發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價初探[優(yōu)秀論文]

1、 發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價初探 【摘 要】 價格改革是電力市場化改革的核心。伴隨電力 工業(yè) 體制改革和電力市場的 發(fā)展 ，現(xiàn)行電價政策、制定電價的 方法 等已越來越不適應(yīng)新形勢的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價改革的不足和建議，僅供 參考 ?！娟P(guān)鍵詞】 上網(wǎng)電價； 廠網(wǎng)分離； 煤電聯(lián)動； 聯(lián)系一、廠網(wǎng)分離時的上網(wǎng)電價遺留 問題（一）多種上網(wǎng)電價并存，使電力生產(chǎn) 企業(yè) 失去了公平競爭的基礎(chǔ)（二）零利潤原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價格與成本倒掛電力法中有關(guān)電價最簡單的 內(nèi)容 就是補(bǔ)償成本，但是現(xiàn)在的電價根本不能補(bǔ)償成本。原因主要表

2、現(xiàn)在：煤電“不”聯(lián)動、煤價居高難下、環(huán)保技改支出增加、發(fā)電設(shè)備利用小時下降、利率趨升等。 2.環(huán)保、水資源費(fèi)等各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢，發(fā)電成本支出不斷增加，對電廠生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大壓力。隨著國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排等政策的實(shí)施，國家在環(huán)保方面對發(fā)電企業(yè)提出了更高的要求，火電企業(yè)的環(huán)保支出大幅提高?！笆晃濉睍r期重點(diǎn)加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費(fèi)征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當(dāng)量，實(shí)行階梯式排污收費(fèi)。如國家自2007年7月1日起調(diào)高電企排污費(fèi)，二氧化硫排污費(fèi)由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。河北省政府確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已要求各地全面開征城市污水處理費(fèi)，2007年底前必須達(dá)到設(shè)區(qū)市

3、噸水平均收費(fèi)不得低于0.8元、縣城不得低于0.6元。同時要求，提高垃圾處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。 目前 河北省水價由水處理費(fèi)、南水北調(diào)基金與污水處理費(fèi)三部分構(gòu)成。污水處理費(fèi)調(diào)整后，各地水價將就此做出相應(yīng)調(diào)整。這都加大了發(fā)電企業(yè)的成本支出。 4.2007年以來，由于國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀根緊縮，國內(nèi)貸款利率不斷上調(diào)，這對電力企業(yè)財務(wù)成本構(gòu)成較大壓力。2007年電力供求拐點(diǎn)出現(xiàn)后，電力運(yùn)營環(huán)境將不如以往。如銀行對電力的貸款可能收縮，電力裝機(jī)快速增加的地區(qū)的發(fā)電小時數(shù)將受到限制，政府關(guān)停小火電的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，外資對電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使 中國 出口受阻，用電需求將進(jìn)一

4、步放緩。此外，許多困難老電廠普遍面臨機(jī)組規(guī)模小、人員多、 歷史 負(fù)擔(dān)重、發(fā)電成本、經(jīng)營壓力大等問題。二、煤電聯(lián)動政策的幾點(diǎn)不足一是根據(jù)煤電價格聯(lián)動的 計算 方式和聯(lián)動周期來看，發(fā)電企業(yè)必須自行消化30%的煤炭上漲因素。近年來，雖經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動，但要求發(fā)電企業(yè)消化30%的漲價因素，由于燃煤支出屬于變動成本，在發(fā)電量一定的情況下，企業(yè)已無壓縮空間。因此煤電價格倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而且煤電聯(lián)動存在6個月的聯(lián)動周期，即電價的調(diào)整比煤價上漲時間要滯后最少6個月。兩次煤電聯(lián)動后，上網(wǎng)電價按照國家發(fā)改委文件精神進(jìn)行了適當(dāng)上調(diào)，但該電價調(diào)整方案在報告期內(nèi)補(bǔ)償成本上升的作用有限，在煤價持續(xù)走高的情況下，成本壓

5、力仍舊不斷增大。二是銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，使電網(wǎng)企業(yè)吞噬了發(fā)電企業(yè)有限的電價調(diào)整利潤空間。近兩年，為疏導(dǎo)煤電矛盾，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)過兩次，但電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價也同步提高，且煤炭漲價30%的漲價因素由發(fā)電企業(yè)消化，70%的漲價因素由用戶消化，對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有影響。 對火電來說，燃料費(fèi)約占成本支出的70%，為主要成本。電廠發(fā)電需要燒煤，煤價提高了可以聯(lián)動電價，可是電網(wǎng)不燒煤，成本根本不受電煤漲價影響，那為何電網(wǎng)也要以煤電聯(lián)動的名義調(diào)高電力銷售價格？在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，它的成本只是電網(wǎng)建設(shè)成本，與煤炭成本無關(guān)。它的利潤是銷售電價與上網(wǎng)電價之間的差價。在目前發(fā)改委的電力價格管制下，煤炭漲價的壓力一

