農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與服務(wù)模式及推進(jìn)

1、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與服務(wù)模式及推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上要求必須最大限度地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。近年來(lái)，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，龍州縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)得到了迅速發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解和掌握農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的健康發(fā)展，龍州縣農(nóng)機(jī)局對(duì)該縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的基本情況龍州縣地處中越邊境，為丘陵山區(qū)，下轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?27 萬(wàn)余。其中農(nóng)業(yè)人口 24 萬(wàn)余，面積2317.8km2,耕地面

2、積 4.43 萬(wàn) hm2,其中甘蔗種植面積 3.85 萬(wàn) hm2,占 87%,是廣西主要的蔗糖生產(chǎn)基地之一。目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械原值 23460 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá) 21.8 萬(wàn) kW,擁有各類農(nóng)機(jī)具 17988 臺(tái)（套），其中，各類拖拉機(jī) 7868 臺(tái)、大中型拖拉機(jī) 320臺(tái)、甘蔗種植機(jī) 13 臺(tái)。建有農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn) 25 個(gè) 78 人，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn) 11 個(gè) 27 人，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 1 個(gè)。成立自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)合作社 1 個(gè)，成員 20 人，其他農(nóng)機(jī)合作社 4 個(gè)，成員 45 人。擁有耕種收作業(yè)機(jī)械 76 臺(tái)，主要從事甘蔗機(jī)械耕、種、收等多項(xiàng)機(jī)械作業(yè)服務(wù)和開展維修、零配件供應(yīng)等多項(xiàng)服務(wù)。還

3、有 63 個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)、200 多個(gè)農(nóng)機(jī)大戶，有力地推進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程。2012 年，全縣共完成蔗地機(jī)械深耕深松 1.08 萬(wàn) hm2、甘蔗機(jī)械種植面積 624hm2、甘蔗破壟蓋膜 1733hm2,綜合機(jī)械化水平達(dá) 34.8%,2013 年力爭(zhēng)突破46%,有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要載體作用。二、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與服務(wù)模式農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)與服務(wù)模式主要表現(xiàn)為：一是投資的多元化。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和實(shí)施，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。僅20112012 年，國(guó)家和地方財(cái)政投入補(bǔ)貼資金 1678.07 萬(wàn)元、農(nóng)民自籌資金 9430 萬(wàn)元、制糖企

4、業(yè)資助 200 多萬(wàn)元，形成了以國(guó)家資金為引導(dǎo)、農(nóng)民個(gè)人投資為主體、社會(huì)閑散投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。二是組織的多樣化。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在形式上不斷創(chuàng)新。2010 年底，在縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)下組建的龍州南華節(jié)節(jié)高農(nóng)機(jī)合作社，固定資產(chǎn) 310 萬(wàn)元，2012 年服務(wù)甘蔗機(jī)耕機(jī)種面積566.7hm2、機(jī)收 128hm2,作業(yè)收入 95 萬(wàn)元，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其他形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的建立起到了推動(dòng)作用，全縣形成了農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大戶等多樣化的發(fā)展格局。三是服務(wù)的市場(chǎng)化。各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開展預(yù)約、承包、跨區(qū)以及租賃服務(wù)，采取整村承包、一

5、條龍服務(wù);、代耕代種等，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時(shí)之需，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展。三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的主要做法（一） 科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。縣農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局及時(shí)組織調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、市場(chǎng)規(guī)模等情況，制訂了全面發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)培育農(nóng)機(jī)戶，為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向、合理配置農(nóng)機(jī)資源、健全各項(xiàng)管理制度。由于方向明確，配備先進(jìn)機(jī)具、健全規(guī)章制度，增強(qiáng)了農(nóng)民的信心，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。（二） 注重技術(shù)服務(wù)，提高發(fā)展水平。2012 年，以縣農(nóng)機(jī)校為基地，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地主陣地和農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員的作用，共舉

6、辦耕整機(jī)操作手、收割機(jī)駕駛員、拖拉機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)維修人員等各類技術(shù)培訓(xùn)班 19期，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員1736 名。大大提高了全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的操作與維修技能，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)實(shí)用效果，有效提高了發(fā)展水平。（三） 狠抓節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益。效益始終是激發(fā)農(nóng)民投資的原動(dòng)力?？h農(nóng)機(jī)局在培育大戶和合作組織中，把提高效益、節(jié)本增效作為工作的重中之重來(lái)抓。通過引導(dǎo)農(nóng)民跨區(qū)作業(yè)，一機(jī)多用，加強(qiáng)產(chǎn)前規(guī)劃布局，合理操作使用機(jī)具等手段，使全縣作業(yè)效率和效益得到普遍提高。如李麗娟負(fù)責(zé)的龍州南華節(jié)節(jié)高農(nóng)機(jī)合作社，通過與農(nóng)戶簽訂土地租賃承包合同，實(shí)行跨區(qū)服務(wù)，提高了作業(yè)效率和效益，2012 年創(chuàng)收 160多萬(wàn)元。（四）

7、 建立示范基地，促進(jìn)新農(nóng)機(jī)普及。2012 年，該縣以實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展小塊并大塊為契機(jī)，新建立了 4 個(gè)甘蔗機(jī)械化核心基地共 866.7hm2.為適應(yīng)大面積耕種收的要求，引進(jìn)了適合甘蔗生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)新裝備和新技術(shù)，并通過現(xiàn)場(chǎng)推廣演示，顯示新機(jī)具的效率和優(yōu)勢(shì)，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民投入購(gòu)買和使用新機(jī)具，使農(nóng)機(jī)新機(jī)具得到普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展。（五） 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境始終是制約農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要因素?？h農(nóng)機(jī)局通過設(shè)立投訴電話，開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)打假和專項(xiàng)整治等手段，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，有效地規(guī)范了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展?fàn)I造了健康有序的發(fā)展環(huán)境。四、農(nóng)機(jī)

