數(shù)據(jù)更新維護(hù)方案

1、目 錄1項目綜述11.1項目背景11.2任務(wù)綜述21.2.1總體目標(biāo)21.2.2本期目標(biāo)31.2.3工作任務(wù)31.2.4建設(shè)思想41.3實(shí)施綜述61.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法規(guī)建設(shè)61.3.2專家委員會91.3.3項目組織管理方法101.3.4數(shù)據(jù)共享政策132需求綜述162.1用戶對象分析162.1.1政府類對象162.1.2企業(yè)類對象162.1.3公眾類對象172.2數(shù)據(jù)分析172.2.1現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源狀況172.2.1.1圖形數(shù)據(jù)情況172.2.1.2屬性數(shù)據(jù)情況192.2.2數(shù)據(jù)處理需求222.3系統(tǒng)功能需求222.3.1數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)242.3.1.1基本功能需求242.3.1.2影像管理功

2、能252.3.1.3電子地圖更新功能252.3.1.4系統(tǒng)對道路專題要素的更新252.3.1.5系統(tǒng)對建筑物專題要素的更新262.3.2PDA采集子系統(tǒng)272.3.3數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)管理子系統(tǒng)272.3.4數(shù)據(jù)維護(hù)子系統(tǒng)282.4系統(tǒng)性能需求283數(shù)據(jù)更新框架建設(shè)303.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)303.2數(shù)據(jù)內(nèi)容313.3元數(shù)據(jù)組織框架353.4數(shù)據(jù)質(zhì)量控制364基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新技術(shù)方案384.1公開版電子地圖要素更新384.1.1工藝流程404.1.2技術(shù)方法414.1.2.1影像數(shù)據(jù)整理414.1.2.2修整圖形及屬性504.1.2.3地貌暈渲544.1.3工作組織554.2公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫的更新584

3、.2.1工藝流程584.2.2技術(shù)方法594.2.2.1公共設(shè)施點(diǎn)更新的要求594.2.2.2公共設(shè)施點(diǎn)更新的方法594.2.3工作組織614.3圖面整理及多比例尺地圖制作624.3.1圖面整理624.3.1.1配色方案624.3.1.2符號化634.3.1.3去除鋸齒654.3.1.4智能注記標(biāo)注654.3.2多比例尺地圖配置664.4持續(xù)更新機(jī)制合理化建議674.4.1在線增量式更新674.4.2建立地址編碼庫694.4.3建筑物編碼一致性715數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計方案735.1系統(tǒng)總體設(shè)計735.1.1系統(tǒng)目標(biāo)735.1.2系統(tǒng)設(shè)計原則745.1.3數(shù)據(jù)更新機(jī)制設(shè)計765.1.3.1利用

4、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新空間數(shù)據(jù)765.1.3.2電子地圖更新設(shè)計765.1.3.3道路專題要素更新設(shè)計775.1.3.4建筑物專題更新設(shè)計785.1.4系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)795.1.4.1數(shù)據(jù)層設(shè)計815.1.4.2業(yè)務(wù)管理層設(shè)計815.1.4.3應(yīng)用表現(xiàn)層設(shè)計835.1.4.4子系統(tǒng)設(shè)計835.1.5系統(tǒng)的技術(shù)路線和關(guān)鍵技術(shù)835.1.5.1基于ORACLE和ESRI的應(yīng)用模式855.1.5.2可定制和可配置技術(shù)865.1.5.3OA、GIS和CAD的一體化集成技術(shù)865.1.5.4XML和WebService技術(shù)865.1.5.5面向?qū)ο蟮拈_發(fā)模式875.1.5.6WindowsDNA策略885.1.5

5、.7組件的開發(fā)模式895.1.6系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境895.1.7接口設(shè)計905.1.7.1系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的接口915.1.7.2各系統(tǒng)之間的接口925.1.7.3空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)之間925.1.7.4系統(tǒng)與市同級單位、部門間、系統(tǒng)間、兄弟機(jī)關(guān)間的數(shù)據(jù)交換935.1.8系統(tǒng)的設(shè)計特點(diǎn)945.1.8.1以數(shù)據(jù)為設(shè)計核心945.1.8.2先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理模式945.1.8.3開放的應(yīng)用結(jié)構(gòu)945.1.8.4靈活的應(yīng)用體系955.1.8.5主流的軟硬件平臺955.2系統(tǒng)功能設(shè)計965.2.1數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)965.2.1.1基本GIS功能965.2.1.2影像數(shù)據(jù)管理975.2.1.3電子地圖更新模塊98

6、5.2.1.4道路更新模塊985.2.1.5建筑物更新模塊995.2.1.6數(shù)據(jù)監(jiān)理入庫與更新1005.2.1.7更新流程管理1085.2.2移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)1095.2.2.1接打電話1095.2.2.2短信群呼1095.2.2.3錄音拍照1105.2.2.4GPS定位1105.2.2.5地圖操作1105.2.2.6表單填寫1105.2.2.7用戶管理1105.2.2.8信息實(shí)時上傳1105.2.2.9數(shù)據(jù)查詢1115.2.2.10輔助功能1115.2.3數(shù)據(jù)維護(hù)子系統(tǒng)1115.2.3.1版本管理1115.2.3.2符號庫管理1125.2.3.3日常維護(hù)1135.2.4數(shù)據(jù)分發(fā)1156信息資

7、源的安全和維護(hù)1166.1通信網(wǎng)絡(luò)安全1176.1.1局域網(wǎng)的安全1176.1.2城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)的安全1186.2防火墻技術(shù)1186.2.1分組濾波1186.2.2應(yīng)用級濾波1196.2.3線路級濾波1196.2.4防火墻的特性1206.3軟件安全1206.3.1存取控制1216.3.2隔離控制1216.3.3安全操作系統(tǒng)1226.4數(shù)據(jù)庫安全1226.4.1生產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全1226.4.2數(shù)據(jù)庫安全1236.4.2.1并發(fā)控制1236.4.2.2存取控制1246.4.2.3數(shù)據(jù)恢復(fù)1246.4.2.4數(shù)據(jù)保密1256.5信息存貯媒體的安全1256.5.1關(guān)鍵記錄數(shù)據(jù)的保護(hù)1256.5.1.1記

