精品—夯實(shí)計(jì)生委腐敗預(yù)防計(jì)劃

1、精品夯實(shí)計(jì)生委腐敗預(yù)防計(jì)劃挖掘廉政文化資源，要充分運(yùn)用現(xiàn)有條件。拓寬廉政文化陣地。針對(duì)人口計(jì)生工作的實(shí)際需要開展廉政文化教育，促使黨員干部廉政、勤政、優(yōu)政；通過影視、書畫、晚會(huì)、演講、網(wǎng)絡(luò)作品、征文競(jìng)賽、信息提醒和召開座談會(huì)等形式，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)內(nèi)心、進(jìn)家庭；要積極研究和探索開展廉政文化建設(shè)的途徑和方法，營造以廉為榮、以貪為恥的文化建設(shè)氛圍。結(jié)合我局特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見和縣懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃進(jìn)一步推進(jìn)我局懲防體系建設(shè)。制定本工作規(guī)劃。一、總體要求堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。經(jīng)過

2、五年的努力，現(xiàn)有系統(tǒng)懲防體系框架基礎(chǔ)上,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。使拒腐防變教育長效機(jī)制更加有效，反腐倡廉制度體系更加健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制更加完備，基本建成切合我局實(shí)際、較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，為實(shí)現(xiàn)“和諧計(jì)生、陽光計(jì)生”更好地服務(wù)于“守業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保證。二、具體工作任務(wù)(一)健全教育機(jī)制1圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作方針。艱苦奮斗、廉潔從政先進(jìn)典型示范教育，以及開展反面典型警示教育等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育滲透到人口計(jì)生工作的各個(gè)方面，促進(jìn)廉政勤政，保證政令疏通。2局黨組必

3、需把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。有計(jì)劃、有檢查、抓落實(shí)。健全反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機(jī)制，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。局理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次以上廉政教育專題學(xué)習(xí)，局機(jī)關(guān)黨員干部每年至少集中開展兩次以上廉政宣傳教育專題活動(dòng)。3根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和新時(shí)期人口計(jì)生工作任務(wù)。使黨性教育逐步做到制度完善、工作規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常；組織開展現(xiàn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部依法行政意識(shí)；組織開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)系統(tǒng)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。4注重教育的針對(duì)性、有效性。要適時(shí)開展提醒教育。要組織干部職工進(jìn)行節(jié)前廉潔教育；婚喪、喬遷

4、、職務(wù)調(diào)整時(shí)，要以多種形式加以廉政提醒；出國考察、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要給予廉政教育或談話。(二)健全制度建設(shè)規(guī)范行政許可1、實(shí)行政務(wù)公開。要廣泛地通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和印發(fā)辦事指南等途徑和形式向社會(huì)公開許可事項(xiàng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為公眾免費(fèi)提供咨詢服務(wù)。2、強(qiáng)化行政監(jiān)察。紀(jì)檢組要定期組織對(duì)行政許可、群眾辦事等環(huán)節(jié)進(jìn)行督查反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)提醒，及時(shí)督促整改，及時(shí)研究部署。規(guī)范財(cái)物管理1、嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求和規(guī)定。財(cái)務(wù)管理應(yīng)自覺遵守政府及財(cái)政部門有關(guān)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)要求和規(guī)定。通過預(yù)算管理規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給和支出渠道，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加

5、強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性、安全性、有效性。2、規(guī)范各類培訓(xùn)收費(fèi)行為。凡屬培訓(xùn)收費(fèi)，須經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門許可后才能實(shí)施。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過政務(wù)公開的形式向社會(huì)公布，方便群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁亂辦班、亂收費(fèi)，培訓(xùn)收支要納入本單位財(cái)務(wù)管理。3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。要從實(shí)際出發(fā)，制定全面、具體的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度必須對(duì)資金的來源、預(yù)算、決算、使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、權(quán)限與責(zé)任、物資采購、固定資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，并執(zhí)行到位。4、實(shí)行大額資金支出集體討論制度。要對(duì)需要提交集體討論的大額財(cái)務(wù)支出的數(shù)額、審批程序分別作出具體規(guī)定，列入財(cái)務(wù)管理制度加以明確，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。

