重大事故應(yīng)急預(yù)案編制.ppt

1、1、突發(fā)公共事件的分類,2、應(yīng)急救援體系的分類,按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類,3、應(yīng)急救援的法律法規(guī)要求,4、應(yīng)急救援管理模式及內(nèi)容,5、應(yīng)急救援的基本原則,預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級(jí)負(fù)責(zé)、 區(qū)域自主、 單位自救、 社會(huì)救援,相結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主,6、應(yīng)急救援的基本任務(wù),控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài) 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） 搶救受害人員（應(yīng)急救援） 控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)） 作好現(xiàn)場(chǎng)清消,消除危害后果 查清事故原因，估算危害程度,事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài),7、應(yīng)急救援體系的內(nèi)容,8、應(yīng)急救

2、援預(yù)案的分類,按行政管理權(quán)限，可分為： 1.國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案 2.省、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案 3.市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案 4.企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案 按責(zé)任主體可分為： 1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 2.各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案,9、應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則,必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制定的主要依據(jù)。 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),10、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要

3、求,根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。 應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好,11、應(yīng)急救援預(yù)案的基本

4、結(jié)構(gòu),12、應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程,第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估； 危險(xiǎn)源的分析； 危險(xiǎn)度評(píng)估； 救援力量的分析等； 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。 第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案； 第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改； 第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,13、應(yīng)急救援預(yù)案的文件結(jié)構(gòu),一級(jí)文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè)，是對(duì)預(yù)案總體、全面的概述； 二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑5W+H）； 三級(jí)文件：說(shuō)明書（對(duì)程序中的特定任務(wù)和某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明）； 四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的

5、記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等,14、應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審,1）評(píng)審時(shí)機(jī),1）定期評(píng)審和修訂。（如一年） 2）不定期評(píng)審和修訂。 培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化,2）評(píng)審準(zhǔn)則,兼容性,符合性,實(shí)用性,功能(職能)完整,應(yīng)急過(guò)程完整,適應(yīng)范圍完整,通訊信息準(zhǔn)確,職責(zé)描述準(zhǔn)確,適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確,易于查詢,語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂,層次及結(jié)構(gòu)清晰,符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,與其他預(yù)案一致或兼容,可操作性或?qū)嵱眯?評(píng)審準(zhǔn)則,完整性,準(zhǔn)確性,可讀性,3）評(píng)審類別,4） 評(píng)審項(xiàng)目,A 基本預(yù)案評(píng)審 A1預(yù)案發(fā)布 A2應(yīng)

6、急組織機(jī)構(gòu)署名 A3術(shù)語(yǔ)與定義 A4相關(guān)法律法規(guī) A5方針與原則 A6危險(xiǎn)分析 A7應(yīng)急資源 A8機(jī)構(gòu)與職責(zé) A9教育、培訓(xùn)與演練 A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系 A11互助協(xié)議 A12預(yù)案管理 B 應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審 B1接警與通知 B2指揮與控制 B3警報(bào)和緊急公告,B4通訊 B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 B6警戒與管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9醫(yī)療與衛(wèi)生 B10公共關(guān)系 B11應(yīng)急人員安全 B12消防和搶險(xiǎn) B13泄漏物控制 B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) C 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 C1特殊風(fēng)險(xiǎn) C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置 D 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制 D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式 D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容,5）評(píng)審檢查表,

7、將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對(duì)比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)等形式，逐條對(duì)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)符合程度作出判斷。 評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用。第一級(jí)“Y”級(jí)，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級(jí)“P”級(jí)，部分符合上述要求；第三級(jí)“N”級(jí)，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。 將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成應(yīng)急預(yù)案檢查表。采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合

8、程度。 指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合； “P”，部分符合；“N”，不符合； “N/A”，不適用,18、應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)與策劃,1）演習(xí)的必要性,演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力； 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí),2）演習(xí)的類型,1）桌面演習(xí)； 2）功能演習(xí)；3）全面演習(xí),1)桌面演習(xí)