8、社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用（一） 發(fā)揮了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、耗費(fèi)時(shí)間多、勞動(dòng)效率低，無(wú)論是采用多么先進(jìn)的管理方法、多么優(yōu)良的品種，沒有農(nóng)機(jī)化的作用，都不能實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)營(yíng)效果。所以，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是不言而喻的。（二） 有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。機(jī)械化作業(yè)改變長(zhǎng)期以來(lái)人力+畜力;的作業(yè)模式，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)對(duì)比試驗(yàn)，水稻聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)效率是人力收割的20 倍以上，甘蔗中耕機(jī)作業(yè)效率是人畜作業(yè)的 35 倍以上。從成本上看，如甘蔗生產(chǎn)按人工作業(yè)，收割環(huán)節(jié)占總成本約三成，人工砍蔗成本高達(dá)每噸 1

9、00120元，若采用機(jī)械收獲每噸僅 5060 元，降低成本 25%60%.（三） 有效增加了土地產(chǎn)出率。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)不但改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，而且通過新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了單位面積產(chǎn)量的提高。如應(yīng)用蔗地深耕深松機(jī)械化技術(shù)，可提高甘蔗發(fā)芽率、出苗率、分蘗率，而且莖數(shù)增多、增長(zhǎng)、增粗，為提高單位面積產(chǎn)量提供保證，可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)甘蔗增收 1.101.50t.（四） 增強(qiáng)了抗災(zāi)防災(zāi)能力。通過農(nóng)機(jī)化技術(shù)手段，改變傳統(tǒng)的耕作方式和管理方法，增強(qiáng)了農(nóng)作物抗災(zāi)防災(zāi)的能力。如甘蔗生產(chǎn)通過機(jī)械深耕深松深施技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)蓄水保肥、防風(fēng)防霜、防倒伏、減少病蟲害的發(fā)生，達(dá)到提高甘蔗產(chǎn)量的目的。（五） 加快了農(nóng)機(jī)裝備的

10、優(yōu)化配置。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生了利益最大化驅(qū)動(dòng)下的機(jī)具優(yōu)化配置，構(gòu)成了對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者不斷增加投入的利益誘導(dǎo)，通過合伙或入股等方式聯(lián)合投資，消除了家家戶戶購(gòu)買小農(nóng)機(jī)具的負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶相比，不僅能迅速吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且效益機(jī)制將不斷推動(dòng)他們以最快的速度進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，使被動(dòng)緩慢的技術(shù)應(yīng)用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)快速的按生產(chǎn)規(guī)律運(yùn)作的應(yīng)用方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。五、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的主要問題（一） 農(nóng)機(jī)基層推廣體系脆弱。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶三個(gè)層次構(gòu)成農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員少、力量單薄、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。龍州縣 1

11、2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有15 名農(nóng)機(jī)管理人員，與全縣上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)具擁有量的比率約為 1:1000,如此懸殊的比例，難以適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)的要求。（二） 農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施不全。一是地勢(shì)不平、耕地不規(guī)則、土地不連片、田塊細(xì)碎化，不利于規(guī)模耕作，造成機(jī)具使用率低；二是機(jī)耕道、庫(kù)棚、維修、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，普遍存在有機(jī)無(wú)路走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)地修;的現(xiàn)象，制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。（三） 農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。很多機(jī)手操作不熟悉，缺乏工作技巧，機(jī)械工作時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)時(shí)間短，人為故障增加，造成農(nóng)機(jī)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是小型耕作機(jī)作業(yè)效率更低。低效率帶來(lái)低效益，直接影響農(nóng)機(jī)戶社會(huì)化服務(wù)的積極性。（四） 缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政

12、策。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，除各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織給予強(qiáng)力的資金支持以外，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油、用地等缺少具體的優(yōu)惠政策，給農(nóng)機(jī)化組織注入動(dòng)力不夠。六、推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的建議（一） 完善服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)必須建成網(wǎng)絡(luò)式的組織，以縣服務(wù)組織為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為骨干，村級(jí)服務(wù)組織為依托，建立覆蓋全縣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，縣級(jí)服務(wù)組織已建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織還不夠完善，村級(jí)服務(wù)組織基本上還沒有建立。今后要積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務(wù)組織建設(shè)步伐，把現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)手組織起來(lái)建立服務(wù)隊(duì)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這既可以提高農(nóng)機(jī)服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)者的效益，還可以提高農(nóng)機(jī)部門的調(diào)

13、控力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。（二） 加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田基本建設(shè)滯后是影響丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的瓶頸;,所以，要加快土地流轉(zhuǎn)、小塊并大塊的速度，要加大農(nóng)村機(jī)耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民修建農(nóng)村機(jī)耕道路給予一定資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)并規(guī)范農(nóng)機(jī)、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的開展?fàn)I造良好條件。（三） 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。將家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，制定扶持、優(yōu)惠政策，在甘蔗種植、機(jī)耕、行距、田間管理等統(tǒng)一規(guī)劃，形成共同推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的合力。結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政策，扶持推動(dòng)節(jié)水灌溉，充分利用農(nóng)戶設(shè)備、現(xiàn)成的小手扶拖拉機(jī)等機(jī)具，建設(shè)便捷、高效、節(jié)水灌溉設(shè)施，填補(bǔ)原來(lái)甘蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目輻射不到的空白;區(qū)域。這一新模式，對(duì)小塊并大塊;面積 10 畝以上，可實(shí)施機(jī)械化耕作的農(nóng)戶，對(duì)于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，尤為適用。（四） 加大政策扶持力度。首先，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入的逐年增加，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油實(shí)行綜合直補(bǔ)，這些政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展