大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的問題與對策

1、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的問題與對策楊天斌 張 雁摘要：分析了大型煤炭集團(tuán)在煤炭工業(yè)發(fā)展中的重要意義，從資源、安全、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、環(huán)境影響、價格、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面分析了大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：問題 對策 大型煤炭企業(yè)集團(tuán)煤炭是我國的主導(dǎo)能源，現(xiàn)階段占我國一次能源的67%。據(jù)預(yù)測，到2010年占到一次能源的59%，到2020年占到一次能源的51%。由此可見，煤炭工業(yè)的有序發(fā)展對推動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。而大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）的發(fā)展又是煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。1、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在煤炭工業(yè)發(fā)展中的作用在國際能源價格日趨攀升和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速

2、增長的雙重拉動下，我國煤炭產(chǎn)量迅速增加，從2001年11億t增加到2005年的21億t左右，基本滿足了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，煤炭生產(chǎn)中的不和諧因素也不斷增多。首先，煤炭生產(chǎn)集中度不高，資源有效利用率低。山西現(xiàn)有煤礦個數(shù)3400個，年產(chǎn)5億t，卻每年動用20億t的儲量，平均每個煤礦產(chǎn)量不足17萬t。其中國有重點煤礦資源回收率達(dá)到50%以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的回收率僅有10-15%。驚人的資源浪費，嚴(yán)重地制約了煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，煤炭行業(yè)中的利潤暴漲，使各種社會資金紛紛投向煤礦開采，加劇了對煤炭資源的爭奪，加之行業(yè)管理的缺失，煤礦安全事故頻發(fā)，百萬噸死亡率高，對煤炭工業(yè)的健康發(fā)展極為不利。而

3、大型煤炭企業(yè)和煤炭企業(yè)集團(tuán)技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚，管理水平較高，抵御市場風(fēng)險能力較強(qiáng)，代表著我國煤炭行業(yè)的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)做優(yōu)大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)），加快煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)，不僅可以有效地解決由于行業(yè)管理缺失引起的煤炭開采的無序狀態(tài)，大幅度提高資源利用率，而且可以提高整個行業(yè)的技術(shù)水平、管理水平及整體經(jīng)濟(jì)效益。2、大型煤炭企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題大型煤炭企業(yè)在發(fā)展壯大中面臨著諸多的困難和問題，概況起來主要有以下幾個方面：2.1、企業(yè)發(fā)展與資源短缺的矛盾日漸突出由于我國煤炭資源的管理和市場配置尚未形成有效機(jī)制，以及后備精查資源嚴(yán)重不足，（到2010年全國至少缺少100億噸精查儲量）制約了一些大型煤

4、炭企業(yè)的發(fā)展。例如，同煤集團(tuán)侏羅紀(jì)優(yōu)質(zhì)煤可采儲量僅為9.4億t，15對主力礦井服務(wù)年限短則3-5年，長則20年。而開采石炭二疊紀(jì)資源成本高、難度大。規(guī)劃的晉北煤炭基地資源480億噸，達(dá)到精查的不足100億噸，取得采礦權(quán)的只有45億噸，使企業(yè)而臨著資源和礦區(qū)接替的危機(jī)。目前我國約有三分之一的國有煤礦程度不同地存在著采掘失調(diào)和水平接替緊張的問題。2.2、企業(yè)安全投入不足，安全狀況需進(jìn)一步改善據(jù)統(tǒng)計，在全國20億噸t的煤炭產(chǎn)量中，具有安全生產(chǎn)能力的只有12億t，包括部分國有大型煤炭企業(yè)在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱。這種狀況，一方面是由于我國煤礦的自然條件比較惡劣，瓦斯、煤塵、水、火等自然

