職業(yè)病防治法講稿.ppt.ppt

1、職業(yè)病防治法律制度,保定市衛(wèi)生局職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì) 王介偉 聯(lián)系電話：03125953561 電子郵箱： 地址：保定市西大園南街436號(hào),前 言,中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法于二00一年十月二十七日由中國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)（第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議)鄭重通過(guò)，并于2002年5月1日正式實(shí)施。這是中國(guó)的第一部職業(yè)病防治法,在這部法律中確立了職業(yè)病防治法律制度，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)就這部法律的立法目的、立法意義和主要規(guī)范內(nèi)容及相關(guān)規(guī)章進(jìn)行介紹和分析，也是共同學(xué)習(xí),一、職業(yè)病防治法立法目的,預(yù)防、控制、消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)?。ㄖ苯?/p>

2、目的） 保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益（立法根本） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),二、職業(yè)病防治法的立法意義,一)通過(guò)立法確立職業(yè)病防治法律制度 利用法律的三個(gè)特點(diǎn)即：普遍性、強(qiáng)制性、權(quán)威性 (二)為有力地保護(hù)勞動(dòng)者的根本利益提供法律保障 是其出發(fā)點(diǎn) (三)將職業(yè)衛(wèi)生工作推向新的階段（是由其內(nèi)容所決定的） (四)將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（因找到了正確途徑） (五)職業(yè)病防治法的制定是法制建設(shè)的新發(fā)展 （衛(wèi)生方面的第9個(gè)法：G國(guó)，M母，C傳，Z執(zhí)，S食，X獻(xiàn)，H紅，Y藥，Z職；20多部規(guī)章,三、立法背景,1.職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻（發(fā)病率上升,83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),90%以上場(chǎng)所超標(biāo);工企總數(shù)7900多萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)企20

3、00多萬(wàn)個(gè),勞動(dòng)者7個(gè)億,塵肺病人558624,現(xiàn)患425398人,60多萬(wàn)可疑塵肺,新發(fā)每年1.5-2萬(wàn)；四個(gè)轉(zhuǎn)移,塵肺是世界各國(guó)的總和.） 2.人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題（上海,東亞） 3.依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家 4.多種所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)） 5.國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度 6.用工制度改革與流動(dòng)勞動(dòng)者的形成 7.政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變 8.加入WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)（2001年11月入,四、職業(yè)病防治法調(diào)整的范圍,一)關(guān)于職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)的關(guān)系（合并與分別） (二)關(guān)于職業(yè)病的概念（勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等引起的疾病。廣的概

4、念有工作有關(guān)疾病、職業(yè)中的常見病、多發(fā)病、非物質(zhì)引起的疾病等。后者未列） (三)用人單位的范圍（企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 ； “中央臺(tái)出了個(gè)新詞解釋如矽肺現(xiàn)為塵肺”，WTO，ISO，職業(yè)病危害，工作相關(guān)疾病，高科技職業(yè)病，亞健康等等） (四)關(guān)于參照?qǐng)?zhí)行職業(yè)病防治法（該法適用于法定的用人單位；其他單位參照?qǐng)?zhí)行,五、法律起草遵循的原則,以憲法為依據(jù)，與現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接 明確保護(hù)勞動(dòng)者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 職業(yè)病防治義務(wù)人用人單位 保護(hù)對(duì)象勞動(dòng)者 預(yù)防為主,防治結(jié)合，分類管理，綜合治理的方針 重點(diǎn)控制危害源頭，實(shí)施危害控制全過(guò)程管理,五、法律起草遵循的原則,既要適應(yīng)加入WTO 要求，又不脫離現(xiàn)

5、實(shí)國(guó)情 轉(zhuǎn)變政府職能：行政命令轉(zhuǎn)為依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實(shí)施、建立社會(huì)保障 處理好三類法律關(guān)系，做到政事分開、政企分開 用人單位與勞動(dòng)者之間的職業(yè)病防治法律關(guān)系 政府與用人單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管關(guān)系 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位的民事法律關(guān)系 處理好各方當(dāng)事人關(guān)系 用人單位、勞動(dòng)者、政府、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)者 發(fā)揮全社會(huì)的作用：行業(yè)自律、工會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,六、職業(yè)病防治法有關(guān)當(dāng)事方法律關(guān)系,勞動(dòng)者,用人單位,履行保護(hù)健康義務(wù),主張健康權(quán)利,主張健康權(quán)利,七、職業(yè)病防治法的主要內(nèi)容,衛(wèi)生部送審稿 第一章 總則 第二章 預(yù)防 第三章 管理 第四章 健康監(jiān)護(hù) 第五章 監(jiān)督 第六章 法律責(zé)任

