鐵路防洪應急預案

1、1 總則編制目的為了確保鐵路行車安全和運輸暢通， 有效預防、 控制暴雨和洪水災害以及由此引 發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害 , 提高災害發(fā)生后的應急反應能力，減輕災 害對運輸秩序的影響和對運輸設備造成的損害，制定本預案。編制依據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國防 汛條例、地質災害防治條例、鐵路運輸安全保護條例、鐵路實施中華 人民共和國防汛條例細則。工作原則1.3.1 統(tǒng)一領導，分級負責。在國家防汛抗旱總指揮部的指導下，鐵路防洪應急 實行鐵道部、鐵路局逐級負責制。根據災害程度和影響范圍的不同，由相應各級責任 部門組織協(xié)調轄區(qū)范圍內的防洪應急工作。1.3.2 預防為

2、主，安全第一。防洪工作貫徹“建重于防、防重于搶”的預防為主 指導思想。防洪應急反應以保證旅客人身安全為最高原則。1.3.3 全力搶修，先通后固。水害搶險要全力以赴，以最快的速度搶救人員再恢 復通車， 搶修方案既要考慮縮短斷道時間， 又要考慮確保行車安全和將來正式修復的 工程條件。在搶修通車后應立即進行加固，逐步提高速度，盡快恢復正常運輸。1.3.4 團結協(xié)作，服從大局。鐵路優(yōu)先安排運力為國家重大抗災、救災活動提供 運輸保障。 有關地方人民政府應根據鐵路的請求， 協(xié)助做好傷員和災民的救治與安置、 維護鐵路災區(qū)治安秩序、向鐵路提供必要的救災物資等工作，幫助鐵路抗洪救災，盡 快恢復鐵路運輸。鐵路各單

3、位應配合地方各級人民政府防汛指揮部，顧全大局，協(xié)調 相關的防洪工作， 實行同沿線有關單位和地方政府防汛部門聯(lián)防， 爭取地方群眾積極 支持。1.3.5 依靠科技，提高效率。鐵路防洪應急工作要適應鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要 求，依靠現(xiàn)代科學技術，積極運用先進的科技手段和裝備，不斷提高抗災救災水平。適用范圍 本預案適用于國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路的防洪應急處置工作。2 應急機構及其職責鐵路防洪應急指揮機構的設置鐵道部設立防洪指揮部， 負責組織領導全路的防洪應急救災工作。 鐵路局設立防 洪指揮部，負責領導本轄區(qū)的防洪工作。山區(qū)鐵路有關站（段）可組成以站（段）長 為組長的站區(qū)防洪領導小組。各級防洪指揮

4、部下設防洪辦公室。鐵道部防洪應急指揮機構鐵道部防洪指揮部人員組成總 指 揮：鐵道部主管副部長副總指揮：鐵道部總調度長成 員：運輸局負責人運輸局裝備部負責人運輸局基礎部負責人運輸局調度部負責人建設司負責人安監(jiān)司負責人計劃司負責人財務司負責人勞衛(wèi)司負責人公安局負責人宣傳部負責人客貨運輸、生活、衛(wèi)生等部門予以密切配合。鐵道部防洪指揮部辦公室設在運輸局基礎部。鐵路局防洪應急指揮機構鐵路局比照鐵道部防洪指揮部的組成設立防洪指揮部， 負責領導本部門的防洪工 作。辦事機構設在工務部門，成員配備應適應防洪工作的需要。防洪應急指揮機構的職責2.4.1 各級防洪指揮部職責：部署防洪工作， 向有關單位下發(fā)“汛期重點

5、危險地段一覽表”， 檢查防洪應急準 備工作， 制定本級和審批下一級防洪責任單位的防洪應急預案， 組織領導防洪搶險工 作，協(xié)調與相關人民政府防汛抗旱指揮部的相關工作， 研究善后處理， 總結防洪工作。2.4.2 有關業(yè)務部門的職責：（1）工務部門負責檢查和掌握線、橋設備狀態(tài)，對橋隧和路基的病害進行檢測； 按期完成防洪及預搶工程， 及時制定管內“汛期危險地段一覽表”報上一級防洪應急 指揮部， 并在汛期執(zhí)行線橋病害地段分段檢查負責制和冒雨檢查制， 對危及行車安全 的地點派人看守，由其負責防洪搶險及情況通報等工作。（2）調度部門負責制定和掌握列車疏解方案。一旦發(fā)生水害斷道，列車疏解的 原則是：以旅客列車