8、錄的分類1256.5.1.2記錄的復(fù)制1256.5.1.3防護(hù)要求1266.5.2磁帶、磁盤和光盤庫1267項目進(jìn)度計劃及實(shí)施方案1277.1項目工期安排及控制1277.1.1工期安排的原則1277.1.2工期安排的內(nèi)容1277.1.3工期安排管理的方法和措施1277.1.4工期安排的實(shí)施與檢查1287.2數(shù)據(jù)更新工期安排1297.3系統(tǒng)開發(fā)工期安排1307.4提交成果1318數(shù)據(jù)更新質(zhì)量保證體系1328.1目的1328.2范圍1328.3達(dá)到的目標(biāo)1328.4數(shù)據(jù)質(zhì)量保證（SQA）組1338.5項目的質(zhì)量管理活動1338.5.1數(shù)據(jù)生產(chǎn)工具評價1338.5.2項目設(shè)備的評價1358.5.3項

9、目過程評審任務(wù)1368.5.3.1數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查過程1368.5.3.2項目計劃過程1378.5.3.3項目需求分析過程1378.5.3.4項目概要設(shè)計過程1378.5.3.5系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計過程1388.5.3.6數(shù)據(jù)生產(chǎn)和檢查過程1398.6質(zhì)量控制的內(nèi)容1418.7質(zhì)量控制的方法1428.8驗收內(nèi)容1448.9項目文檔管理1458.9.1文檔編制計劃1458.9.2文檔種類1458.9.3文檔管理職責(zé)1468.9.4文檔的質(zhì)量要求1469數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)質(zhì)量保證體系1489.1目的1489.2范圍1489.3達(dá)到的目標(biāo)1489.4軟件質(zhì)量保證（SQA）組1499.5項目評審工作任務(wù)1499.6

10、項目的質(zhì)量管理活動1509.6.1開發(fā)工具評價1509.6.2項目設(shè)備的評價1529.6.3項目過程評審任務(wù)1539.6.3.1軟件產(chǎn)品審查過程1539.6.3.2項目計劃過程1549.6.3.3系統(tǒng)需求分析過程1549.6.3.4系統(tǒng)概要設(shè)計過程1559.6.3.5系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計過程1569.6.3.6編碼和測試過程1589.7項目文檔管理1629.7.1文檔編制計劃1639.7.2文檔種類1639.7.3文檔管理職責(zé)1649.7.4文檔的質(zhì)量要求1649.8軟件配置管理1659.8.1目標(biāo)1659.8.2相關(guān)政策1659.8.3實(shí)施與檢查1669.9項目進(jìn)度管理1669.10風(fēng)險識別與控制1

11、679.10.1風(fēng)險識別1679.10.2風(fēng)險的控制1699.10.2.1制定風(fēng)險管理規(guī)則，規(guī)范風(fēng)險管理1699.10.2.2風(fēng)險應(yīng)對方法1699.10.2.3開發(fā)應(yīng)對措施1709.10.2.4制定項目監(jiān)督制度，明確風(fēng)險管理崗位與職責(zé)1719.10.2.5建立公司風(fēng)險數(shù)據(jù)庫17310培訓(xùn)與服務(wù)計劃17510.1培訓(xùn)目標(biāo)17510.1.1培訓(xùn)體系17510.1.2培訓(xùn)管理機(jī)制17510.1.3培訓(xùn)設(shè)施17610.1.4培訓(xùn)方式17610.1.5培訓(xùn)考評17610.2培訓(xùn)計劃概述17710.3分級培訓(xùn)詳述17810.3.1領(lǐng)導(dǎo)17810.3.1.1培訓(xùn)目的17810.3.1.2培訓(xùn)地點(diǎn)17810.

12、3.1.3培訓(xùn)時間17810.3.1.4培訓(xùn)內(nèi)容17810.3.2系統(tǒng)管理員培訓(xùn)17910.3.2.1培訓(xùn)目的17910.3.2.2培訓(xùn)地點(diǎn)17910.3.2.3培訓(xùn)時間17910.3.2.4培訓(xùn)內(nèi)容17910.3.3業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)18110.3.3.1培訓(xùn)目的18110.3.3.2培訓(xùn)地點(diǎn)18110.3.3.3培訓(xùn)時間18110.3.3.4培訓(xùn)內(nèi)容18110.3.4數(shù)據(jù)庫管理員18210.3.4.1培訓(xùn)目的18210.3.4.2培訓(xùn)地點(diǎn)18310.3.4.3培訓(xùn)時間18310.3.4.4培訓(xùn)內(nèi)容18310.3.5內(nèi)業(yè)成圖人員18410.3.5.1培訓(xùn)目的18410.3.5.2培訓(xùn)地點(diǎn)184

13、10.3.5.3培訓(xùn)時間18410.3.5.4培訓(xùn)內(nèi)容18410.3.6數(shù)據(jù)整理、監(jiān)理培訓(xùn)18510.3.7其他相關(guān)培訓(xùn)18510.4服務(wù)體系18610.5服務(wù)承諾18711項目實(shí)施合理化建議18911.1強(qiáng)化信息資源統(tǒng)一規(guī)劃18911.2遵循國家標(biāo)準(zhǔn)及開放技術(shù)體系18911.3逐步完善深圳市基礎(chǔ)地理信息資源共享環(huán)境19011.4信息資源目錄及交換體系的建設(shè)19011.5基于標(biāo)準(zhǔn)，大力推動數(shù)據(jù)更新工作19111.6建立項目管理運(yùn)行長效機(jī)制1911 項目綜述1.1 項目背景全球信息高速公路技術(shù)的迅猛發(fā)展，正帶動社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式產(chǎn)生著革命性的變革。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個

14、應(yīng)用領(lǐng)域中，“政府上網(wǎng)”被列為第一位，其它四個領(lǐng)域分別是電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。據(jù)國內(nèi)外信息專家統(tǒng)計分析，用于政府機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索查詢、分析決策及所發(fā)布的政務(wù)信息85%以上與空間定位信息有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)已成為一種應(yīng)用生存的環(huán)境，在這個環(huán)境中，一切服務(wù)依賴于相關(guān)的數(shù)據(jù)。空間信息與屬性信息應(yīng)該是一體化的，以信息可視化的方式將政務(wù)信息表現(xiàn)出來，給政府機(jī)關(guān)管理業(yè)務(wù)和進(jìn)行分析決策提供輔助決策工具。在“政府上網(wǎng)工程”中，構(gòu)建地圖化的電子政府，有助于做好以下幾件事：1）更好地樹立中國各級政府在多媒體網(wǎng)上的形象，組織和規(guī)范各級政府的網(wǎng)站建設(shè)，提高政府的工作的透明度，降