5、災(zāi)害威脅嚴(yán)重，另一方面是由于多年市場疲軟造成安全投入嚴(yán)重不足所致。如同煤集團(tuán)2000-2004年平均噸煤安全費用為2.86元，9個參組礦過去的噸煤安全投入僅為0.45元。在一些大型國有煤炭企業(yè)中，40%的高瓦斯礦井沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)；大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測，缺少監(jiān)控功能；三分之一煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在瓶頸制約；主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%。據(jù)對45家國有重點煤礦統(tǒng)計，截止到2003年底安全欠賬高達(dá)160億元。3.3、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理大多數(shù)大型煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品以煤為主，很容易受市場波動影響。從各地的煤炭企業(yè)分析，原煤入洗率只有33%，國有重點煤礦也只有50%左右，

6、而發(fā)達(dá)國家達(dá)到90%以上。這樣不僅增加了煤塵和二氧化硫的排放量，降低了煤炭綜合利用效益，而且每年浪費運力約420-560億tkm，加劇了鐵路運輸?shù)木o張局面。我國煤層氣的開發(fā)與利用屬于低水平，每年浪費煤層氣資源120億立方米，相當(dāng)于西氣東輸工程的運氣量。煤的一些伴生礦物如高嶺巖和煤矸石的利用率也比較低。2.4、對環(huán)境污染的治理和塌陷區(qū)的整治嚴(yán)重滯后由于采礦而引起的自然環(huán)境污染和破壞是比較嚴(yán)重的，我國近20年來排放煤矸石30億噸，排放瓦斯1400億立方米，礦區(qū)地表沉陷面積30多萬公傾，僅山西省有1/7的國土面積是采空區(qū)。大多數(shù)大型煤炭企業(yè)在治理環(huán)境污染、地表塌陷和水資源破壞方面投入少，效果差。2.

7、5、人力資源不足，特別是工程技術(shù)人員短缺我國原有15所煤炭院校，以往每年要派遣近萬名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測量專業(yè)人才充實到生產(chǎn)一線。近年來，由于煤炭行業(yè)工作環(huán)境差，工資待遇低等因素，煤炭院校生源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致煤炭院校紛紛撤系并院，全國每年招收的采礦、機(jī)電、地測等專業(yè)新生只有500人左右。工程類專業(yè)畢業(yè)生大幅減少，加上煤炭企業(yè)流失的人才，造成大中型煤炭企業(yè)采掘一線的技術(shù)人員嚴(yán)重不足。井下工人素質(zhì)低，60%以上是農(nóng)民工，90%以上只有小學(xué)初中文化程度，現(xiàn)代化的采掘運輸設(shè)備如果只靠低素質(zhì)的人來操作，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。2.6、煤炭價格政策不合理，使行業(yè)自我持續(xù)發(fā)展受到制約煤炭生產(chǎn)中的安全成本

8、、退出成本、發(fā)展成本、資源成本、環(huán)境整治成本等未完全列入到成本中，煤炭開采成本不能完全反映企業(yè)運行中的實際支出情況。而在價格的形成過程中容易受到國家政策、電力、冶金等下游企業(yè)的影響，企業(yè)應(yīng)得的利益得不到，弱化了大型煤炭企業(yè)自我造血、自我發(fā)展的機(jī)能。2.7、企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)尚需完善，主輔分離和企業(yè)辦社會問題需盡快推行和解決發(fā)展大型煤炭企業(yè)必須以現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司體制框架來完善企業(yè)的管理組織系統(tǒng)，構(gòu)建有效的經(jīng)營機(jī)制。在對企業(yè)的改制中必然會遇到一些傳統(tǒng)的觀念、體制、習(xí)慣的影響和制約。特別是企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)必須在國家政策的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地加以解決。3、促進(jìn)大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展的對策3.1、加快

