如何提高水土保持方案編制質量

1、在水利部根據國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項 的決定（國發(fā)201511號）文件精神，取消生產建設項目 水土保持方案編制資質和從業(yè)人員上崗證等有關行業(yè)管理制度以 后，生產建設項目水土保持方案編制人員出現了多樣化的局面。從業(yè)人員專業(yè)各異，實際工作經驗不足，導致生產建設項目技術 文件編寫質量良莠不齊，難以起到指導生產建設項目開展水土保 持工作的作用，導致水土保持方案在實施過程中頻頻變更，水土 保持方案的嚴肅性、科學性受到質疑，影響了水土保持方案的落 實和建設單位對水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護的主動性。水土保持方案編制工作最重要的幾個部分，包括現狀調查與勘測、主體工程水土保持評價、水土保持措施

2、布設、水土保持監(jiān)測、附 圖附表等，結合自身工作實踐，對這5個部分進行初步探討，供從業(yè)人員參考。1、現狀調查與勘測現狀調查與勘測是確保方案真實有效的前提，在現狀調查與勘測 時，應做到全面、細致，不遺漏任何可能對水土保持設計產生影 響的要素。現狀調查包括項目基本情況和項目區(qū)概況調查兩部分。1.1 項目基本情況調查項目基本情況調查主要是對項目組成及工程布置、施工組織及施 工工藝、工程占地、工程土石方平衡、棄渣量（即棄土、棄石等 廢棄物）及處置方案等幾方面進行調查。通過對項目基本情況的調查，重點分析并確定與水土流失相關的 項目組成，尤其是各單項工程的施工組織、場地平整、基礎開挖、 道路施工等環(huán)節(jié)的施工

3、方法與工藝等內容；以表格的形式，對單 項工程的占地面積、占地類型、土石方量等特性數據進行匯總、 統(tǒng)計，形成土石方平衡表，繪制土石方流向框圖。需要注意的是，生產建設項目水土保持技術標準（GB 504332018）（以下簡稱技術標準）要求剝離的表土是單獨平衡， 不納入項目土石方總體平衡。對項目建設與生產過程中產生的廢棄物（即石、渣、灰、矸石、尾礦物）及處置方案進行現場復核、確認。 10萬m3以上的棄渣 場、攔渣工程和取土場所處區(qū)域的地形地質資料，以基礎性調查 為主，結合主體設計資料，對選址的合規(guī)性進行評價，對受技術標準第323和第325條文約束的，應明確提出新的選址要 求。同時，依據技術標準和水土

4、保持工程設計規(guī)范(GB 510182014)(以下簡稱設計規(guī)范)對棄渣場、攔渣工程等級進行 復核；對處于山區(qū)、丘陵區(qū)的 1、2、3級棄渣場，應按照巖土 工程勘察規(guī)范(GB 50021 2001 )和水土保持工程調查與 勘測標準(GB/T 51297 2018 )的要求，進行區(qū)域地質勘察；攔渣工程、護坡工程等構造物的地質勘察，應按現行國家標準水 利水電工程地質勘察規(guī)范(GB 50487 2008 )的有關規(guī)定進 行，形成地質勘察報告并經有關行業(yè)專家論證，地質勘察報告應 明確給出棄渣場地和棄渣的物理力學參數、穩(wěn)定性分析和適宜性 評價結論。1.2項目區(qū)自然概況調查項目區(qū)自然概況調查重點包括地質地貌、

5、水文氣象、植被、水土流失類型及強度、現狀土壤侵蝕模數、水土保持敏感點、水土流失治理成就及經驗等。地質地貌調查主要包括項目區(qū)地形特征、地貌類型、潛在滑坡體 和崩塌等內容。可結合棄渣場、取土場地質地形調查進行，對存 在潛在滑坡體和崩塌等不良地質情況的，要重點調查。水文氣象調查主要包括氣候類型、多年平均降雨量、蒸發(fā)量、凍 土深度、起沙風速（含天數）、設定頻率（如 3年、5年、10年、 20年一遇）、設定歷時（如 510 min、1 h、6 h ）等中短歷時 設計暴雨特征參數等。尤其是擬布設的溝道型棄渣場，應對其所 在河道的流域面積、年均徑流量、設計洪峰流量、設計洪水位等 情況進行重點調查，為后續(xù)防洪