6、第七章 附則 共七十九條,法制辦最后定稿 第一章 總則 第二章 前期預(yù)防 第三章 勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管 理 第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則,八、職業(yè)病防治的基本方針，基本制度,一)預(yù)防為主、防治結(jié)合（根據(jù)能防難治的特點(diǎn)） (二)勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利36條 （這是基礎(chǔ)、理由和前提，也是法的中心內(nèi)容） (三)實(shí)行用人單位職業(yè)病防治責(zé)任制19條（它的核心是用人單位對(duì)職業(yè)病防治負(fù)有法定的責(zé)任） (四)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)6條 （5個(gè)特點(diǎn):強(qiáng)制、福利、非盈利性；再分配；符合國(guó)際慣例“164”；用人單位承擔(dān)投保；利于健康和公正） (五)國(guó)家實(shí)

7、行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度8條（誰(shuí)監(jiān)督；制定防治規(guī)劃；按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督） (六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督12條（任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉和控告,九、職業(yè)病防治立法的公共衛(wèi)生理論基礎(chǔ) 疾病控制的公共衛(wèi)生理論 通過(guò)法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實(shí)施綜合防治策略 一級(jí)預(yù)防：病因預(yù)防（群體） 控制危害源頭，消除職業(yè)危害 二級(jí)預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體） 工作場(chǎng)所定期職業(yè)危害評(píng)價(jià) 健康監(jiān)護(hù)制度 三級(jí)預(yù)防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個(gè)體） 職業(yè)病人的治療與康復(fù) 職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別 治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害 消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護(hù)

8、易感人群,十、職業(yè)病防治法的適用范圍,法定職業(yè)病 職業(yè)活動(dòng)中接觸職業(yè)危害因素而引起 列入國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病范圍 前提條件：用人單位與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系 控制最主要、危害最嚴(yán)重的職業(yè)病 接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè) 按照職業(yè)病名單實(shí)施管理（ 塵肺13種、職業(yè)性放射性疾病11種、職業(yè)中毒56種、物理因素所致職業(yè)病5種、生物因素所致職業(yè)病3種、職業(yè)性皮膚病8種、職業(yè)性眼病3種、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病3種、職業(yè)性腫瘤8種、其他職業(yè)病5種；共10類、115種） 適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（用人單位） 理論上說(shuō)，不包括沒(méi)有職業(yè)危害的用人單位,十一、前期預(yù)防是法的核心內(nèi)容,一)前期預(yù)防的指

9、導(dǎo)意義(前期預(yù)防) 立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭（防病、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力） 主要內(nèi)容 (二)設(shè)立符合職業(yè)衛(wèi)生條件的工作場(chǎng)所 工作場(chǎng)所的基本衛(wèi)生要求（六個(gè)方面有要求：即職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施；生產(chǎn)布局合理，符合有害與無(wú)害作業(yè)分開的原則；有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。） 新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的危害控制（第十五條） 分類管理，綜合治理 嚴(yán)重職業(yè)危害與一般危害;嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害;普

10、通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害（放射、高度）;職業(yè)危害分類管理目錄由衛(wèi)生部制定;國(guó)務(wù)院制定特殊職業(yè)危害管理辦法 (三)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法 (四)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度 （適用范圍；預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容；三同時(shí)；防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收；兩評(píng)的法定機(jī)構(gòu),前期預(yù)防（續(xù)-示意圖,建設(shè)項(xiàng)目管理,職業(yè)危害嚴(yán)重 的項(xiàng)目,可行性論證,初步設(shè)計(jì),施工,竣工驗(yàn)收,政府監(jiān)管,三同時(shí),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主,職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià),十二、重視和堅(jiān)持勞動(dòng)過(guò)程的防護(hù)和管理,一)職業(yè)病防治管理措施19條（對(duì)用人單位要求：機(jī)構(gòu)、人員；計(jì)劃；制度；兩檔；檢評(píng)；救援均有） (二)職業(yè)病的個(gè)人防護(hù)和勞動(dòng)者受保護(hù)的權(quán)利36條 （七個(gè)方面的權(quán)