6、規(guī)范用人程序1、嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（以下簡(jiǎn)稱條例）。認(rèn)真落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部考察考核、選拔任用應(yīng)有局紀(jì)檢組參與，實(shí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。2、健全民主推薦制度。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，在民主推薦的基礎(chǔ)上，由局黨組集體研究確定考察對(duì)象，在確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單的以票取人。3、規(guī)范任用考察程序。按條例規(guī)定對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察。根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告，拓寬考察渠道，重視考察干部生活圈、社交圈的情況，避免考察不詳和失實(shí)。4、強(qiáng)化局黨組集體研究制度。局黨組研究決定干部任免事

7、項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和程序：應(yīng)當(dāng)聽取紀(jì)檢組的意見；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的不研究；沒有三分之二以上班子成員到會(huì)的不研究；臨時(shí)動(dòng)議的不研究；不經(jīng)局黨組集體討論決定的不任命。必要時(shí)可進(jìn)行表決，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定任免人選。推行“一把手”末位發(fā)言制度。新提拔的干部實(shí)行任前公示、試用期和任前談話制度。5、積極探索干部輪崗、交流制度。按照干部管理權(quán)限，實(shí)行機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗或交流，建立健全干部交流輪崗規(guī)定。（三）健全監(jiān)督機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為1、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。按照“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)本局的黨風(fēng)廉

8、政建設(shè)和干部廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。2、建立監(jiān)督檢查制度。局黨組每年要有重點(diǎn)地對(duì)各科室黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。主要了解科室及干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和個(gè)人廉潔從政等方面的情況。3、落實(shí)廉政談話、誡勉談話制度。局黨組和紀(jì)檢組與科室負(fù)責(zé)人定期或不定期進(jìn)行廉政談話，主要了解落實(shí)堅(jiān)持民主集中制、黨風(fēng)廉政責(zé)任承諾制及個(gè)人廉潔自律等方面情況，提出要求和建議。對(duì)信訪或者其他渠道反映存在輕微違紀(jì)行為，一般不需給予紀(jì)律處分的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢組要及時(shí)談話誡勉。4、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員嚴(yán)格按照年度述職述廉的要求，自覺接受上級(jí)黨委、紀(jì)委和

9、干部群眾的民主監(jiān)督和質(zhì)詢。班子成員要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。5、建立和完善黨組議事規(guī)則。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作的部署，干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，大額資金的安排和使用，重大工程項(xiàng)目的確定以及其他重大問題，都必須經(jīng)集體討論決定。6、堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)原則上每年一次。7、規(guī)范“一把手”的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)?！耙话咽帧辈坏蒙米詻Q定重大事項(xiàng)，一般不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)審批和基建項(xiàng)目工程。負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，提升和離任前須經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要自覺接受縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督，

10、主動(dòng)匯報(bào)廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)等情況，虛心聽取各方意見，及時(shí)整改問題。規(guī)范行政處罰1、辦理行政處罰案件實(shí)行調(diào)查、審核“兩分離”制度。確定內(nèi)部相關(guān)科室、機(jī)構(gòu)工作人員分別辦理調(diào)查、審核等事項(xiàng)，并制定工作流程，相互配合，相互監(jiān)督。2、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。將行政處罰程序中的各項(xiàng)工作全面納入行政執(zhí)法責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到科室或個(gè)人，明確責(zé)任主體。年中進(jìn)行檢查，年終列入考核。對(duì)舉報(bào)不受理、不調(diào)查，對(duì)違紀(jì)行為不查處，對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為有意不處罰，對(duì)處罰結(jié)果畸輕畸重，對(duì)處罰程序嚴(yán)重違法，對(duì)辦案中以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格追究責(zé)任。3、建立案件質(zhì)量評(píng)查制度。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織從事政策法規(guī)工作