6、排導工程設計提供依據。植被調查主要收集項目區(qū)地帶性（或非地帶性）植被類型、鄉(xiāng)土 樹種、草種、林草覆蓋率等方面的基礎資料，便于方案有針對性 地布設適應當地氣候、土壤，成活率高的植物類型。水土保持敏感點調查是分析生產建設項目選址（線）合規(guī)性的關 鍵，也是確定水土流失防治目標值的關鍵。應重點調查項目區(qū)是 否涉及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，是否涉及飲用水水源 保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等水土保持敏感點，對涉及的 應給予重點關注。對不符合技術標準第3.2節(jié)“項目約束性規(guī)定”的，應從水土保持角度，明確給出是否同意原主體工程或棄渣 場選址（線）方案的分析結論。調查中，應注意收集項目區(qū)水系圖、水土流失

7、重點預防保護區(qū)和 重點治理區(qū)水土保持區(qū)劃圖、土壤侵蝕強度分布圖等基礎圖件。2、主體工程水土保持評價主體工程水土保持評價包括主體工程選址（線）評價、建設方案與布局評價兩個方面。2.1 主體工程選址（線）評價重點是依據技術標準第321條的“項目約束性規(guī)定”對主體工 程選址（線）進行評價，給出明確的評價結論。對無法避讓的， 應提出具體的水土保持措施，盡可能降低水土流失危害。2.2建設方案與布局評價建設方案的評價，主要是依據技術標準第3.2.2條規(guī)定，根據項目類別，進行相應的評價。如線性工程深挖路段是否加大了橋隧比例，山區(qū)輸變電工程塔基是否采用了不等高基礎，城鎮(zhèn)區(qū) 的建設項目是否提高了植被建設標準，無

8、法避讓水土流失重點預防保護區(qū)和重點治理區(qū)的，是否優(yōu)化了建設方案、是否提高了截 排水工程設計標準、是否提高了植物措施標準等。（1 ）工程占地評價。結合對建設方案的評價結論，依據節(jié)約用地和減少擾動的要求， 盡可能優(yōu)化建設布局，尤其是在滿足施工要求的條件下，嚴格控 制工程臨時占地。（2 ） 土石方平衡評價。依據技術標準第436條的規(guī)定，從有利于水土保持的角度, 對施工組織設計和施工工序進行調整，盡可能實現土石方挖填內 部各標段之間調運、平衡利用，并對棄方給出處置建議。（3）取土（料）場評價。對違反技術標準第 323條強制性規(guī)定的，應明確給予否定 結論，并提出調整選址要求。合理設置的取土場，應對防治措

9、施 和土地利用方式進行復核，明確水土流失防治責任，防治措施不 達標的應提出修改意見。對外購取土（料）場，應在報告中明確 其水土流失防治責任，對水土流失防治責任不明確的，應布設防 治措施并納入方案；對防治責任明確的，應將協(xié)議作為方案的附 件，加以佐證。（4 ）棄渣場評價。對違反技術標準第 325條強制性規(guī)定的，應明確給出否定 結論，并提出調整選址要求。對合理設置的棄渣場，應按照設計規(guī)范第5.7和12.2節(jié)的有關規(guī)定，對棄土場等級、排洪工程、堆置方式、與重要基礎設施之間的安全防護距離、穩(wěn)定性計算和防護措施總體布置等情況進 行復核。尤其是對布設于山區(qū)、丘陵區(qū)的1、2、3級棄渣場，應重點復核地質詳勘報