9、資源整合力度，確保大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展的資源需要解決大型煤炭企業(yè)資源不足的問題，一要靠挖掘自身潛力，加強(qiáng)資源勘探和合理利用，提高資源回收率，延長礦井壽命；二要對企業(yè)周邊及煤炭生產(chǎn)基地內(nèi)的小礦井進(jìn)行整合，通過聯(lián)合技術(shù)改造保證資源的合理開發(fā)；三是對煤炭后備資源，通過資源市場化等手段優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置；同時要加強(qiáng)對煤炭資源的保護(hù)，打擊非法開采，規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置；四是堅持“走出去”的戰(zhàn)略，積極到省外、國外去開發(fā)煤炭資源。3.2、以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為重點，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，可以克服單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)廢棄物資

10、源化、減量化和無害化，更好地解決礦區(qū)環(huán)境污染問題，從而達(dá)到由煤炭生產(chǎn)向能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，單一煤炭效益向綜合經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)是大型煤炭企業(yè)建設(shè)新型礦區(qū)的一種新模式，企業(yè)要因地制宜，形成以煤為主，洗選、坑口矸石電廠、煤焦、煤化工、煤的伴生礦物綜合利用、新型建材等鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源得到充分合理的利用。要加強(qiáng)煤、電兩個行業(yè)的互利合作和產(chǎn)業(yè)滲透，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，減少行業(yè)利益沖突，穩(wěn)定能源市場。如同煤集團(tuán)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重要載體，規(guī)劃建設(shè)的塔山工業(yè)園區(qū)具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點：原煤經(jīng)洗選后精煤外銷，煤矸石、中煤及煤泥作為電廠的發(fā)電原料進(jìn)行綜合

11、利用，電廠余熱用于居民供暖，對伴生礦物高嶺巖進(jìn)行深加工，電廠粉煤灰等廢物用于水泥廠原料，所有的工業(yè)、生活污水經(jīng)凈化后用于發(fā)電再利用。同時與大唐電力公司合資建設(shè)電廠，變輸煤為輸電。這一園區(qū)的建設(shè)成為大型煤炭（集團(tuán)）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。同煤集團(tuán)朔州煤電公司在發(fā)展規(guī)劃中，擬對新建、改建、擴(kuò)建的礦井按循環(huán)園區(qū)模式運作，建設(shè)王坪-小峪工業(yè)園區(qū)、右玉鐵峰工業(yè)園區(qū)、朔南工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3、不斷完善企業(yè)管理組織體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制大型煤炭企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，以股份制等形式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)民營資本和外資，構(gòu)筑多元投資利益主體，推行

12、母子公司框架，以實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、決策層與管理執(zhí)行層權(quán)責(zé)明確，不斷降低管理成本，提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。要完善大集團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮基層單位的主動性、積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)生產(chǎn)、安全、經(jīng)營和精神文明建設(shè)等方面的考核，完善內(nèi)部勞動、人事、工資制度改革，使之適應(yīng)企業(yè)多元化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展要求。3.4、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)建設(shè)大型煤礦，改造中小煤礦，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，是大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）快速發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。從我國的一些大型煤炭企業(yè)的發(fā)展情況來看，根本在于技術(shù)水平的飛躍。同煤集團(tuán)兩硬條件下的大采高技術(shù)，薄煤層刨煤機(jī)開采技術(shù)，神華集團(tuán)千萬噸綜采工作面等等實現(xiàn)了礦井裝備現(xiàn)代化，系統(tǒng)自動化，管理信息化，創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績。大型煤炭企業(yè)不僅要成為煤炭生產(chǎn)中心，也要成為技術(shù)研發(fā)中心和裝備制造中心，不斷增強(qiáng)自我研發(fā)能力，在采礦技術(shù)、安全技術(shù)、煤炭化工、加工轉(zhuǎn)化等方面開發(fā)形成一批一流水平的關(guān)鍵技術(shù)。要加快對技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效利用；建設(shè)一支學(xué)科門類齊全、技術(shù)素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，形成研發(fā)、設(shè)計制造及使用相結(jié)合的人才體系，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。3.5、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)后勤服務(wù)社會化煤炭企業(yè)要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，加快剝離輔業(yè)、后勤和社會服務(wù)系統(tǒng)，通過股份