6、直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，而電網(wǎng)企業(yè)的高利潤卻顯而易見。如河北南網(wǎng)，省電網(wǎng)公司購進(jìn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價按照平均每千瓦時0.335元（河北南網(wǎng)標(biāo)桿電價）計算，經(jīng)過電網(wǎng)公司的線路后，電網(wǎng)銷售電價就到了每千瓦時0.50元甚至0.70元，商業(yè)用電價格則更高。 三、對現(xiàn)行上網(wǎng)電價政策的建議（一）嚴(yán)格執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價原則即在同一個省、區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)，由于電力產(chǎn)品的特殊性，不分電廠類型、不考慮電廠投產(chǎn)的時間等因素，對所有電廠在同一季節(jié)、同一時段內(nèi)均實(shí)行相同的上網(wǎng)電價。不同的上網(wǎng)電價水平，造成 企業(yè) 間盈利能力差距巨大，嚴(yán)重阻礙了電力體制改革與 發(fā)展 ?，F(xiàn)階段只能有條件地執(zhí)行同網(wǎng)同價原則，即應(yīng)考慮不同類型、不同投產(chǎn)時間

7、電廠在還貸、成本、運(yùn)行方式上存在的差異，分類制定上網(wǎng)電價。待將來條件成熟時，再逐步地進(jìn)行歸并，消除還本付息電價、經(jīng)營期電價，并對困難老廠予以適當(dāng)補(bǔ)償。電價的統(tǒng)一趨勢必然導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)盈利水平出現(xiàn)較大分化，原來發(fā)電成本高進(jìn)而上網(wǎng)電價偏高的發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電價下調(diào)，從而給原來發(fā)電成本較低、上網(wǎng)電價偏低的發(fā)電企業(yè)電價上調(diào)留出空間，減少同一電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價差距，逐步向國家出臺的標(biāo)桿電價靠攏，最后實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的同網(wǎng)同質(zhì)同價，使企業(yè)得以在同一起跑線上公平的競爭發(fā)展。（二）妥善解決廠網(wǎng)分離后部分電廠上網(wǎng)電價偏低 問題（三）形成與市場機(jī)制相配套的價格機(jī)制價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、

8、電價聯(lián)動機(jī)制都不健全，電價信號對電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。1.繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動，建立符合市場 經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 的電價形成機(jī)制。煤電聯(lián)動作為一項重要的國家政策，應(yīng)當(dāng)在符合實(shí)施條件的情況下堅決執(zhí)行，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。電價也應(yīng)當(dāng)同煤價一樣，反映能源稀缺和環(huán)境成本。能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；人為壓低電價不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。由于能源的稀缺性，限價并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價格下不斷上升。因此，現(xiàn)在如果該漲而沒有漲，將來資源的更稀缺意味著更高的價格。 2.嚴(yán)格控制煤價漲幅，為發(fā)電企業(yè)減壓，這也是控制CPI的重要措施；按照

9、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，電價應(yīng)該上漲，但國家為了控制CPI，一直不讓電價上漲，這是可以理解的。但是，既然不讓電價上漲，就應(yīng)該同步控制煤價，但事實(shí)上，煤價近兩年一直在瘋漲。如果這種局面持續(xù)下去，發(fā)電企業(yè)就將面臨生存危機(jī)，這是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。事實(shí)上，CPI快速上漲的重要原因之一就是煤炭等一次能源價格的漲幅過快，由于國內(nèi)煤炭的消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的60%-70%，正是由于煤炭等資源性產(chǎn)品的價格上漲，引起下游企業(yè)成本增長，最終發(fā)生連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致CPI快速上漲。因此，控制CPI的關(guān)鍵，首先要控制煤炭一次能源價格，要從源頭進(jìn)行控制，如果不解決一次能源的漲價問題，控制CPI就是一句空話。3.適當(dāng)考慮上網(wǎng)電價上漲但銷售電價不漲的辦法，由電網(wǎng)公司也承擔(dān)一部分煤價上漲的因素。電力企業(yè)內(nèi)部可以對利潤做一