2021年基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作調(diào)查

1、 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作調(diào)查近年來, 地處黃淮海平原南部的宿州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平的極大提升。目前, 全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)62021瓦, 拖拉機(jī)保有量達(dá)268萬臺, 聯(lián)合收割機(jī)11萬臺, 各型拖拉機(jī)年入戶量連續(xù)多年保持在萬臺以上, 全市600萬畝小麥機(jī)收率達(dá)99.3%, 農(nóng)村70%以上運(yùn)輸量由農(nóng)用拖拉機(jī)承擔(dān), 農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用, 農(nóng)機(jī)化工作也由此有了越來越重要的位置。多年來, 該市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下, 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策, 狠抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作責(zé)任落實(shí), 連續(xù)多年農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率均控制在責(zé)任考核目標(biāo)以內(nèi)

2、, 全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作一直位居全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)前列。但隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的迅猛發(fā)展, 宿州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題1、管理執(zhí)法手段缺位, 假牌、套牌現(xiàn)象較為嚴(yán)重按照中華人民共和國道路交通安全法及相關(guān)配套法律法規(guī)的規(guī)定, 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門行使對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證發(fā)放權(quán)和管理權(quán), 但是, 有關(guān)規(guī)定并未賦于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對拖拉機(jī)違章的路面查處權(quán)和農(nóng)機(jī)責(zé)任事故處理權(quán), 自然形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的事先行政許可權(quán)與事后監(jiān)督檢查權(quán)相脫離, 致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對上道路行駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械確乏有效的監(jiān)督監(jiān)管。目前, 這個(gè)問題在變型拖拉機(jī)(以下簡稱“變拖”)的管理上尤

3、其突出。為了規(guī)范“變拖”管理, 省農(nóng)機(jī)局和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站相繼發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)管理的通知(皖農(nóng)機(jī)管202116號文)和關(guān)于實(shí)施省局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)管理的通知”的意見(皖農(nóng)機(jī)監(jiān)安辦202112號)等一系列規(guī)范性文件, 嚴(yán)把了“變拖”準(zhǔn)入關(guān)。但是部分超標(biāo)車主利用農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有道路檢查權(quán), 而公安交警部門只查違章不負(fù)責(zé)牌證管理這一可乘之機(jī), 使用假牌、套牌, 違章行駛, 謀取暴利。甚至有少量大型自卸車、三軸車輛違法套用農(nóng)機(jī)牌證上路, 造成了極大的安全隱患, 也嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法的形象。2、法規(guī)意識淡薄, 管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高目前, 部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)

4、法人員執(zhí)法理念和管理方式跟不上新形勢的變化和要求, 沒有將依法管機(jī)與文明執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、年檢年審與宣傳教育接合起來, 在具體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中, 存在著少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法程序過于簡單化、形式化, 不能嚴(yán)格遵守執(zhí)法步驟、方式、時(shí)限和順序的規(guī)定, 忽視程序、恣意行政, 甚至存在粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法的行為和現(xiàn)象。這些問題的存在, 與少數(shù)執(zhí)法人員思想深處“執(zhí)法就是用法律管理老百姓”的錯(cuò)誤認(rèn)識不無關(guān)系, 暴露出部分農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員法律法規(guī)意識淡薄, 管理服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提高。3、工作經(jīng)費(fèi)不足, 行政執(zhí)法工作部門利益化多年來, 宿州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作經(jīng)費(fèi)不足的問題一直未能得到有效解決。市、縣兩級監(jiān)理

5、經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給方式各不相同, 實(shí)際辦公經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)工作開支均無法得到保障。該市五個(gè)縣(區(qū))中, 僅有三個(gè)縣(區(qū))站是全額撥款事業(yè)單位, 靈璧縣和泗縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站均是差額撥款單位, 而市監(jiān)理站卻是自收自支事業(yè)單位, 被人戲稱為“自費(fèi)執(zhí)法”。即便是全額撥款單位, 實(shí)際上也僅能保住職工的基本收入, 工作經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘, 難以保證。為了保吃飯、保工作, 能收的盡量收, 不能收的變相收, 個(gè)別基層站點(diǎn)甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。完全違背了設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)的精神實(shí)質(zhì)和目的意義, 難以確保監(jiān)理工作的公平公正性, 是一些地方和部門出現(xiàn)“亂收費(fèi)、亂罰款”現(xiàn)象的深層次根源。二、需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的幾項(xiàng)工作1、抓好源頭

