xiàn)是：不按交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志指示通行；行人與自行車交通參與者在道路交叉口通行不遵守交通規(guī)則或不服從交警的指揮隨意亂竄；自行車逆向行駛，阻礙對(duì)向車輛或行人的正常通行。主要原因是步行和自行車交通出行者沒有接受與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)祟愃频牡缆方煌ò踩碚撆嘤?xùn)，加上對(duì)居民交通安全宣傳不足，導(dǎo)致步行與自行車交通出行者道路交通安全法制意識(shí)淡薄，交通不文明行為突出

7、。三、人行道、自行車道維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)做法（一）重點(diǎn)優(yōu)先，科學(xué)鋪排在選擇人行道提質(zhì)對(duì)象上，我們堅(jiān)持兩條優(yōu)先原則：一是優(yōu)先提質(zhì)中心城區(qū)人行道。主城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要承載體，根據(jù)服務(wù)更多人的理念，已實(shí)施完成的營(yíng)盤路、東風(fēng)路等20條人行道，全部位于撈刀河以南的中心城區(qū)，達(dá)到了成片提升中心城區(qū)道路品質(zhì)，打造城市整體形象的目的。二是優(yōu)先提質(zhì)受損嚴(yán)重人行道。去年提質(zhì)的福元西路，全線路面病害嚴(yán)重，僅靠日常維護(hù)已不能有效控制其病害發(fā)展，優(yōu)先進(jìn)行提質(zhì)改造，可以有效減少后期投入資金，增加道路使用壽命。（二）施工管理，精益求精一是抓好前期調(diào)查。把提質(zhì)中需要解決的問題提前摸準(zhǔn)吃透，做到設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)詳實(shí)、因地制宜、與周邊環(huán)

8、境協(xié)調(diào)，并與相關(guān)專家討論確定。二是抓好安全施工。時(shí)刻提醒，適時(shí)檢查，確保施工安全無事故，一年多來，我中心實(shí)施的人行道、自行車道提質(zhì)改造未發(fā)生任何安全事故。三是抓好設(shè)計(jì)創(chuàng)新。將人行道上原井座井蓋更換成“隱形井蓋”，大大提升了整體美觀程度；在人行道上增加具有透水功能自行車道，做到行人、自行車各行其道，使路權(quán)更清晰；采用“麻石板+燒結(jié)磚”的模式鋪裝，提升了人行道整體伸縮性能和平整度；在自行車道上采用透水混凝土，并鋪設(shè)透水管，新增片區(qū)排水調(diào)蓄功能。（三）高質(zhì)高量，成效顯著一是功能更加優(yōu)化。人行道提質(zhì)改造的實(shí)施，有效改善了道路交通和人居出行條件，完善了回家最后一公里步行體驗(yàn)，使廣大市民出行更便捷，交通更

9、順，路權(quán)更清晰，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。二是環(huán)境更加優(yōu)美?！耙蝗蓤?chǎng)三道”建設(shè)的實(shí)施，確保了人行道上設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)范、整潔美觀、管理到位”，大大提高了我區(qū)主次干道品質(zhì)，美化了城市環(huán)境。三是管理更加高效。通過人行道、自行車道逐步提質(zhì)，達(dá)到“還路于民、安全暢通”的目的，構(gòu)建了“銜接、安全、便捷、公平”的城市自行車交通系統(tǒng)，減少了城市管理的難度，使城市管理的重心可以逐步向背街小巷等部位傾移。四、加強(qiáng)人行道、自行車道維護(hù)管理對(duì)策建議（一）部門聯(lián)動(dòng)，解決違章停車占道問題一是城市規(guī)劃部門，要全面排查統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有的停車泊位數(shù)，摸清停車資源，對(duì)各道路、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和專營(yíng)性停車場(chǎng)位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過修

10、建、增設(shè)多功能停車庫、地下停車場(chǎng)、立交橋下空間改建等，合理規(guī)劃共享單車停車點(diǎn)等；二是公共停車場(chǎng)管理部門，要降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為開車出行人員提供更優(yōu)惠便捷的條件；三是道路建設(shè)部門，要在必要區(qū)域采用物理隔離，例如抬高人行道高度（標(biāo)高在15cm以上），設(shè)置U型警示桿等；四是城管部門，要加強(qiáng)人行道停車管理，不定期采取清理整治行動(dòng)，嚴(yán)禁人行道上亂設(shè)攤點(diǎn)，要求臨街所有商戶的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品必須進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，禁止將產(chǎn)品放置店外占道經(jīng)營(yíng)。（二）合理設(shè)計(jì)，保障道路交通安全一是實(shí)施人行道、自行車道分離與責(zé)任判斷。新建、翻修人行道建設(shè)中充分考慮人行道、自行車道通行空間的安全，在自行車道與人行道之間，加裝隔離欄或隔離柱分離，避免