11、利：培訓(xùn)、教育；職業(yè)健康；知情；勞動(dòng)保護(hù)；批評(píng)、檢舉和控告；拒絕作業(yè)；民主管理） (三)工作場(chǎng)所的防護(hù)22、23、24條（警示標(biāo)識(shí)；警示說(shuō)明；報(bào)警裝置；檢測(cè)、評(píng)價(jià)、維修防護(hù)設(shè)施等） (四)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)31條（意思有三：要求對(duì)負(fù)責(zé)人、單位、勞動(dòng)者培訓(xùn)） (五)按照職業(yè)病防治要求進(jìn)行健康檢查和監(jiān)護(hù)32、33條 (六)職業(yè)病防治中的勞動(dòng)關(guān)系（承擔(dān)；告之；拒絕；婦兒；工會(huì)） (七)實(shí)行特殊的管理措施 （指放射、高毒作業(yè),十三、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理,立法意圖 明確勞動(dòng)工作過(guò)程中職業(yè)病防治要求 明確用人單位在用人過(guò)程中保護(hù)勞動(dòng)者健康的法定義務(wù)和責(zé)任 明確勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利 有關(guān)組織和社團(tuán)的職責(zé),用人單

12、位,十三、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理,主要內(nèi)容 用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制 建立作業(yè)場(chǎng)所危害控制制度 作業(yè)場(chǎng)所危害檢測(cè)評(píng)價(jià)、危害警示標(biāo)識(shí)、危害控制措施 勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù) 上崗前、在崗中、離崗時(shí)健康體檢規(guī)定 緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定 作業(yè)管理 原材料和設(shè)備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程 對(duì)粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定 控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,用人單位,十三、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理,9項(xiàng)權(quán)利： 獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育 獲得職業(yè)衛(wèi)生防護(hù) 接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù) 知情權(quán)：危害、危害后果、防護(hù)條件 要求改善工作條件 拒絕強(qiáng)令違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè) 批評(píng)、檢舉、控告 參與民主管理 要求并獲

13、得健康損害賠償,用人單位,十四、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障的法律規(guī)則,立法意圖 體現(xiàn)保護(hù)受害者和職業(yè)病患者權(quán)益 理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接 與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會(huì)保障立法相銜接 (一)關(guān)于職業(yè)病診斷的規(guī)定（明確了診斷機(jī)構(gòu)、人員、行為、程序；還明確沒(méi)有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，在排除其他致病因素后，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)?。?(二)關(guān)于職業(yè)病病人和疑似職業(yè)病病人的報(bào)告制度（前者上報(bào)兩個(gè)部門;后者不能解除合同、要告之單位和本人,用人單位承擔(dān)費(fèi)用,十四、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障的法律規(guī)則,三)職業(yè)病診斷爭(zhēng)議的鑒定 (當(dāng)事人有申

14、請(qǐng)鑒定權(quán);可以向設(shè)區(qū)的市和省級(jí)申請(qǐng)?jiān)勹b定;專家?guī)?隨機(jī)抽取,并承擔(dān)責(zé)任;出具職業(yè)病診斷鑒定書;用人單位要如實(shí)提供資料;費(fèi)用的承擔(dān)) (四)職業(yè)病待遇 (除去應(yīng)享受的治療、康復(fù)、定期檢查、調(diào)離、工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，還有3項(xiàng)特殊規(guī)定：即1、“勞動(dòng)者被診斷為職業(yè)病，但用人單位沒(méi)有依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由最后的用人單位承擔(dān)；如果最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)。2、職業(yè)病病人變動(dòng)工作，其依法享有的待遇不變。3、用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病