15、低辦公費(fèi)用，提高辦公效率，有利于勤政、廉政建設(shè)，同時大幅度提高政府工作人員的信息化水平。2）將各級政府站點(diǎn)建設(shè)成為便民服務(wù)的“窗口”，幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶完成與政府各部門的辦事程序，為實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內(nèi)部辦公自動化，最終構(gòu)建“電子政府”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。3）信息網(wǎng)絡(luò)正在成長為“第四媒體”，將成為人們獲得信息和實(shí)現(xiàn)社會多種功能的主要載體，通過實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，改變我國信息化建設(shè)領(lǐng)域長期以來在硬件、軟件和信息服務(wù)業(yè)投資上的比例嚴(yán)重失調(diào)狀況，極大的豐富網(wǎng)上的中文信息資源。4 ）“政府上網(wǎng)工程”通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界主要力量的引導(dǎo)和組織，促使政府在短期內(nèi)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府

16、資源的市場價值，引導(dǎo)和形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，營造有利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，加速我國信息產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。深圳市致力于建設(shè)數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺，以3S（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)為基礎(chǔ)，融入國家電子政務(wù)、信息化和數(shù)字深圳建設(shè)的潮流中，解決城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理的專業(yè)性和空間信息應(yīng)用的普及性之間的矛盾，打破多年來由于離線數(shù)據(jù)拷貝應(yīng)用模式導(dǎo)致的副本數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性滯后、管理版本混亂等局面，創(chuàng)建綜合技術(shù)架構(gòu)支撐下以電子地圖為界面的多層次空間信息在線服務(wù)和共享體系。1.2 任務(wù)綜述隨著深圳市空間基礎(chǔ)信息平臺、建筑物普查

17、等項目建設(shè)完成，數(shù)據(jù)庫中形成了覆蓋全深圳市的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全市空間基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)的重要內(nèi)容，其現(xiàn)勢性問題已成為廣大用戶關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由國家科技部基礎(chǔ)司組織完成的“國家科級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與發(fā)展的研究報告”指出：“持續(xù)更新和業(yè)務(wù)化運(yùn)行是一個科學(xué)數(shù)據(jù)庫存在的根本。目前許多科技數(shù)據(jù)庫是按項目方式一次性建立的，缺乏持續(xù)的數(shù)據(jù)來源，或有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，很容易變成死庫，或逐步地失去應(yīng)用價值”。于2002年12月1日開始實(shí)施的中華人民共和國測繪法第三章第十五條明確要求,對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)成果應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新,國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的應(yīng)當(dāng)及時更新。根據(jù)數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信

18、息建設(shè)平臺的實(shí)際需要，如何使地理信息數(shù)據(jù)能跟得上城市建設(shè)的步伐，并形成一套人機(jī)交互的動態(tài)更新機(jī)制，是本項目建設(shè)的內(nèi)容。1.2.1 總體目標(biāo)深圳市數(shù)據(jù)更新維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)項目的總體目標(biāo)是利用成熟的WebGIS、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)地圖、影像圖為基礎(chǔ)，集成深圳相關(guān)的數(shù)據(jù)和特色應(yīng)用，以及以PDA、GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的便攜式移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時更新深圳市現(xiàn)有的電子地圖，并根據(jù)數(shù)據(jù)更新的方式建立完整的數(shù)據(jù)動態(tài)更新系統(tǒng)，提供自動或半自動的數(shù)據(jù)更新工具，完善快速、穩(wěn)定和通用的政府網(wǎng)上地圖服務(wù)平臺，方便城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各職能部門的信息需要，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，給公眾提供基于空間位置的方便服

19、務(wù)，將政府空間數(shù)據(jù)資源服務(wù)于民，提升政府形象。 根據(jù)數(shù)據(jù)更新要求，提出更新空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的技術(shù)方法和更新手段。 建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新的機(jī)制，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共設(shè)施數(shù)據(jù)持續(xù)動態(tài)更新的工具。 建立基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享資源目錄體系，建設(shè)相應(yīng)的共享數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)共享提供數(shù)據(jù)支撐。 建立基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享支撐平臺，通過這個平臺整合多種數(shù)據(jù)服務(wù)，為專業(yè)職能部門、政府公務(wù)員和社會公眾提供空間數(shù)據(jù)訪問支持。 建立基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理與更新機(jī)制，為快速的地圖數(shù)據(jù)處理提供支持。 建立數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控機(jī)制，為詳細(xì)了解數(shù)據(jù)的共享情況提供技術(shù)支持。 建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制，整合CA，為整個數(shù)據(jù)的共享提供安全保障。1.2.2 本期目標(biāo)根據(jù)總體目標(biāo)，

20、按照“長遠(yuǎn)發(fā)展、分步實(shí)施、實(shí)用為主”的建設(shè)思想，分步實(shí)施數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)。本期建設(shè)的主要目標(biāo)是：以深圳市各類來源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑物普查項目、規(guī)劃業(yè)務(wù)等成果，更新2008年及2009年度的深圳市公開版電子地圖及公共設(shè)施數(shù)據(jù)；構(gòu)建數(shù)據(jù)更新作業(yè)和管理維護(hù)環(huán)境，滿足數(shù)據(jù)更新中內(nèi)業(yè)處理、外業(yè)調(diào)查、分發(fā)應(yīng)用中多數(shù)據(jù)庫環(huán)境同步更新維護(hù)的需求，同時建立合理、方便的地圖數(shù)據(jù)更新和分發(fā)機(jī)制。 確定數(shù)據(jù)更新的方式和方法，統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)。 做好系統(tǒng)總體設(shè)計，確定技術(shù)路線和框架，為實(shí)現(xiàn)未來和現(xiàn)時目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。 利用確定的技術(shù)路線和框架，實(shí)現(xiàn)地圖的發(fā)布，與專業(yè)部門和社會公眾的互動。 建

21、立合理、方便的地圖處理和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地圖的實(shí)時動態(tài)發(fā)布。1.2.3 工作任務(wù)數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)完成本期目標(biāo)的工作任務(wù)包括以下四個方面： 數(shù)據(jù)的處理和更新，在市規(guī)劃局現(xiàn)有的2007年度版本電子地圖、公共專題圖的基礎(chǔ)上，采用最新的地形圖、影像圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查完成平臺服務(wù)功能所需各種基礎(chǔ)及專題信息資源的整理和提取，并建立基于網(wǎng)絡(luò)的地圖數(shù)據(jù)庫。 地圖數(shù)據(jù)更新維護(hù)平臺的開發(fā)（生產(chǎn)端），完成平臺軟件系統(tǒng)的開發(fā)，結(jié)合規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、影像圖、基礎(chǔ)地形圖，實(shí)現(xiàn)地圖基礎(chǔ)信息和公共設(shè)施信息的動態(tài)更新。 地圖數(shù)據(jù)更新維護(hù)平臺的開發(fā)（維護(hù)端），建立數(shù)據(jù)管理維護(hù)系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)庫