9、,目的： 在沒有時(shí)間壓力情況下 明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力； 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果； 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。 形式： 通常在會(huì)議室舉行； 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加； 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)； 討論問(wèn)題不受時(shí)間限制； 采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。 主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低,2）功能演習(xí),功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告

10、。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。 單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合； 警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等,全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真

11、實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力,3）全面演習(xí),應(yīng)急演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù),為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行,3）參演人員,演習(xí)人員 控制人員 模擬人員 評(píng)價(jià)人員 觀摩人員,根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng) 執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù) 如搶救傷員或被困人員 保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康 獲取或管理資源 與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài) 盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng) 應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序,控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。 確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)。 確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性。 確保演

12、習(xí)的進(jìn)度。 解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。 保障演習(xí)過(guò)程的安全。 擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。 扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí),觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料 記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò) 觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄 在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告 有關(guān)部門 外部機(jī)構(gòu) 旁觀演練過(guò)程的觀眾,4）演習(xí)基本過(guò)程及任務(wù),演習(xí)總結(jié)階段,確定演習(xí)的目的、類型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì)。 制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景。 組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培

13、訓(xùn)。 全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作。 提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單。 演習(xí)結(jié)束后，組織各單位總結(jié),演習(xí)準(zhǔn)備階段,成立演習(xí)策劃小組,確定演習(xí)日期,應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定。 已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突,A類 1：應(yīng)急動(dòng)員 2：指揮和控制 3：事態(tài)評(píng)估 4：資源管理 5：通訊 6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置 7：警報(bào)與緊急公告 8：公共信息,B類 9：公眾保護(hù)措施 10：應(yīng)急人員安全 11：交通管制 12：人員登記、隔離與去污 13：人群安置 14：緊急醫(yī)療服務(wù) C類 15

14、：24小時(shí)不間斷應(yīng)急 16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)） 17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 18：文件化與調(diào)查,需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容； 確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議,確定演習(xí)任務(wù)與范圍,編寫演習(xí)方案,演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括： 演習(xí)計(jì)劃 情景說(shuō)明書 評(píng)價(jià)計(jì)劃 情景事件總清單 演習(xí)控制指南 演習(xí)人員手冊(cè) 通訊錄等。 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ),演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)： 初次通報(bào) 指揮與控制 通訊 警報(bào)與緊急公告 公共信息與社區(qū)關(guān)系 資源管理 衛(wèi)生與醫(yī)療

15、服務(wù) 應(yīng)急響應(yīng)人員安全 公眾保護(hù)措施 火災(zāi)與搜救 執(zhí)法 事態(tài)評(píng)估 人道主義服務(wù) 市政工程,情景設(shè)計(jì),情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。 情景事件主要通過(guò)發(fā)布控制消息來(lái)通知演習(xí)人員。 消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來(lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等 傳遞方式：電話、無(wú)線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等,確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則,所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為

16、開頭語(yǔ)或結(jié)束語(yǔ)； 不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域； 事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題； 避免極端的氣候條件； 不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)； 演習(xí)過(guò)程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急,5）演習(xí)目標(biāo),目標(biāo)1：應(yīng)急動(dòng)員 目標(biāo)2：指揮和控制 目標(biāo)3：事態(tài)評(píng)估 目標(biāo)4：資源管理 目標(biāo)5：通訊 目標(biāo)6：設(shè)施、裝備與顯示方式 目標(biāo)7：警報(bào)與緊急公告 目標(biāo)8：公共信息 目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施 目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全,目標(biāo)11：交通管

17、制 目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污 目標(biāo)13：人員安置 目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù) 目標(biāo)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急 目標(biāo)16：增援 目標(biāo)17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 目標(biāo)18：文件化與調(diào)查,6）演習(xí)目標(biāo)分類,A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。 B類目標(biāo)：目標(biāo)914，反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo)，B類目標(biāo)要求對(duì)其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。 C類目標(biāo)：目標(biāo)1518，反映企業(yè)或城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可,7）演習(xí)總結(jié),應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對(duì)演習(xí)的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。 不足項(xiàng)：可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。 整改項(xiàng)：?jiǎn)为?dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練