10、告、穩(wěn)定性分析評價結論和防洪排導工程設 計標準，對不符合技術標準和設計規(guī)范要求的，應提出 調整和修改、補充建議。對布設在河道、湖泊管理范圍內或匯水面積和流量大、溝谷縱坡 陡的溝道內的棄渣場，應進行選址論證，必要時進行防洪評價， 并采取相應措施以確保河道行洪安全。（5 ）施工方法與工藝評價。從減少水土流失的角度，對項目施工方法與工藝進行分析和評價， 尤其是有可能造成水土流失的施工環(huán)節(jié)，如是否存在不合理的工 程占地、施工順序是否有利于降低水土流失、棄土（石、渣）是 否做到分類堆放等。對主體工程設計中尚未明確的，應提出水土 保持要求。(6)主體工程設計中水土保持措施界定 對主體工程已有的水土保持措施

11、進行界定，目的在于評價主體工 程水土保持措施是否滿足水土保持要求，為補充、完善項目水土 保持措施提供依據。水土保持措施的界定要與水土保持措施的評 價結合進行，可依據技術標準附錄 D先對主體工程中的水土 保持措施進行功能性界定。(7 )主體設計中具有水土保持功能工程的評價。對主體設計中具有水土保持功能工程進行評價，是編制水土保持 方案的重要一環(huán)，可以減少不必要的重復投資。在水土保持措施 功能性界定成果的基礎上，依據設計規(guī)范進行定量評價，包 括復核工程設計標準、水文水力計算、設計斷面等內容，不滿足 要求的，提出補充完善意見；滿足要求的，納入項目水土保持方 案工程總投資，列表說明工程位置、類型、工程

12、量和投資，并附 相關工程主體設計圖。3、水土保持措施布設水土保持措施布設應建立在對主體設計中具有水土保持功能的水 土保持措施界定和定量評價的基礎上，重點是對不符合技術標 準和設計規(guī)范的進行補充和完善，對缺失的進行措施布設。 水土保持措施布設包括防治區(qū)劃分、擬定水土流失防治目標、措施總體布局、分區(qū)措施布設和施工要求等四部分。3.1防治區(qū)劃分水土流失防治分區(qū)應符合技術標準第442條相關規(guī)定，依據工程布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等因子進行分區(qū)。一級分區(qū)應具有控制性、整體性、全局性，二級及其以下分區(qū)應結合工程布局和施工區(qū)逐級進行。例如：點性工程（如煤礦）， 一般可以劃

13、分為工業(yè)場地防治區(qū)、道路工程防治區(qū)（如進場道路、運矸道路）、施工便道防治區(qū)、臨時占地防治區(qū)（如施工生產生活、施工料場等）、取土（料）場防治 區(qū)、棄渣場防治區(qū)、供水工程防治區(qū)、供電工程防治區(qū)、風井場 地防治區(qū)等。線性工程（如高速公路），一級防治區(qū)按地貌類型如黃土丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)劃分；二級區(qū)可以按工程組成劃分為路基工程防護 區(qū)（可細分為一般路基、挖方路基、填方路基）、橋隧工程防治區(qū)（可細分橋梁工程、隧道工程）、施工便道防治區(qū)、改移工程區(qū)、臨時占地防治區(qū)（可細分施工生產生活、臨時堆料場、攪拌站等）、取土（料）場防治區(qū)、棄土場防治區(qū)等。防治分區(qū)結果應用文、圖（防治分區(qū)框圖）、表（防治分區(qū)劃分表）說明

14、，并注意保持數據的一致性。3.2水土流失防治目標確定生產建設項目水土流失防治目標，是確定水土保持措施設計 等級的關鍵。生產建設項目水土流失防治目標等級，應結合項目 所處地區(qū)水土保持敏感程度和水土流失影響程度確定。先根據項 目區(qū)水土保持敏感程度和水土流失影響程度，確定項目執(zhí)行的水 土流失防治目標等級。在此基礎上，根據生產建設項目水土流失防治標準（GB/T50434 2018 ）表4.0.2-1至4.0.2-8等八大一級區(qū)的防治指標值，初步確定項目施工期、設計水平年、生產期的六大指標設計值，再參考干旱程度和陸地地貌類型進行調整，最后合理確定防 治目標。3.3措施總體布局 水土保持措施總體布局應結合