6、和搶險救災物資運送列車為主，以主要干線為主。3）建設項目管理單位及其主管部門負責既有線施工工點的防洪安全，對施工可能影響既有線渡汛安全的工程進行防護，并隨時做好參加水害搶修的準備。（4）運輸相關部門負責防洪搶險、復舊工程的人員、機具、材料物資的運輸， 按指揮部的要求及時將搶險用料運到指定地點， 組織水害工地的運輸工作， 調撥搶險 備用車輛，溝通運輸、災情等信息。（5）運輸相關部門乘務人員根據防洪指揮部發(fā)出的“汛期重點危險地點一覽 表”和調度命令，加強瞭望，按規(guī)定速度運行，并與工務看守人員加強聯(lián)系。救援列 車和發(fā)電列車等專用車輛要隨時準備參加水害搶修。（6）電務部門負責重點區(qū)段信號設備的巡視和檢

7、查，水害發(fā)生后要盡快搶修， 確保技術狀態(tài)良好； 協(xié)調和督促有關通信運營商啟動應急通信系統(tǒng)， 并在病害看守點 配備專用電話，保證水害現(xiàn)場優(yōu)先通話，及時傳遞情報；盡快修復因水害破壞的通信 信號設備。（7）供電部門負責對接觸網和供電線路進行整修加固，發(fā)生水害及時搶修，并 為防洪提供照明。（8）供水部門負責水源及供水設施的防護，制定應急措施，保證飲水衛(wèi)生。（9）計劃、財務部門負責防洪項目審批和落實防洪款源，按規(guī)定分別在營業(yè)外、 基建、更新改造、大修及其它有關經費項下列支。（10）勞資部門負責獎懲工作。（11）生活、衛(wèi)生部門負責搶修現(xiàn)場生活物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。（12）公安部門負責治安管理和

8、安全保衛(wèi)工作。（13）宣傳部門負責新聞發(fā)布工作。2.4.3 各級防洪指揮部辦公室職責：（1）掌握管內鐵路沿線江河水庫水情及運用情況；建立管內防洪資料檔案；掌 握沿線運輸設備抗洪能力薄弱環(huán)節(jié)， 制訂安全渡汛措施； 掌握病害看守點、 巡檢情況。（2）使用和維護用于氣象水情信息接收與傳遞的技術設備；管理應用各類防洪 資料和數(shù)據庫；做好與有關單位的數(shù)據聯(lián)網交換工作。（3）建立與路內同級行車調度和有關防洪組織及地方防汛部門的聯(lián)系，互通信 息，協(xié)調防洪搶險工作。（4）制訂重點區(qū)段防洪搶險方案，督促有關單位做好防洪料具、備用車輛的調 配及搶險隊伍的組織。（5）參加防洪檢查，主持制訂汛期危及行車安全處所的預搶

9、工程方案，安排預 搶工程的實施。（6）汛期接收、分析各類氣象及水情預報，及時向有關單位傳達，并提出防范 對策。7）參加防洪值班，掌握災情，隨時向領導匯報；傳達上級領導對防洪工作的指示；必要時編制防洪搶險快報、簡報等。（8）參加水害搶險，提供搶險及水害復舊工程方案；組織復舊工程的審查、施 工及驗收工作。（9）汛后對當年水害資料進行整理分析，總結經驗教訓，探索鐵路防洪規(guī)律， 為增強設備抗洪能力，減少災害損失，提供依據。（10）推動防洪搶險新技術、新設備的開發(fā)與應用；組織培訓防洪人員，不斷提 高防洪工作人員的素質。3 預警預防防洪檢查每年汛前，要進行防洪大檢查。各業(yè)務部門檢查內容如下：3.1.1 工