6、管理, 嚴(yán)把“變托”入戶辦證關(guān)當(dāng)前, 在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中, 市縣兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照農(nóng)業(yè)部兩個(gè)規(guī)定、兩個(gè)規(guī)范及省局、省總站的相關(guān)文件要求, 重點(diǎn)要抓好“變拖”入戶辦證關(guān), 抓住源頭管理。市站嚴(yán)格監(jiān)管縣(區(qū))站入戶辦證工作, 把住三關(guān):一是“變拖”注冊登記關(guān), 對不符合要求的“變拖”不予注冊登記, 嚴(yán)禁異地“變拖”入戶；二是駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試關(guān), 駕駛?cè)伺嘤?xùn)必須學(xué)滿規(guī)定的學(xué)時(shí), 考試嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行, 認(rèn)真落實(shí)“雙人監(jiān)考, 雙人簽字”的規(guī)定, 杜絕給不經(jīng)考試或考試不合格者發(fā)證；三是嚴(yán)把檔案管理關(guān), 按要求健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藱n案。為切實(shí)加強(qiáng)源頭管理, 嚴(yán)把三關(guān), 市縣兩級監(jiān)理站要做到重心前移, 采用

7、明查暗訪、聯(lián)合監(jiān)考、定期組織檔案檢查及不定期抽查等多種方式方法強(qiáng)化職能, 把住關(guān)口。2、抓好隊(duì)伍教育, 提高依法行政水平以中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例及相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容, 不斷加強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)。市、縣兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理考試崗位、檢驗(yàn)崗位等一些關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力定期考試, 組織多批次的崗位大練兵活動(dòng)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的集中學(xué)習(xí), 豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容, 提高學(xué)習(xí)效果, 不斷增強(qiáng)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的工作能力。結(jié)合全市統(tǒng)一組織開展的“四民”活動(dòng)、“兩風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)和紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動(dòng), 結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)“紅旗窗口”活

8、動(dòng), 切實(shí)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平, 把“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念真正落實(shí)到每一位監(jiān)理執(zhí)法人員的具體工作中去, 不斷強(qiáng)化全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。3、抓好制度建設(shè), 規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)工作按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定, 進(jìn)一步健全和落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制度、崗位責(zé)任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監(jiān)督制約制度等一系列規(guī)章制度；進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容, 對所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政許可事項(xiàng)的名稱、審批依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核, 重點(diǎn)對許可事項(xiàng)的辦事程序進(jìn)行規(guī)范, 明確流程, 簡化手續(xù), 方便群眾；進(jìn)一步明確和要求各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員掛牌

9、上崗制度, 面向群眾、面向機(jī)手、面向社會(huì), 接受社會(huì)各界監(jiān)督, 努力建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、工作規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍；進(jìn)一步貫徹和落實(shí)責(zé)任追究制度, 為保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處, 切實(shí)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查, 令行禁止, 違者必究, 堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4、抓好部門協(xié)調(diào), 創(chuàng)新監(jiān)理工作機(jī)制農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警部門密切配合既能有效解決公安交警基層警力不足、監(jiān)管面窄等問題, 又能解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段弱和不能路查路檢的問題, 優(yōu)勢互補(bǔ), 提升對道路監(jiān)管和農(nóng)機(jī)監(jiān)管的執(zhí)法管理能力。為此, 應(yīng)積極努力, 盡快促成各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門與公安交警部門的聯(lián)席會(huì)議制度, 及時(shí)溝通信息, 定期研究工作, 突出重點(diǎn)難點(diǎn), 解決農(nóng)機(jī)道路監(jiān)管問題。必要時(shí), 雙方可以聯(lián)手組織集中整治活動(dòng), 聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查, 加大對無牌無證、假牌套牌等農(nóng)機(jī)道路違法行為打擊力度, 消除安全隱患；平時(shí), 雙方還可以采用聯(lián)合安全宣傳、聯(lián)合創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)交通安全村”等方式, 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育, 提高群眾和機(jī)手安全意識, 共同改善道路交通安全環(huán)境。5、抓好機(jī)構(gòu)建設(shè), 確保工作穩(wěn)定開展中華人民共和國道路交通安全法、公務(wù)員法、行政許可法等法