15、人。) (五)關(guān)于賠償責(zé)任 （有權(quán)要求賠償；按照民事法賠償,十五、現(xiàn)行職業(yè)病診斷管理,存在的問(wèn)題 診斷機(jī)構(gòu)難以獲取現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料 勞動(dòng)者難以取得職業(yè)史證明材料,十五、現(xiàn)行職業(yè)病診斷管理,職業(yè)病診斷 診斷機(jī)構(gòu)條件 具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資格 勞動(dòng)者有選擇診斷地的權(quán)利 診斷人員 執(zhí)業(yè)醫(yī)師 依法取得職業(yè)病診斷資格 出據(jù)診斷證明書 診斷醫(yī)師共同簽署 診斷機(jī)構(gòu)審核蓋章 用人單位舉證責(zé)任（第四十八條）如實(shí)提供健康監(jiān)護(hù)資料等,十五、現(xiàn)行職業(yè)病診斷管理,診斷爭(zhēng)議鑒定 提供診斷所需的現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料 提供勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)資料 對(duì)診斷有異議時(shí)，申請(qǐng)職業(yè)病診斷鑒

16、定 鑒定的地域管轄：實(shí)行診斷機(jī)構(gòu)所在省鑒定原則 當(dāng)事人有選擇市級(jí)或省級(jí)鑒定的權(quán)利保障方面的規(guī)定 設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)設(shè)診斷鑒定委員會(huì) 省級(jí)鑒定終結(jié),十五、現(xiàn)行職業(yè)病診斷管理,疑似職業(yè)病人獲得診斷保障（報(bào)告、安排診斷、報(bào)銷費(fèi)用、不得解除合同） 職業(yè)病人待遇保障（第五十條至第五十四條） 就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任 用人單位變更時(shí)職業(yè)病人的安置 用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)義務(wù),十六、依法行使監(jiān)督檢查的 權(quán)利和履行職責(zé),一)關(guān)于監(jiān)督檢查的范圍55縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查（包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門） (二)有權(quán)采取的措施 56 監(jiān)督檢查時(shí)采取的措施：調(diào)查取證、采集樣品

17、、停止違法行為 (三)臨時(shí)控制措施57發(fā)生職業(yè)危害事故時(shí)的行政控制措施：暫停作業(yè)、封存材料、控制事故現(xiàn)場(chǎng) (四)規(guī)范執(zhí)法行為58對(duì)衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員自身的要求：取得執(zhí)法資質(zhì)、出示執(zhí)法證件；不得有下列行為：1亂發(fā)證明文件和批準(zhǔn)；2對(duì)發(fā)了證明文件的不履行監(jiān)督檢查；3對(duì)有職業(yè)危害的和有其隱患的，不及時(shí)依法采取控制措施；4其他違法行為,十七、法律責(zé)任,管理相對(duì)人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)） 行政法律責(zé)任（共15條） 罰種：責(zé)令限期改正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、沒(méi)收違法所得、取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格等等。 處罰幅度最高達(dá)到50萬(wàn)元，主要在評(píng)價(jià)方面；未申報(bào)、

18、未檢測(cè)、未告知、未建檔，就可以罰2-5萬(wàn)元了；對(duì)于超標(biāo)、無(wú)防護(hù)、無(wú)使用、未評(píng)價(jià)、未停止、未診治、未急救、未報(bào)告、未警示、拒絕檢查就可以罰5-20萬(wàn)了；但是要注意有的條款是先責(zé)令限期改正，給予警告，后罰款，不要顛倒；另外還有8條是處罰5-30萬(wàn)罰款，這種處罰的力度都是根據(jù)其危害的程度來(lái)定的，也含有超前意識(shí)，僅是學(xué)理解釋。 刑事責(zé)任 民事責(zé)任：承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任？ 強(qiáng)化監(jiān)管部門的法律責(zé)任（衛(wèi)生行政部門） 行政處分 刑事責(zé)任,有關(guān)法律責(zé)任（續(xù),一）用人單位的法律責(zé)任71對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任 （二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位的法律責(zé)任76對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法降級(jí)、撤職、或開除 （三）衛(wèi)生服務(wù)單位的法律責(zé)任72-75：取消資質(zhì)、對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法降級(jí)、撤職、或開除，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,十八、配套規(guī)章制度,綜合類：1、塵肺病防治條例；2、放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例；3、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例。 規(guī)范用人單位：1、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法；2、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法；3、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法；4、放射工作人員健康管理規(guī)定；5、放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法。