22、從數(shù)據(jù)生產(chǎn)端分發(fā)到空間平臺各應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的同步更新要求。 數(shù)據(jù)更新機(jī)制，建立合理、方便的地圖數(shù)據(jù)更新機(jī)制。1.2.4 建設(shè)思想堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分步實(shí)施、互聯(lián)互通、資源共享”為指導(dǎo)思想，加快數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)步伐，全面推進(jìn)深圳市空間信息的共享?！捌脚_數(shù)據(jù)更新維護(hù)管理系統(tǒng)”的建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循軟件工程和系統(tǒng)工程的要求，以“實(shí)用、高效、先進(jìn)、可靠、安全”為基本準(zhǔn)則，建立“規(guī)范、安全、開放”的信息化平臺，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)和嚴(yán)格的管理制度，使項目建設(shè)水平跨越到一個新的高度。按照要求，在系統(tǒng)設(shè)計上，應(yīng)該遵循以下幾方面的原則：（1）總體設(shè)計和分步實(shí)施的原則本系統(tǒng)是空間信息共享概念

23、下的一個重要組成部分，是一個維護(hù)系統(tǒng)，是一項龐大的系統(tǒng)工程中數(shù)據(jù)的更新及維護(hù)者，整個深圳市空間信息的共享開發(fā)建設(shè)需要較長的周期，而且隨著需求的變化和技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)還需要不斷的升級完善。因此，在進(jìn)行技術(shù)方案設(shè)計時，一定要采取總體設(shè)計、分步實(shí)施的原則，從而保證項目建設(shè)的連續(xù)性，避免重復(fù)建設(shè)和返工所造成的損失。要在一開始就確定系統(tǒng)的技術(shù)路線、技術(shù)框架，為未來的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。（2）先進(jìn)性和實(shí)用性原則系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)采用成熟的先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)滿足多媒體通信的要求，計算機(jī)硬件和軟件、數(shù)據(jù)庫及軟件平臺支撐工具采用先進(jìn)、穩(wěn)定的、能滿足海量數(shù)據(jù)存儲與管理的主流產(chǎn)品，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，數(shù)據(jù)處理速度快、冗余性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)

24、。軟硬件平臺的選擇是技術(shù)路線選擇的實(shí)現(xiàn)，要結(jié)合實(shí)際，充分考慮技術(shù)路線的先進(jìn)性和實(shí)用性，保證架構(gòu)的先進(jìn)性和可操作性。（3）開放性原則信息系統(tǒng)的開放性可以說是系統(tǒng)生命力的表現(xiàn)，只有開放的系統(tǒng)才能夠兼容和不斷發(fā)展，才能保證前期投資持續(xù)有效，保證系統(tǒng)可分期逐步發(fā)展和整個系統(tǒng)的日益完善。系統(tǒng)在運(yùn)行環(huán)境的軟、硬件平臺選擇上要符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的兼容性和可擴(kuò)充性，能夠較為容易地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的升級和擴(kuò)充，從而達(dá)到保護(hù)初期階段投資的目的。系統(tǒng)提供矢量化、數(shù)字測繪及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等多種數(shù)據(jù)輸入方式。支持國家及行業(yè)GIS標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式。輸出可采用圖形、數(shù)據(jù)表格及圖形數(shù)據(jù)結(jié)合的多種輸出方式。同時還能在將來與其他系統(tǒng)進(jìn)行信

25、息交換，具有擴(kuò)展能力。作為政府空間數(shù)據(jù)共享的一部分，系統(tǒng)的開放性是重中之重，必須要考慮其向后的兼容性，以及數(shù)據(jù)、功能的可閱讀性和訪問性。（4）標(biāo)準(zhǔn)化原則標(biāo)準(zhǔn)化是信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容的和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證。因此，對于一個信息系統(tǒng)來說，系統(tǒng)設(shè)計和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化工作是極其重要的，這是各模塊間可正常運(yùn)行的保證，是系統(tǒng)開放性和數(shù)據(jù)共享的需要。系統(tǒng)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可直接調(diào)用實(shí)現(xiàn)資源共享，同時還可以根據(jù)需要制定自己的地方標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)性和兼容性，便于規(guī)范化處理。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)共享、交互的重要前提，必須要將地圖網(wǎng)站的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、把地圖網(wǎng)站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為實(shí)現(xiàn)更廣

26、泛、更深入的共享服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化保障。（5）規(guī)范化原則系統(tǒng)設(shè)計采用“動態(tài)體系設(shè)計法”，嚴(yán)格按照軟件工程的一系列基本步驟（可行性論證、用戶需求、初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、項目實(shí)施計劃、系統(tǒng)測試、系統(tǒng)試運(yùn)行、系統(tǒng)驗收）合理規(guī)范工程的實(shí)施過程。對每一階段，將提供相應(yīng)階段的書面報告。同時要求予以配合、監(jiān)督、提供相關(guān)資料，提出統(tǒng)一需求。并對每一階段的成果進(jìn)行及時的檢驗。嚴(yán)格確定系統(tǒng)邊界，嚴(yán)格遵守軟件開發(fā)規(guī)范進(jìn)行項目開發(fā)。（6）安全性和保密性系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)配置和軟件系統(tǒng)應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的保密與安全。多用戶任務(wù)實(shí)時操作，并能夠?qū)τ脩魴?quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)定，確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠地運(yùn)行。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)配置和保密性是一個優(yōu)秀系統(tǒng)的必要特征

27、，系統(tǒng)的安全和保密的“內(nèi)容”包括：（1）可訪問性： 未經(jīng)授權(quán)，用戶不得對數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問；（2）完整性：未經(jīng)授權(quán)，用戶不得對數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改、甚至刪除；（3）不可否認(rèn)性：用戶一旦對數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，就不能事后否認(rèn)；（4）數(shù)據(jù)保護(hù)和有效的安全性。安全性是數(shù)據(jù)能共享和發(fā)布的基石，要保證在經(jīng)國家相關(guān)部門認(rèn)可的安全的環(huán)境下共享空間數(shù)據(jù)。（7）可靠性和穩(wěn)定性一般的“穩(wěn)定性”是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面。一方面，系統(tǒng)在提交前應(yīng)該經(jīng)過反復(fù)測試，保證系統(tǒng)長期的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好地處理并給出錯誤報告，并且能夠得到及時的恢復(fù)，減少不必要的損失。系統(tǒng)設(shè)計