10、務部門應對既有線路排水設備、路基、橋涵病害處所及其防護、導流設 備等進行檢查；對查出的問題提出預搶方案；對可能發(fā)生水害的地點進行分析，同時 結合上一年汛期過后的秋檢結果， 提出當年“汛期重點危險地點一覽表”、 可能災情 和預防對策； 對暫時無法整治的病害處所， 采取安裝實用可靠的報警裝置或派人監(jiān)視 看守等措施；病害看守處所必須配備與車站、列車同頻率的對講機，遇有險情及時與 站車聯(lián)系，采取措施。3.1.2 建設項目管理單位及其主管部門應檢查既有線增建第二線或改造工程施工 對既有線路基穩(wěn)定、橋涵排洪的影響，對查出的問題應立即處理，制定加固與度汛措 施。凡是影響路堤、路塹穩(wěn)定的工程，不宜在雨季施工。

11、如果確系急需工程，應嚴格 審查施工方案，制定可靠措施，并經鐵路防洪指揮部批準后方可施工。3.1.3 水電、電務部門應檢查沿線水圍電桿、路基上的信號設備、電纜溝槽、供 電線路和供水設備，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3.1.4 各級防洪辦事機構與地方有關部門，應共同對沿線與鐵路有關的水庫、河 道、江河堤壩、塘壩、貯木場及農田水利設施進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題，按照中華人民 共和國防汛條例的規(guī)定，及時向有關各級人民政府匯報，合理解決。防洪預搶防洪指揮部對各部門檢查發(fā)現(xiàn)的危險處所、 防洪渡汛措施、 防洪料具儲備情況等， 要進行重點復查和處理。對山坡、塹坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂縫、溜坍、 嚴重下沉；橋涵淤塞、錐體

12、下沉損壞、基礎嚴重沖刷及排水設施破損等汛期可能危及 行車安全必須立即加固處理的處所，由指揮部審定預搶。防洪預警3.3.1 各級防洪指揮部，應根據當?shù)氐难辞橐?guī)律，確定防洪值班起止日期。汛期 內，各級防洪辦事機構應日夜值班，若有災害性天氣的預報警報，相關防洪指揮部應有領導值班。3.3.2 各級防洪辦事機構要密切同地方防汛、氣象及水利部門聯(lián)系，及時準確地 向防洪指揮部提供有關天氣、水情和風暴潮預報警報。3.3.3 工務巡守人員和機車、列車乘務人員一旦發(fā)現(xiàn)水害險情，必須采取有效果 斷措施，并及時報告車站或調度所。行車調度人員，接到車站值班員，機車、列車乘 務員或工務人員的報告后，應根據天氣和線路情況，

13、及時發(fā)出調度命令，指示列車停 運或限速運行。各車站，接到機車、列車乘務員或工務人員危及行車安全的報告后， 不得盲目放行列車，應立即報告行車調度員，封鎖區(qū)間，并通知工務領工員或工長迅 速趕赴現(xiàn)場檢查處理，經確認符合放行列車條件方可開通區(qū)間。3.3.4 防洪值班人員一旦接到水害報告，立即向領導匯報，啟動防洪應急響應程 序。因水害引起行車事故，同時按照行車事故等級啟動相應行車事故應急處置預案。4 應急響應應急響應標準根據災害死亡人數(shù)、直接經濟損失（包括搶修費、復舊費及運營收入損失）以及 中斷行車時間等將鐵路防洪應急響應分為i、n、w四級。各級應急響應的判別 條件及其啟動單位見下表。應急響應行動4.2

14、.1 I級應急響應I級應急響應由鐵道部報請國務院，由國務院或國務院授權鐵道部啟動。此前， 鐵道部及以下各級單位啟動相應級別的應急響應。（1）鐵道部接到水害報告后，立即報告國務院，同時根據水害情況，通知有 關部門和單位。必要時，由國務院領導指導應急救援，協(xié)調相關部門的行動。（2）鐵道部開通與國務院有關部門應急救援指揮機構以及現(xiàn)場救援指揮部的 通信聯(lián)系通道，隨時掌握水害進展情況。（3）必要時通知有關專家對應急救援方案進行咨詢。（4）根據專家的建議以及國務院其他部門的意見，鐵道部確定水害救援的支援和協(xié)調方案。5）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。（6）協(xié)調水害現(xiàn)場救援指揮部提出的其他