15、前期的調查與勘測情況，以及項目 區(qū)水土流失特點，在主體工程水土保持措施評價的基礎上，提出 綜合防治措施體系，做到工程措施、植物措施和臨時措施的有機 結合，措施等級、設計標準要逐項明確。要盡可能以柔性治理為 主，植物措施優(yōu)先，各項措施既要能有效防治水土流失，又要便 于施工，還要技術經濟合理、可行。在進行措施布局時，要重點做好對表土資源的保護與利用，特別 注意防洪排導工程與原地面的銜接，做好棄渣場、取土場等防護 措施設計和穩(wěn)定性分析，加強對施工期臨時堆土、裸露地表的防 護。水土保持措施總體布局完成以后，繪制水土保持措施體系框 圖。3.4分區(qū)措施布設分區(qū)措施布設的關鍵是結合各區(qū)特點和各類型措施適用條

16、件，進 行單項措施典型布設，初步確定各單項措施布設的位置、類型、 結構、工程量。單項措施主要包括表土保護措施、攔（擋）渣工程、邊坡防護工 程、截排水工程、土地整治措施、植物措施、臨時防護措施、防 風固沙措施等。分區(qū)措施設計關鍵點有：（1）工程措施。根據設計規(guī)范，確定工程的等級、設計標準，通過水文及水 力計算、穩(wěn)定性分析，確定斷面設計尺寸，繪制平面布置圖、縱 橫斷面圖、細部結構圖，計算工程量。在工程措施設計中，最重 要的是做好棄渣場地形地質勘察和防護措施設計。首先根據棄渣類型、棄渣量和地形條件，確定棄渣場型式（平地 型、坡地型、臨河型、溝道型、庫區(qū)型）。其次，在嚴格遵守技 術標準第325條，滿足

17、第326條規(guī)定的前提下，進行地形圖 測量和地質調查（或詳勘），按設計規(guī)范進行防治工程設計， 并進行方案比選，盡可能做到技術經濟合理。（2 ）植物措施。根據氣候條件和布設位置，確定措施品種，鄰近城鎮(zhèn)和交通要道 等人類活動較頻繁的區(qū)域，盡可能采用園林式綠化，并提高建設 標準。繪制植物措施平面布置圖、斷面配置圖，確定植物措施的 種類、規(guī)格和數量，并進行文字說明。(3)臨時防護措施(包括表土保護)。這部分內容是在編制水土保持方案時，最容易被忽視的，也是防 治施工期水土流失的關鍵。施工期產生的裸露區(qū)域，及時采取攔 擋、苫蓋、排水、沉沙池和植草等措施進行防護，將裸露區(qū)域可 能造成的水土流失降到最低程度。3

18、.5水土保持措施施工組織安排重點是明確各項措施的施工方法和進度安排，尤其是臨時措施的 施工要及時，盡可能減少土地裸露時間。取土場、棄土場、截排 水工程等施工，要與主體工程施工進度相協(xié)調，不能影響主體工 期，否則難以落實。4、 水土保持監(jiān)測水土保持監(jiān)測是生產建設項目落實水土流失防治責任的關鍵一 環(huán)，監(jiān)測成果是落實防治責任的具體衡量標志。生產建設項目水 土保持監(jiān)測工作的核心是確定監(jiān)測范圍、時段、內容、方法、頻 次和布設監(jiān)測點位，估算所需的人工和物耗。監(jiān)測范圍，即水土流失防治責任范圍 監(jiān)測時段，應從施工準備期開始，一直到設計水平年結束。尤其是施工準備期和施工期，是生產建設項目造成水土流失的關鍵時 段，這兩個時段采取的監(jiān)測方法要有針對性，符合項目實際，不 能簡單套用、移用。監(jiān)測內容，包括水文氣象、擾動地表情況、棄渣量、措施實施情況等水土流失因子，重點是對臨時堆土場、裸露地、?。墸┩翀龊褪┕け愕肋M行監(jiān)測。監(jiān)測方法，主要采用調查監(jiān)測和定位觀測方法，要依據生產建 設項目水土保持監(jiān)測與評價標準（ GB/T 51240 2018 ）（以 下簡稱監(jiān)測與評價標準），但又不能簡單套用該標準