28、結(jié)構(gòu)合理，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。1.3 實(shí)施綜述1.3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法規(guī)建設(shè)我國城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與發(fā)展正處在起步階段。有關(guān)城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面的工作還在不斷發(fā)展和完善之中，要完全借鑒已有的成果是不可能的，相當(dāng)多的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)都需要根據(jù)城市實(shí)際情況由項目專家委員會和工作組制定。地圖更新政策標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策法規(guī)作業(yè)規(guī)范互操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”專家委員會及工作組 圖 1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法規(guī)建設(shè)如圖1所示，主要包括有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)、信息與服務(wù)的各種政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政策法規(guī)從立法的角度，保護(hù)參與建設(shè)“平臺數(shù)據(jù)更新維

29、護(hù)系統(tǒng)”有關(guān)方面的權(quán)益，保證“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”特別是信息共享的正常運(yùn)作，以及數(shù)據(jù)更新時的詳略程度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是在國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)與技術(shù)角度出發(fā)，保證不同網(wǎng)絡(luò)、不同來源數(shù)據(jù)、不同技術(shù)環(huán)節(jié)之間接口的標(biāo)準(zhǔn)化，以使共享數(shù)據(jù)與信息流在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中暢通無阻。（1）數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本項目建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)是解決數(shù)據(jù)更新及開發(fā)動態(tài)更新工具的問題，這涉及到各種來源數(shù)據(jù)的整合及各個部門對數(shù)據(jù)的共享及更新反饋。因而，引用國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定與實(shí)施地理空間信息方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得地圖符合法律法規(guī)要求，同時又能按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行更新，達(dá)到共享發(fā)布的需要。目前相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)包括以下內(nèi)容：-地理空

30、間信息和地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)框架體系；-地理空間信息內(nèi)容分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)；-空間信息基礎(chǔ)設(shè)施框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；-基礎(chǔ)地理單元劃分及其編碼標(biāo)準(zhǔn)；-地理空間信息質(zhì)量綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；-空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建議草案及其應(yīng)用軟件；-重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫空間集成數(shù)據(jù)編碼試行方案；-空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和柵格與矢量兩種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式標(biāo)準(zhǔn)。-重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)定位質(zhì)量評價指標(biāo)和方法等。（2）互操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互操作主要用在交互式更新地圖方面，包括人機(jī)交互、在未來通過各職能部門更新等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，有效地實(shí)現(xiàn)信息共享必須解決異構(gòu)系統(tǒng)、分布式、遠(yuǎn)程互操作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。它們主要是：-地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；-地理空間信息網(wǎng)絡(luò)互操作標(biāo)準(zhǔn)；-地理空間

31、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等。（3）作業(yè)規(guī)范為了保證項目的有關(guān)空間數(shù)據(jù)集成工作能夠有序地進(jìn)行，針對空間數(shù)據(jù)集成與共享的作業(yè)流程，制定和實(shí)施一系列的作業(yè)規(guī)范。它們主要是：-數(shù)據(jù)庫空間集成設(shè)計大綱；-數(shù)據(jù)庫空間集成文檔目錄和數(shù)據(jù)庫測試大綱；-重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫群空間集成數(shù)據(jù)編碼暫行規(guī)定和編碼表；-重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫群數(shù)據(jù)集成服務(wù)管理辦法；-數(shù)據(jù)共享分類和數(shù)據(jù)移交辦法及程序；-信息共享元數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)草案及元數(shù)據(jù)文檔；-空間元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能設(shè)計和測試大綱；-重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫群網(wǎng)絡(luò)集成站點(diǎn)功能界面設(shè)計方案；-站點(diǎn)運(yùn)行測試大綱；-綜合數(shù)據(jù)庫使用手冊等。（4）政策法規(guī)本項目的建設(shè)與發(fā)展是一項涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、事關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)的系

32、統(tǒng)工程項目。為了使它能夠有效地實(shí)現(xiàn)與運(yùn)行、最大限度地發(fā)揮出作用，需要有一些相應(yīng)的政策和法規(guī)加以保證。它們是：-數(shù)據(jù)政策法規(guī)：如數(shù)據(jù)保密法規(guī)、數(shù)據(jù)反壟斷法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策、數(shù)據(jù)價格政策、數(shù)據(jù)增值政策等；-軟件政策法規(guī)。版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。1.3.2 專家委員會“數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺及數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”是一個未來要牽涉到多部門合作的項目，需要有一支專家隊伍，在高層次上促進(jìn)深圳空間基礎(chǔ)信息平臺及數(shù)據(jù)動態(tài)更新協(xié)調(diào)發(fā)展、使用、共享和分發(fā)的綜合委員會。它應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)簡單、機(jī)制靈活、富有成效，為更好的實(shí)現(xiàn)深圳市空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，建議招標(biāo)方組織成立專家委員會。協(xié)調(diào)組“”專家委員會數(shù)據(jù)存檔交換中心地面覆蓋

33、技術(shù)設(shè)施數(shù)據(jù)框架元數(shù)據(jù)遙感、計算機(jī)等工作組應(yīng)用專題分工秘書組基礎(chǔ)地圖與測繪國土部門城市規(guī)劃與房地產(chǎn)管理公安與城市交通部門綜合管線房產(chǎn)、文教、衛(wèi)生環(huán)保、水利、交通城市經(jīng)濟(jì)決策支持電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)城市商業(yè)部門與網(wǎng)點(diǎn)其他各專業(yè)人員數(shù)據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)GIS“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”專家委員會圖2平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)專家委員會的組織結(jié)構(gòu)圖2中給出了“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”專家委員會的組織結(jié)構(gòu)。圖的上部是委員會及其下屬的協(xié)調(diào)工作組。圖的最下部是秘書組，完成委員會各種日常工作。圖的中部則是委員會工作的主體構(gòu)成部分。它具有在諸專題和不同工作組縱橫之間、相互交叉而形成的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向是由各部門或某單位的應(yīng)用專題委員負(fù)責(zé)，