15、支援請求。422 n級應急響應n級應急響應由鐵道部負責啟動。鐵道部接到水害報告后， 認為達到n級應急響應標準的 , 啟動本級響應。此前，鐵路局及以下單位啟動相應級別的應急響應。（1）鐵道部應急響應 鐵道部防洪指揮部領導立即赴現(xiàn)場組織指揮開展救援、控制災情及工程搶修。 組織有關鐵路局保護好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客， 盡量減少財產損失；調整列車運行圖，優(yōu)先保證國家重點運輸和搶險救災物資的運送；全力 組織搶險、搶修，盡快開通線路。 對于搶修技術復雜、施工困難、工期較長的，鐵道部在現(xiàn)場設立臨時指揮部， 組織指揮有關鐵路局、工程局、設計院、相關專業(yè)專家聯(lián)合搶修，協(xié)調跨局搶修物資 和搶險隊

16、伍的調運，組織迂回運輸。 現(xiàn)場臨時指揮部可根據需要，請當?shù)卣驈S礦企業(yè)支援防洪搶險。必要時， 協(xié)調動用鐵路戰(zhàn)備器材，請求中國人民解放軍或武裝警察部隊支援防洪搶險。（2）鐵路局應急響應發(fā)生n級應急響應標準的水害，各單位按照本預案信息報送要求，立即逐級或越級向鐵道部防洪指揮部報告， 涉及地方的同時通告相關人民政府防汛抗旱指揮部。 由 發(fā)生水害屬地基層站段進行緊急處置， 鐵路局防洪指揮部領導帶領工務、 調度、運輸、 機務、車輛、電務、水電、勞衛(wèi)、公安等各專業(yè)部門負責人以最快速度趕赴現(xiàn)場，成 立抗洪搶險指揮分部，負責調查評估災情，研究搶修方案，調運搶險隊伍、機具、物 資和組織工程搶修，提供通訊、水電

17、、后勤、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保障。4.2.3 川級和W級應急響應川級和W級應急響應由鐵路局負責啟動，響應程序和內容在鐵路局防洪應急預案中具體規(guī)定。新聞發(fā)布堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，統(tǒng)一由鐵道部新聞主管部門負責新 聞發(fā)布。必要時，請新聞辦組織協(xié)調。應急結束鐵路水害應急結束遵循“誰啟動， 誰結束”的原則， 由相應的組織負責宣布應急 結束。5 信息報送信息報送內容信息報送內容包括 : 水害發(fā)生的時間、地點、雨情、水情、災情、處置情況、預 計搶通時間、水害現(xiàn)場圖片（像）。災情包括線路、橋隧、涵渠、接觸網、附屬設施 等受災體的受災范圍、損害程度、水害直接損失、影響列車車次、人員受災情況。信息報送

18、時限（1）正線在 2 小時以內；其中京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛線在1 小時以內。（2）站線在 4 小時以內。（3）水害現(xiàn)場搶險情況每 4 小時向鐵道部防洪指揮部匯報 1 次。（4）水害發(fā)生后， 4 小時內，啟用應急通信，將現(xiàn)場圖片（像）發(fā)送到鐵道部 防洪指揮部及其辦公室。（5）上報信息內容力求準確。如上報內容有誤，經核實準確后立即上報。信息報送程序防洪值班人員在收到災情報告信息后，立即向相應防洪指揮機構值班成員報告， 同時向上一級防洪值班人員報告。災害信息原則上按照站段、鐵路局、鐵道部三級逐 級上報，并根據有關規(guī)定及時通告相關人民政府防汛抗旱指揮部或上報國務院。京廣、京滬、京九、京哈、

19、隴海、浙贛線發(fā)生的中斷行車的水害，以及由于通信 故障或其他緊急情況，可以越級報告。6 后期處置水害搶險完畢，水害發(fā)生單位對搶險剩余材料應及時清理，點收入賬，沖減支 出，做到工完料凈。 防洪備用物資的分配， 應優(yōu)先用于復舊加固工程， 亦可移作基建、 大修、維修使用。搶通線路后，水害復舊工程要按照徹底消除水害根源、不留后患的原則，立即組 織復舊施工，力爭當年完成。各級財務部門應對災害造成的固定資產損壞、 搶險和工程復舊費等進行統(tǒng)計， 經 核實后報上級主管單位和有關部門。相關鐵路局做好防洪應急工作總結，吸取教訓，總結經驗，并書面上報鐵道部防 洪指揮部。因水害發(fā)生行車事故，由安監(jiān)部門牽頭，運輸、公安、

