如何盤活和利用閑置國有資產(chǎn)

1、.關于我縣經(jīng)營國有資產(chǎn)工作的調(diào)研報告國有資產(chǎn)是指國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權力。廣義的國有資產(chǎn)，指的是國家依法取得和認定的資產(chǎn)，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，以及國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。在此意義上，國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)基本等同。為此，要盤活國有資產(chǎn)存量，不能僅僅停留在如何盤活國有資產(chǎn)存量上，還要從國家政策的傾向、單位業(yè)務開展是否正常、該單位是否需要撤并上，來考慮如何盤活國有資產(chǎn)存量問題。本文就近年來我縣經(jīng)營國有資產(chǎn)、盤活閑置國有資產(chǎn)工作進行了調(diào)查研究，提出了存在的問題，并就如何盤活和利用閑置國有資產(chǎn)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提出以下三點建議。一、近年來我縣在盤活和利用閑置國有資產(chǎn)工作

2、方面的主要做法與成效華亭縣是一個人口小縣、資源大縣，也是一個國有資產(chǎn)存量較大的縣。近幾年來，縣委縣政府從“盤活國有資產(chǎn)、合理配置資源”的理念出發(fā)，把管理和利用國有資產(chǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟中一項有力舉措，堅持深化企業(yè)改革的同時，對國有資產(chǎn)的管理和利用進行了一些有效的探索，取得了初步的成效。一是成立了專門機構。1997年11月，成立了華亭縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，受原國資局管理，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，2005年更名為華亭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，主要職責是：代表縣政府行使國有資產(chǎn)出資人職權，管理和經(jīng)營授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)。二是出臺了相關政策。為了摸清“家底”，管好用活國有資產(chǎn)，按照縣政府及財政部

3、門的工作部署，2002年以來，先后組織實施了經(jīng)營性、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、清查、評估、出讓等國有資產(chǎn)基礎管理工作，形成了比較完整、清晰的數(shù)據(jù)庫，并報請縣政府制定印發(fā)了華亭縣人民政府、關于國有資產(chǎn)管理有關問題的意見等，為確保工作順利開展提供了依據(jù)。同時，華亭縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法通過調(diào)研已形成初稿。2007年4月，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在城市國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基礎上，聯(lián)合縣政府采購辦，就全縣公務用車配置、采購、處置專門印發(fā)了關于進一步加強公務用車管理的通知，通知指出，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車購置、報廢、處置都必須堅持“依法處置、歸口管理、公開處置和

4、依程序辦理”的原則，并規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的基本程序，嚴格了對車輛處置的管理，使縣級國有資產(chǎn)的管理和利用逐步走上健康的發(fā)展軌道。三是取得了一定成效?？h政府的一系列關于國有資產(chǎn)管理的政策，有效地規(guī)范了縣級國有資產(chǎn)的管理和利用，對國有資產(chǎn)的管理和有效利用，起到了“吹糠見米”的效果。近年來，在企業(yè)改革中，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過對工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)處置，處置資產(chǎn)總額近5000萬元，處置收益1700萬元，將必須的債務清償后，主要用于企業(yè)職工的安置，使企業(yè)改革在眾多矛盾中率先在全市完成。從2005年開始，將重點工作逐步向經(jīng)營管理城市基礎設施和黨政機關事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉變，充分挖掘非

5、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)價值，對農(nóng)牧局、建設局等存量資產(chǎn)進行盤活，依據(jù)有關法律規(guī)定采取公開拍賣，拍賣收益達到1372萬元，最高地價賣到了每畝120萬元，有力地激活了我縣房地產(chǎn)市場。2006年，根據(jù)縣委“賣掉縣衙門、建設新農(nóng)村”的工作思路，從蘭州聘請了具有較高資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構、會計信息咨詢中心、法律事務所、拍賣公司等專業(yè)機構組成聯(lián)合策劃評估小組，開展了對全縣32戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行調(diào)查摸底工作，形成了一套法律、政策相結合的依據(jù)，為我縣經(jīng)營資產(chǎn)轉軌提供了法律保障。在經(jīng)營資產(chǎn)上，按照“成熟一宗拍賣一宗”的原則，籌集新農(nóng)村建設資金。目前，華亭賓館、縣委機關、廣場東口等三宗資產(chǎn)已成功出讓，蘭州客商以