34、體現(xiàn)了協(xié)調(diào)職責(zé)，有利于他們積極性的發(fā)揮。各應(yīng)用專題面臨的共同技術(shù)問題或跨越多個專題的事務(wù)，則由相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜医M成的橫向工作組來處理。橫向工作組成立數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)交換中心、地面覆蓋、技術(shù)設(shè)施、數(shù)據(jù)框架、重大突發(fā)事件和自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等工作組。他們提出的各種技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)過反復(fù)討論、修改，并征得有關(guān)專題委員和協(xié)調(diào)工作組的同意，才能以“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”專家委員會名義正式推出供大家使用。平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)專家委員會有如下方面的具體協(xié)調(diào)職責(zé)： 在平臺建立過程中及時就遇到的技術(shù)問題進(jìn)行協(xié)商，提出明確的解決方案； 在深圳市推動地理空間數(shù)據(jù)分布式數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、維護(hù)和管理； 對制定的各種數(shù)

35、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換格式進(jìn)行監(jiān)督和論證； 促進(jìn)有關(guān)技術(shù)的發(fā)展、轉(zhuǎn)讓和交換； 和其它有關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)交流、協(xié)調(diào)； 出版各種技術(shù)和管理方面的報告。在“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”專家委員會的技術(shù)指導(dǎo)下，組織隊伍，成立各種工作組，全面開展“平臺數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)”的具體建設(shè)工作。1.3.3 項目組織管理方法項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：確定建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，審查項目建設(shè)方案，按照政府批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織建設(shè)；組織領(lǐng)導(dǎo)項目運(yùn)行工作。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的積極參與是項目成功的一個至關(guān)重要的因素。根據(jù)項目管理的程序要求，組建項目辦公室、項目總體組、項目開發(fā)管理組、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施組、數(shù)據(jù)處理實(shí)施組、數(shù)據(jù)采集組、數(shù)

36、據(jù)質(zhì)量控制組、項目培訓(xùn)管理組和推廣實(shí)施組等，完成項目建設(shè)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和公共設(shè)施數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)測試、系統(tǒng)實(shí)施和人員培訓(xùn)等階段和環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。各組要在項目建設(shè)的各個階段明確職責(zé)、分工合作。各組將嚴(yán)格遵循項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范，在項目計劃的時間范圍內(nèi)高質(zhì)量地完成項目任務(wù)。其結(jié)構(gòu)如圖3所示。圖3平臺數(shù)據(jù)維護(hù)更新系統(tǒng)項目組織管理本項目分為兩個方面：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和開發(fā)數(shù)據(jù)更新維護(hù)系統(tǒng)。兩個部分成立獨(dú)立的項目組開展工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)更新：（1）項目管理組項目管理組是項目建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它將由甲方負(fù)責(zé)人、合作單位的項目負(fù)責(zé)人共同組成。其職

37、責(zé)為：制定數(shù)據(jù)更新的管理規(guī)范與流程，組織落實(shí)本部分項目實(shí)施的具體工作；組織協(xié)調(diào)項目機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、協(xié)調(diào)各個項目之間的工作計劃、任務(wù)和資源等沖突因素；組織制定數(shù)據(jù)更新建議書、技術(shù)策略、質(zhì)量控制方案；負(fù)責(zé)項目的經(jīng)費(fèi)申請和計劃管理；負(fù)責(zé)落實(shí)外業(yè)及資料收集；領(lǐng)導(dǎo)項目組的工作，成為項目小組和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門之間的信息紐帶。（2）數(shù)據(jù)采集組在分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)收集更新所需的各類地名、地址、地圖集等公開資料，并通過多種渠道（包括適當(dāng)?shù)耐鈽I(yè)調(diào)查、收集各職能部門提供的資料等）進(jìn)行公共設(shè)施屬性信息的核實(shí)，采集公共設(shè)施點(diǎn)的多媒體信息。負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)在項目開展期間的各項工作，包括與甲方的溝通、

38、通過甲方協(xié)調(diào)各職能部門的信息提供、管理項目組的運(yùn)作等。（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新組數(shù)據(jù)更新包括基礎(chǔ)信息更新和公共設(shè)施數(shù)據(jù)更新?；A(chǔ)數(shù)據(jù)更新組主要更新水系、植被綠地、居民地、道路網(wǎng)、境界、文字注記等。對地圖信息進(jìn)行符號設(shè)施。（4）公共設(shè)施更新組負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地名、政府機(jī)關(guān)、科教機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體中心、旅游景點(diǎn)、賓館酒樓、交通設(shè)施、餐飲連鎖、購物中心、金融機(jī)構(gòu)、郵政電信、公益設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)及知名企事業(yè)單位點(diǎn)的更新。（5）質(zhì)量控制組按照數(shù)據(jù)更新要求和質(zhì)量控制方案，負(fù)責(zé)檢查數(shù)據(jù)更新質(zhì)量，形成完善的質(zhì)量控制流程，負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)更新組的聯(lián)系，確保項目質(zhì)量得到有效的控制。項目更新維護(hù)系統(tǒng)：（1）項目管理組項目

39、管理組是項目建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它將由甲方技術(shù)部門的負(fù)責(zé)人、合作單位的項目負(fù)責(zé)人共同組成。其職責(zé)為：負(fù)責(zé)制定項目管理規(guī)范與流程，組織落實(shí)項目實(shí)施的具體工作；組織協(xié)調(diào)項目機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、協(xié)調(diào)各個項目之間工作計劃、任務(wù)和資源等沖突因素；組織制定信息化系統(tǒng)項目建議書、可行性研究報告和技術(shù)設(shè)計方案；配合局內(nèi)有關(guān)部門進(jìn)行項目可行性論證和技術(shù)評估等工作；負(fù)責(zé)項目的經(jīng)費(fèi)申請和計劃管理；領(lǐng)導(dǎo)各項目組的工作，并成為項目小組與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間信息紐帶。負(fù)責(zé)組織制定總體需求方案、系統(tǒng)總體設(shè)計方案，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和設(shè)計方案；負(fù)責(zé)組織編制項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)任務(wù)書、年度任務(wù)計劃等方案；制定信息化建設(shè)

40、的各項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化文件；負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)的組織工作，負(fù)責(zé)項目建設(shè)中的對外協(xié)調(diào)工作。（2）項目開發(fā)管理組按照應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)容，負(fù)責(zé)需求分析、概要設(shè)計、系統(tǒng)分析和詳細(xì)設(shè)計、項目開發(fā)等階段組織管理。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開發(fā)商、系統(tǒng)集成商在項目開發(fā)期間的各項工作。項目開發(fā)管理組應(yīng)嚴(yán)格按照軟件開發(fā)方法，遵循項目既定的需求管理、變更管理等流程，確保項目實(shí)施范圍得到有效的控制。（3）系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施組負(fù)責(zé)軟硬件平臺、安全等系統(tǒng)實(shí)施。負(fù)責(zé)系統(tǒng)測試和系統(tǒng)實(shí)施工作。根據(jù)各個系統(tǒng)和各個階段的系統(tǒng)測試大綱，組織各項測試工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開發(fā)商、系統(tǒng)集成商在項目測試和實(shí)施階段的各項工作；組織系統(tǒng)實(shí)施工作。（4）培訓(xùn)管理組負(fù)責(zé)系統(tǒng)