11、行人與騎行者混行造成安全事故；出臺(tái)相應(yīng)斷責(zé)機(jī)制，一旦出現(xiàn)混行造成的安全事故，由違規(guī)通行人承擔(dān)全責(zé)，并由管理部門進(jìn)行行政處罰。二是逐步完成機(jī)非隔離設(shè)施更新、微改造。建議道路建設(shè)主管部門加大機(jī)非隔離設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)合理制定建設(shè)計(jì)劃，確保城市規(guī)劃得到落實(shí)；結(jié)合現(xiàn)有道路現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)；快慢分行，優(yōu)先保障機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通使用者在城市交通系統(tǒng)的安全性，通過各種措施與機(jī)動(dòng)車道隔離。增強(qiáng)自行車道視認(rèn)性。用白實(shí)線在自行車道和機(jī)動(dòng)車道間劃出較寬的緩沖隔離區(qū)，從視覺上清晰區(qū)分自行車騎行區(qū)和機(jī)動(dòng)車駕駛區(qū)，防止自行車與機(jī)動(dòng)車混行。三是嚴(yán)格控制占道隔離設(shè)施占用人行道空間。盡量刪減不必要

12、的標(biāo)示，整合和減少必要設(shè)施的大小，嚴(yán)格控制施工作業(yè)時(shí)必不可少的廣告宣傳牌和告示；建議由城市規(guī)劃部門重新規(guī)劃管理各種管線、箱柜、崗?fù)さ仍O(shè)施位置（盡量設(shè)置在綠化帶或空坪內(nèi)），立桿多桿合并和線纜改從地下拉牽線路；未取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的單位或個(gè)人不得豎牌立桿.完善交通安全管理設(shè)施。（三）注重管理，強(qiáng)化日常維護(hù)力度一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊施工單位監(jiān)督管理。道路管理部門，要加強(qiáng)人行道恢復(fù)工程的監(jiān)督管理力度，對(duì)人行道開挖回填、面層恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行問題信息、圖片收集，上報(bào)區(qū)政府追究其責(zé)任；建議有關(guān)部門事前向施工單位收取一定數(shù)量的工程質(zhì)量保證金，工程完工竣工驗(yàn)收后，一年保修責(zé)任期內(nèi)無質(zhì)量問題發(fā)生，保證金如數(shù)退回

13、；如出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位或另請(qǐng)施工單位按要求重做，確保按質(zhì)量要求完成人行道恢復(fù)。二是加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作。道路基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要開展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查非機(jī)動(dòng)車道、人行道、自行車道基層是否損壞、面層有無缺損等現(xiàn)象，并填寫巡查記錄及設(shè)施損壞通知單；要強(qiáng)化日常性維修，根據(jù)巡查結(jié)果，布置養(yǎng)護(hù)維修工作，做到“隨壞隨修，應(yīng)修盡修”。交警部門加強(qiáng)交通宣傳教育，針對(duì)不同人群關(guān)心的內(nèi)容，采取各種手段，做好交通宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化，最終達(dá)到步行交通與機(jī)動(dòng)車和諧運(yùn)行的目的；要利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱等方式長(zhǎng)期接受群眾對(duì)慢行道路設(shè)施問題的反映，并對(duì)提出的問題給予及時(shí)的回應(yīng)，從群眾的意愿出發(fā)，對(duì)慢行設(shè)施不斷改進(jìn)。（四）加大宣傳，提高交通安全意識(shí)一是加大執(zhí)法管理力度。對(duì)行人與自行車闖紅燈、自行車不按規(guī)定車道行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時(shí)創(chuàng)新處罰模式，提高行人與自行車違法的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本，切實(shí)提升行人與自行車的交通管理效果。建議交警部門優(yōu)化行人信號(hào)配時(shí)，同相位優(yōu)先放行行人，確保行人安全過街；同時(shí)，可設(shè)置自行車專用信號(hào)，對(duì)繁忙交叉口處的行