6、3118萬元簽約。如果這32戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)出讓工作順利完成，可籌措資金1.2億元，將有效緩解城市建設和新農(nóng)村建設資金不足的矛盾，并可解城市建設上急需解決的突出問題。同時，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)自身特殊身份，積極化解財政風險，收購債權，舉債融資。分別從華融資產(chǎn)公司、中國長城資產(chǎn)公司按較小比例的金額收購債權，用170萬元收購原5203、5204廠以及縣屬部分企業(yè)抵押資產(chǎn)債權4600萬元，用90萬元收購我縣改制企業(yè)安口燈炮廠、醫(yī)藥公司債權1500萬元。債權收購以后，不僅將即將流失的國有資產(chǎn)盤活重新利用，發(fā)揮效益，而且為企業(yè)順利完成改制節(jié)約了成本，減輕了政府財政的債務風險及改革費用。二、盤活和利用閑

7、置國有資產(chǎn)工作方面的存在的問題在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我縣國有資產(chǎn)管理的范圍廣泛，構成復雜，任務艱巨。目前僅僅是委托縣財政局隸屬的縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行管理和運作，遠遠不適應國有資產(chǎn)管理的需要。我們認為，目前這種管理體制下，國有資產(chǎn)存在幾個明顯的問題：一是存量巨大，線長面廣。國有資產(chǎn)從構成上劃分，有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；從形態(tài)上劃分，有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；從效益上分，有增值性資產(chǎn)、保值性資產(chǎn)和虧損性資產(chǎn)。不管按什么分類，目前華亭縣的國有資產(chǎn)總量是巨大的。幾十年來，國家分別投入的資產(chǎn)、日益增值的城市資產(chǎn)和近些年來政府壟斷資產(chǎn)，更是數(shù)額巨大。這些資產(chǎn)，除了一部分屬政府管理的外，很大一部分

8、分別屬于縣內(nèi)不同的部門和不同的單位，分布分散，線長面廣。政府很難準確地為其一一定性，更談不上進行定量分析和有效進行管理，在盤活和利用閑置資產(chǎn)方面更是困難重重。 二是多頭管理、構成復雜。在縣內(nèi)的國有資產(chǎn)中，普遍存在著多頭管理的現(xiàn)象，有一少數(shù)資產(chǎn)甚至資產(chǎn)不明，權屬不清。其中有的是在機構改革時個別被撤消單位在撤并之前管理和使用著一些國有資產(chǎn)，有的是甲單位移交乙單位管理的國有資產(chǎn)，甚至有的單位臨時性移交給企業(yè)或者個人經(jīng)營的資產(chǎn)等。特別是委托給個人管理和經(jīng)營的那部分國有資產(chǎn)，很多都是無償或者少量地向單位上交一點管理費用，所產(chǎn)生的資產(chǎn)效益沒有歸于政府。多頭管理和權屬不明，使得國有資產(chǎn)的管理和使用過程中存在

9、諸多的矛盾，很難實現(xiàn)有效管理。 三是閑置量大、效益不佳。目前我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的一些國有資產(chǎn)至今有很大一部分目前都閑置在那里，沒有得到很好的利用，有的已經(jīng)不知所向。閑置資產(chǎn)過大，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且還得支付大量的看管費、維護費和人員工資。 四是處置隨意、流失嚴重。正是因為目前國有資產(chǎn)管理權屬復雜，且沒有一套科學的管理和處置辦法，在國有資產(chǎn)的處置過程中隨意性比較大，人為的因素比較多。加上缺乏必要的約束和監(jiān)督機制，導致有的國有資產(chǎn)的處置就是幾個人甚至一個人說了算。有的單位甚至把國有資產(chǎn)處置后的收入作為本單位的預算外收入，甚至單位的小金庫。因此存在著不同程度的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有的甚至成為了某些人

10、滋生腐敗的溫床。五是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏營運空間。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模實質(zhì)上是政府授權資產(chǎn)，使用權、占有權分布在各行各業(yè)，實質(zhì)上是一個虛擬的公司，只是在政府需要統(tǒng)一職權時才能發(fā)揮作用，導致運作空間小，資金不足，缺乏資金運營實力，缺少資產(chǎn)運營人才，且沒有相應的規(guī)章制度可依據(jù)，使公司在盤活和利用閑置的國有資產(chǎn)工作中遇到的困難和問題難以解決。三、盤活國有資產(chǎn)存量的思考與建議 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)模的建議指出，要建設社會主義和諧社會，就必須加強社會建設和完善社會管理體系。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)公眾參與的社會管理格局。要以擴大就業(yè)、完善社

11、會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人人和睦相處，增強社會和諧基礎。國有資產(chǎn)處置、企業(yè)改制、職工身份置換等都關系到最廣大人民群眾切身利益的大事，是我國社會保障體系是否完善最直接的體現(xiàn)，同時也是提高和豐富人民群眾物質(zhì)基礎和精神文明最具體的表現(xiàn)。為此，要構建和諧社會，就必須要保障廣大人民群眾的安居樂業(yè)，而安居樂業(yè)首要的條件是廣大人民群眾的充分就業(yè)和在盤活國有資產(chǎn)中妥善安排好企事業(yè)單位的干部、職工。 目前我縣國有資產(chǎn)只盤了一些國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，而盤活集體企業(yè)和事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)