41、建設(shè)各個階段的人員培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)制訂系統(tǒng)建設(shè)的培訓(xùn)計劃，根據(jù)項目進(jìn)展情況，適時組織各項培訓(xùn)工作。（5）推廣實(shí)施組負(fù)責(zé)擬訂推廣計劃，負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的調(diào)研，負(fù)責(zé)推廣單位的前期準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)推廣支持。與培訓(xùn)管理組配合做好推廣實(shí)施進(jìn)程中的各種應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)各階段的實(shí)際要求，在上述總體框架的基礎(chǔ)上，可以成立若干個分組，或增加其他必須的小組。1.3.4 數(shù)據(jù)共享政策城市基礎(chǔ)地理信息共享體系建立的目標(biāo)和原則應(yīng)是“快、準(zhǔn)、全、廉”。所謂“快”，指的是數(shù)據(jù)獲取的周期要短，信息的現(xiàn)勢性要高；“準(zhǔn)”表示適應(yīng)應(yīng)用需求的數(shù)據(jù)的空間特征和屬性特征（即數(shù)據(jù)的幾何精度和屬性精度）應(yīng)準(zhǔn)確；“全”反映

42、的是為滿足應(yīng)用需求所獲取和提供使用的數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)全面、完整，在時空表現(xiàn)上要真實(shí)；“廉”則是指經(jīng)濟(jì)性，就是說空間數(shù)據(jù)的獲取與使用的經(jīng)濟(jì)代價應(yīng)盡可能小。數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺及數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)無償共享有償服務(wù)無償使用無償服務(wù)有償共享有償服務(wù)注意保密數(shù)據(jù)共享政策企業(yè)需求城市規(guī)劃建設(shè)管理部門政府部門公眾應(yīng)用資源環(huán)境人口部門社會公眾訪問基礎(chǔ)平臺建設(shè)部門疾病防治其他突發(fā)事件自然災(zāi)害公眾地圖服務(wù)圖 4數(shù)據(jù)共享政策信息的資源特性是海量的(無限的)、可重復(fù)利用的，不會消耗的、可不斷擴(kuò)展和增值的；作為商品它具有壟斷性、機(jī)密性、隱私性和價值與產(chǎn)權(quán)歸屬性；社會公共功能則具有基礎(chǔ)性、公益性和為最大多數(shù)人服務(wù)的要求。所以

43、在使信息能最大限度、最大范圍、最低價格提供國家和社會共同使用、發(fā)揮其最大作用的前提下，又使其在國家安全、商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和知識產(chǎn)權(quán)等方面得到保證，應(yīng)是一個主要的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為“面向應(yīng)用”是其基礎(chǔ)地理信息共享的基本出發(fā)點(diǎn)。這里的面向應(yīng)用指的是根據(jù)應(yīng)用主體的性質(zhì)和實(shí)際應(yīng)用的需求來確定數(shù)據(jù)的形式、內(nèi)容和質(zhì)量指標(biāo)，同時采用不同的收費(fèi)政策。其政策方案如圖3所示。（1）政府部門無償共享，有償服務(wù)城市政府應(yīng)該將城市空間數(shù)據(jù)視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施，投入足夠的資金使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者能按照市場行為進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。使數(shù)據(jù)被充分利用并為城市發(fā)展帶來巨大的間接效益應(yīng)該是作為投資方的

44、城市政府所得到的回報。因此，對于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門，保證城市可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、人口等部門，社會公眾訪問的基礎(chǔ)平臺建設(shè)部門等，應(yīng)該能夠無償使用空間基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無償使用并不代表完全免費(fèi)使用，未來可以考慮在對基礎(chǔ)地理信息的運(yùn)營過程中吸收部分社會投資，作為對這些投資者進(jìn)行回報，政府部門在申請下載和更新這些數(shù)據(jù)時應(yīng)支付少量、合理的費(fèi)用。（2）企業(yè)有償共享，有償服務(wù)，注意安全保密企業(yè)是基礎(chǔ)地理信息的另一個重要的使用主體，很多企業(yè)苦于沒有可用的基礎(chǔ)地理信息而放棄了一些信息系統(tǒng)的建設(shè)，或者采用一些非空間的解決方案勉強(qiáng)使用。與政府部門由國家財政撥款不同，企業(yè)一般都是自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體

45、，他們利用基礎(chǔ)地理信息所開發(fā)的信息系統(tǒng)一般都能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，購買空間數(shù)據(jù)的費(fèi)用已經(jīng)納入了他們的成本，因此可以對他們采取有償方式進(jìn)行共享和服務(wù)，關(guān)鍵是要制訂合理的銷售價格。面向企業(yè)的共享時，要做好安全保密工作，對國家規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，要采取一定的技術(shù)手段降低密級，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，可以采用數(shù)字水印技術(shù)，杜絕盜版數(shù)據(jù)的流通。（3）公眾應(yīng)用無償使用，無償服務(wù)對于可以公開的地圖數(shù)據(jù)，針對社會公眾的應(yīng)用應(yīng)該無償使用，無償服務(wù)。對涉及國計民生的特殊應(yīng)用，如洪水、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、急救等突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，應(yīng)采取積極主動的態(tài)度，提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)和服務(wù)。只有這樣，才能體現(xiàn)政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的優(yōu)越性

46、。2 需求綜述2.1 用戶對象分析數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)地理信息平臺是面向政府、面向企業(yè)和面向公眾的服務(wù)平臺，其用戶非常的廣泛，我們認(rèn)為需要對用戶進(jìn)行一定層次上面的劃分，按照不同的需要對用戶進(jìn)行歸類，未來可為不同層次的用戶提供不同的數(shù)據(jù)和服務(wù)。2.1.1 政府類對象 政府類對象包括深圳市政府、下屬的交通部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。各部門對電子地圖的需求是作為全要素的底圖參考，在此基礎(chǔ)上疊加自己內(nèi)部擁有的專題數(shù)據(jù)，用于部門決策、辦公等。數(shù)據(jù)管理方給各級部門提供最新的基本地圖數(shù)據(jù)，保證無障礙的數(shù)據(jù)交換和安全共享，以提高其空間數(shù)據(jù)的利用價值，減少人力資源和資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中、安全管理。另一方面，各