11、和其他有辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，每季度對(duì)本機(jī)關(guān)已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，吸取教訓(xùn)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。4、對(duì)適用簡(jiǎn)易程序辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行跟蹤檢查;適用一般程序辦理的行政處罰案件實(shí)行合議制。合議應(yīng)當(dāng)有3名以上執(zhí)法人員成單數(shù)參加（法制人員不得參加合議；其中至少有1-2名為非本案調(diào)查人員）。合議人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地發(fā)表意見。合議組織有重大分歧不能形成一致同意的，或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合議組織形成的一致同意有不同意見的，應(yīng)當(dāng)提交集體討論;重大、復(fù)雜案件實(shí)行集體討論制。重大、復(fù)雜案件的范圍，根據(jù)實(shí)際情況確定。集體討論由主要領(lǐng)導(dǎo)或者受委托的分管領(lǐng)導(dǎo)組織并主持，必須

12、發(fā)揚(yáng)民主，讓與會(huì)人員充分發(fā)表意見。5、實(shí)行案件辦理反饋制度。適用一般程序辦理的行政處罰案件，都應(yīng)當(dāng)向被處罰人發(fā)放“反饋單”，征求廉政建設(shè)、秉公執(zhí)法、辦案程序等意見。對(duì)一般性反饋意見，紀(jì)檢組應(yīng)定期整理，并視情向有關(guān)科室提出建議意見。對(duì)重大反饋意見，經(jīng)辦人應(yīng)盡快向局長匯報(bào)，并及時(shí)調(diào)查處理。6、建立健全行政處罰監(jiān)督檢查制度，對(duì)行政處罰有關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，突出案件受理立案、自由裁量、案件移送、結(jié)案處理、行政效率及物品處理等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)撤案案件的監(jiān)督，對(duì)撤案案件必須具備充分的法定理由。嚴(yán)肅處理有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的人和事。規(guī)范廉政激勵(lì)機(jī)制1、根據(jù)人口計(jì)生工作實(shí)際，探索建立廉政評(píng)價(jià)

13、辦法。建立和健全廉政檔案，注重廉政資料的積累，作為干部晉升、任用、獎(jiǎng)勵(lì)等依據(jù)。2、建立以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的廉政激勵(lì)制度。大力表彰為民、務(wù)實(shí)、廉潔的先進(jìn)典型，并視情給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全舉報(bào)（案件查辦）獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)、揭露腐敗及對(duì)在舉報(bào)處理、案件查辦中的有功人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3、制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。定期對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政檢查、測(cè)評(píng)，獲取預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)分析。對(duì)腐敗苗頭，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確實(shí)弄清、正確解決；對(duì)不廉潔現(xiàn)象，要及時(shí)通報(bào)和授權(quán)有關(guān)單位或部門采取談話誡勉等方式進(jìn)行廉政提醒，防患于未然。（四）健全懲處機(jī)制1、加大懲治腐敗力度。把

14、查辦計(jì)生工作領(lǐng)域?yàn)E用權(quán)力、謀取私利等損害群眾利益的違法違紀(jì)行為作為重點(diǎn)，保證人口計(jì)生工作的順利開展。嚴(yán)肅查處干部違反紀(jì)律，利用職務(wù)和職權(quán)影響為配偶子女非法謀取私利的案件；嚴(yán)肅工作中弄虛作假、徇私舞弊、xx受賄、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處黨員干部賭博案件。認(rèn)真查辦上級(jí)組織交辦或司法、審計(jì)等部門移交的案件。2、建立紀(jì)檢監(jiān)察參與監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。紀(jì)檢組要主動(dòng)將監(jiān)督關(guān)口前移，寓監(jiān)督于計(jì)生業(yè)務(wù)之中，有重點(diǎn)地參與干部選拔任用、財(cái)務(wù)收支、審批認(rèn)證、稽查辦案等重要崗位的工作，通過行政監(jiān)察制度督查、跟蹤回訪等形式，規(guī)范和制約行政權(quán)力，切實(shí)糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)，有效遏制和防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。要繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，注重發(fā)揮效能與行風(fēng)監(jiān)督員的作用，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題。3、注重紀(jì)檢監(jiān)察的促防作用。建立廉政談話提醒及信訪案件分析制度。對(duì)群眾舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭的，紀(jì)檢組要及時(shí)找被反映人談話了解，實(shí)事求是地指出其存在的問題，督促其改正；要認(rèn)真分析研究工作中違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)、規(guī)律，提出防治的對(duì)策措施，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在懲防體系中的促防功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1、完善領(lǐng)導(dǎo)體制。局黨組要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，納入人口計(jì)生工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，“