12、還在嘗試階段，鑒于以上實際情況，就如何盤活國有資產(chǎn)存量問題，提出我們的幾點建議。 一是建立健全完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。 在國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作中，我縣通過原縣國有資產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司幾年的努力工作，使原分散于各單位管理的資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和年檢、以及“財政統(tǒng)一報表”的編制，初步掌握了各單位資產(chǎn)的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財政核準、產(chǎn)權交易、閑置國有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但目前國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司沒有法律制度來規(guī)范，實際操作主要是依據(jù)公司法中有關規(guī)定來設置工作流程，實際工作中，政府的授予權職責不同程度地被有關部門以行政審批方式截留，工作

13、開展難度很大。為此，要進一步建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理機構，推動國有資產(chǎn)運營工作順利開展。二是統(tǒng)一收購，實行有計劃地盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一收購就是由政府出資，先收購一些資產(chǎn)較多的企業(yè)，按照縣屬企業(yè)改制的統(tǒng)一標準，發(fā)給職工安置費、繳交職工社保費，解決好職工的后顧之憂。再盤活和處置該企業(yè)的有關資產(chǎn)，逐步回收資金歸還原墊付款項。對于資產(chǎn)較少的企業(yè)，政府要適當墊付部分資金，按較低標準發(fā)放職工安置費，收購該企業(yè)資產(chǎn)，再根據(jù)縣上統(tǒng)一安排，并實行有計劃地盤活所存量的資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)，也可采取類似的方法，妥善安置干部、職工的再就業(yè)后，逐步收購和盤活國有資產(chǎn)。三是將盤活和利用閑置資產(chǎn)與推進改革

14、和經(jīng)營城市結合起來。適應改革發(fā)展的新形勢，盤活和利用閑置國有資產(chǎn)管理必須與時俱進，大膽創(chuàng)新，把管理、經(jīng)營與推進改革和經(jīng)營城市有機結合起來，操作中要突出重點，穩(wěn)步推進，堅持“三先三后”：先非經(jīng)營性資產(chǎn)后經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)比重較小，并且集中在少數(shù)重點企業(yè)，資產(chǎn)的運作應由企業(yè)實施，可以通過深化改革加快退出和通過扶持重點企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)保值增值。非經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額龐大，而且閑置資產(chǎn)較多，盤活的潛力和意義也大，因此，應該優(yōu)先考慮并集中突破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化，提高資產(chǎn)的使用效益。先事業(yè)單位后行政機關。在整個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)中，事業(yè)單位占有的資產(chǎn)總額超過行政機關，應該是盤活的大頭。第一，從

15、已經(jīng)按企業(yè)機制經(jīng)營的企業(yè)化管理的事業(yè)單位入手，如政府招待所、市政工程、園林綠化、房產(chǎn)開發(fā)等，可實行資產(chǎn)租賃或置換。第二，加快教育和衛(wèi)生體制改革，幼兒園和醫(yī)療機構中國有資產(chǎn)要盡快置換出來。先有形資產(chǎn)后無形資產(chǎn)?？上葘﹂e置的固定資產(chǎn)進行拍賣和跨區(qū)域的調(diào)劑使用，對已轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)按規(guī)定收取占用費，對各單位的臨街門市和城市道路的各類廣告攤位進行統(tǒng)一招租，加大盤活改制企業(yè)的土地資產(chǎn)力度，變死資產(chǎn)為活資產(chǎn)。然后轉向無形資產(chǎn)，有償轉讓城市基礎設施和文化體育設施的經(jīng)營權。 四是建立健全一個完善的產(chǎn)權交易市場管理體系。盤活國有資產(chǎn)，最終要進入產(chǎn)權交易程序。產(chǎn)權交易是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；是企業(yè)資本經(jīng)營的客觀需要；是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度的基本手段；是企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最佳運作方式；是當前企業(yè)、國家融資發(fā)展的最佳渠道。同時也是從源頭上治理腐敗的一個重要原則。所以必須完善產(chǎn)權交易市場管理體制。產(chǎn)權交易還有一個很重要的環(huán)節(jié)，就是資產(chǎn)評估。要防止不進行資產(chǎn)評估，或者壓低評估值，國有產(chǎn)權單位要給資產(chǎn)評估機構一個好的評估環(huán)境，不在事先給評估機構規(guī)定價值；評估機構也不能受委托方