20、勞衛(wèi)等部門配合，在最短 時間內查明原因，確定責任，及時采取有力措施，獎功罰過，并向鐵道部防洪指揮部 匯報，向全路通報事故原因和處理結果。因水害引發(fā)的行車事故， 造成人員傷亡， 按照鐵道部行車事故有關規(guī)定進行處理。 其他人員傷亡，按國家和鐵道部有關規(guī)定處理。7 保障措施物資保障每年汛前， 根據歷年經驗及預計可能發(fā)生水害的處所， 各單位應在鐵路沿線準備 緊急加固和搶修的料具。具體要求如下：7.1.1 相關單位材料廠、采石場和水害易發(fā)地段要儲備足夠的搶險料具 , 防洪料 具均應在雨季前備齊，本著分散與集中相結合的原則，分別存放在便于裝卸的地點， 以便發(fā)生水害時迅速進行搶運，未經有關防洪組織批準，不得

21、挪用。各鐵路局防洪儲 備料具的數(shù)量、地點汛前要列表報部備案。7.1.2 有關單位要對備用的推土機、裝載機、拆裝梁、工字梁、鋼塔架等搶險設 備進行狀態(tài)檢查，確保搶險使用 , 水害多發(fā)區(qū)段要配備挖掘機、裝載機、推土機等大 型機械。7.1.3 各鐵路局應在適當?shù)攸c設置水害搶險備用車，按規(guī)定向鐵道部申請撥給， 作為鐵路路用車掌握使用。遇有特別緊急雨情、水情預報，鐵路局長可按鐵路路用車 管理辦法的有關規(guī)定，臨時安排搶險備用車。7.1.4 防洪備用物資應隨使用隨補充，直至汛期結束后，方可納入分配計劃。隊伍保障7.2.1 各級防洪指揮部每年汛前應對管內職工進行防洪教育和培訓，內容包括： 防洪法規(guī)，鐵路防洪規(guī)

22、章制度，防洪技術手冊，防洪搶險的經驗和教訓。7.2.2 大修處及有關施工段（隊）組成防洪搶險隊。各級搶險隊伍組成后，每年 汛前要進行技術演練，熟練掌握鋪設便線，架設便橋，組裝拼裝梁以及搭枕木垛、立 排架等技術。制度保障汛期，工務段應嚴格執(zhí)行對線、橋病害處所的檢查、監(jiān)視制度。在降大雨、暴雨 時，工區(qū)、領工區(qū)應執(zhí)行冒雨檢查制度。汛期內，各工區(qū)應有一定的人員留宿，以便 夜間冒雨檢查和參加搶險。 工務段應為留宿人員設置必要的備品， 并應按規(guī)定支付夜 餐費。在業(yè)余時間及假日出動檢查者，應按規(guī)定支付加班費。汛期工務段及有關單位 應有軌道車及汽車司機在單位值宿。技術和通信信息保障7.4.1 災害性天氣預報預

23、警、降雨量自動采集監(jiān)測報警、橋梁水位和基礎沖刷檢 測報警是爭取防洪主動的重要技術手段，各單位應積極研發(fā)和推廣使用。7.4.2 防洪辦事機構應配備較先進的通信、數(shù)據處理、氣象信息接收等設備，以 便快速、 準確傳遞防洪及災害信息， 提高辦公效率。 通信設施必須服從防洪工作需要， 優(yōu)先為防洪搶險服務。7.4.3 各級防洪日常管理單位應加強研究水害發(fā)生規(guī)律。全面推廣使用防洪信息 管理系統(tǒng)、防洪地理信息系統(tǒng) , 努力實現(xiàn)查除險情和災情監(jiān)測手段現(xiàn)代化。7.4.4 各級防洪指揮部的辦事機構要建立防洪搶險相關專業(yè)專家數(shù)據庫，保持聯(lián) 系，必要時應各級防洪指揮部要求，請專家提供咨詢意見和建議。8 獎勵與處罰獎勵對參加防洪搶險的人員和單位， 有下列事跡之一者， 各級防洪指揮部可按照國家 和鐵道部有關規(guī)定給予表彰獎勵：（1）認真執(zhí)行汛期行車安全措施，在災害地點及時停車、攔停列車，防止重大 行車事故者；（2）堅持巡守檢查，遇有險情及時報告，減少災害損失成