47、部門可將專題數(shù)據(jù)反饋到數(shù)據(jù)管理方，達(dá)到數(shù)據(jù)的無縫集成。2.1.2 企業(yè)類對象 企業(yè)類用戶是地圖平臺公共應(yīng)用的重要群體之一。企業(yè)用戶關(guān)心的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要是公共設(shè)施點(diǎn)及道路等，方便企業(yè)管理者分析決策。對于某些專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)用戶來說，符合法律規(guī)范和用戶需求的空間數(shù)據(jù)是他們的生產(chǎn)源材料。因此，向政府部門申請有償?shù)目臻g數(shù)據(jù)共享服務(wù)是其獲取穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)、降低數(shù)據(jù)獲取成本的主要來源之一。政府通過審核企業(yè)用戶合法性和信譽(yù)、財務(wù)等情況，向其提供經(jīng)過整理提取的、遵守國家基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理政策的空間數(shù)據(jù)。同時，政府通過激勵或獎勵的機(jī)制，鼓勵企業(yè)用戶通過該平臺上傳自己的專題數(shù)據(jù)。2.1.3 公眾類對象公眾類對象是公開版

48、電子地圖服務(wù)的最廣泛、最基本的用戶群體。由于公眾用戶的普遍性，地圖的運(yùn)用主要是公交查詢、公眾設(shè)施點(diǎn)信息查詢等，這涉及到地圖中的道路、居民地、能夠發(fā)布的公眾信息點(diǎn)等內(nèi)容。2.2 數(shù)據(jù)分析2.2.1 現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源狀況2.2.1.1 圖形數(shù)據(jù)情況 數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺現(xiàn)有的數(shù)據(jù)是2007年度版本電子地圖（包括1：1千、1：1萬、1：5萬、1：25萬系列比例尺），公共專題圖（包括15大類125小類，共18萬多條信息）。公共設(shè)施具體記錄如下：表 1公共設(shè)施數(shù)據(jù)分類公共設(shè)施點(diǎn)類別詳細(xì)內(nèi)容已有記錄數(shù)目基礎(chǔ)地名山名、河流湖泊、公園綠地、片區(qū)名、居住小區(qū)、大廈名、城市廣場、道路名、橋梁等13000多政府機(jī)關(guān)

49、省級機(jī)構(gòu)、市政府、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)工作站、各部門（財政、國土、規(guī)劃、城管、公安、工商、國稅、地稅、教育、租賃、科信、統(tǒng)計、法院、檢察、司法、環(huán)保、質(zhì)檢海關(guān)、民政、水務(wù)等）、駐深辦事處等7900多科技教育大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、黨校、培訓(xùn)中心、研究基地、協(xié)會、學(xué)會等4400多醫(yī)療衛(wèi)生綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心、保健場所、大型藥店等7200多文化體育報刊、雜志社、廣播、電視臺、購書中心、博物館、圖書館、紀(jì)念館、展覽館、影劇院、音樂廳、體育場館、運(yùn)動中心、健身中心、活動中心、休閑、度假中心等7000多交通設(shè)施飛機(jī)場、火車站、港口、地鐵站、長途汽車站、大型停車場、加油

50、站、駕校、汽車維修中心等6700多旅游觀光自然景點(diǎn)、人文景點(diǎn)、主題公園、特色建筑、旅行社等650多賓館酒樓星級（含相當(dāng)）賓館酒店、普通招待所、知名飯店、小吃點(diǎn)等4400多餐飲“洋”快餐：例如麥當(dāng)勞、肯德基、比薩餅等、“中式”餐飲：例如面點(diǎn)王等、特色餐飲等11000多購物中心綜合商場、連鎖超市、特色市場、專賣店等21000多金融機(jī)構(gòu)銀行（各類銀行）、證券、保險等5200多郵政通訊郵政、電信、移動通訊等1600多公共服務(wù)公墓、養(yǎng)老院、干休所、殯儀館、援助中心、救助站等7600多市政網(wǎng)點(diǎn)供水、供電（電力）、供氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等450多知名企事業(yè)電子類、通信類、信息技術(shù)類、加工制造類、商業(yè)貿(mào)易類、房地產(chǎn)類

51、、服務(wù)類、中介、代理機(jī)構(gòu)等86000多公開版電子地圖數(shù)據(jù)主要是基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)信息，核心要素是水系、綠地、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑物及行政區(qū)劃。道路、信息點(diǎn)、水系、中心區(qū)域的居民地等信息按大比例尺精度制作，地質(zhì)地貌、附屬設(shè)施等以按較小比例尺精度制作。采用地圖縮編技術(shù)，分成多套比例尺的數(shù)據(jù)，使地圖在縮放過程中綜合，圖面要素達(dá)到配比合理的效果。地圖數(shù)據(jù)嚴(yán)格按照系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)分類、分層，各類地物有唯一的編碼對應(yīng)，有分類的大代碼和該要素對應(yīng)的小代碼組成，空間拓?fù)潢P(guān)系分為點(diǎn)、線、面及注記等，居民地、道路、公共設(shè)施單位點(diǎn)等地圖中的重要要素含有詳細(xì)說明。作為“空間基礎(chǔ)信息平臺”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，隨著近年來深圳經(jīng)濟(jì)高速

52、發(fā)展，地貌與城市信息的變遷，需要將基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)定期更新和入庫，滿足各部門對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策的需要。可提供數(shù)據(jù)：最新城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、最新高分辨率遙感影像基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃報建驗收資料等，統(tǒng)計如下：表 2能提供的數(shù)據(jù)列表數(shù)據(jù)分類數(shù)據(jù)內(nèi)容數(shù)據(jù)格式比例尺坐標(biāo)系矢量數(shù)據(jù)深圳電子地圖SHP最新公共專題圖DWG基礎(chǔ)地形圖道路規(guī)劃圖用地審批數(shù)據(jù)報建審批數(shù)據(jù)竣工驗收數(shù)據(jù)柵格數(shù)據(jù)城市影像圖TIFF或JPG 在本項目的數(shù)據(jù)更新任務(wù)中，主要利用上述數(shù)據(jù)來建設(shè)實(shí)施。2.2.1.2 屬性數(shù)據(jù)情況 電子地圖的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)描述了地圖目標(biāo)中計算機(jī)中的邏輯組織和物理存儲方式，其中空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是電子數(shù)據(jù)庫的核心，屬性數(shù)據(jù)依附于空間數(shù)據(jù)而存在。公開版電子地圖及公共設(shè)施點(diǎn)采用ESRI