新時期甘肅省農(nóng)村反貧困調(diào)查研究

1、 新時期甘肅省農(nóng)村反貧困調(diào)查研究內(nèi)容提要：隨著改革開放30多年中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，經(jīng)濟增長成為減貧的主要推動力。但是，隨著貧困形式的變化，消除貧困的難度越來越大。特別是像甘肅這樣西部欠發(fā)達省份，在新的歷史條件下，貧困問題顯得更加突出，甚至成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“瓶頸”。其中，部分地區(qū)貧困程度還相當(dāng)嚴重，貧困原因錯綜復(fù)雜，是集“自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困。因此，采取加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力提高經(jīng)濟增長能力；以工業(yè)化的生產(chǎn)方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；堅持產(chǎn)業(yè)富民取向，推動全民創(chuàng)業(yè)行動；把貧困地區(qū)婦女的扶貧作為重點；積極采用和推廣新型的扶

2、貧模式；建立和完善農(nóng)村社會保障體系；保障農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)等措施，探索出一條有甘肅特色的扶貧開發(fā)道路。關(guān)鍵詞：中圖分類號：f304.8文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1003-4161（2012）05-0034-0319782010年，我國經(jīng)濟保持了年均增長率9.8%的快速增長，貧困發(fā)生率伴隨著經(jīng)濟增長而持續(xù)下降，經(jīng)濟增長成為減貧的主要推動力，普遍的貧困被消除，但在部分農(nóng)村地區(qū)仍有成千上萬的農(nóng)戶處于貧困狀態(tài)，這些貧困群體長期處在相對弱勢地位，使農(nóng)村反貧困形勢出現(xiàn)了新的困境。一、新時期甘肅省農(nóng)村貧困存在的形式與特征（一）貧困由面狀分布轉(zhuǎn)變?yōu)辄c狀分布進入新世紀，貧困的存在形式和貧困人口分布呈現(xiàn)兩大特點：一是

3、由過去的普遍貧困向落后農(nóng)村集中；二是呈現(xiàn)點（8790個貧困村、40多萬個特困戶）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿山區(qū)旱區(qū)貧困帶）并存的特征。2009年甘肅省貧困人口地區(qū)分布情況看，甘肅隴南、隴東、民族三個地區(qū)集中了全省83.92%的貧困人口。從貧困人口的地理分布來看，農(nóng)村絕對貧困人口呈現(xiàn)為“既相對集中又遍布全省”的格局。這些貧困人口長期生活在深山區(qū)、邊遠山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，生存環(huán)境極端惡劣，基本不適合人類居住，經(jīng)濟增長對這些地區(qū)的輻射度很低，只有通過外界以保障性投入來達到反貧困的目的。（二）絕對貧困與相對貧困并存，但絕對貧困相對縮小，相對貧困有擴大的趨勢絕對貧困是一種低于維持身體有

4、效活動的最低指標(biāo)的生存狀態(tài)。我國的絕對貧困人口主要居住在生存條件十分惡劣的山區(qū)。特別是在一些喪失勞動能力的殘疾人、社會保障對象、少數(shù)民族等特殊群體貧困發(fā)生率高。其中少數(shù)民族人口占到絕對貧困人口中的40%左右，殘疾人口占絕對貧困人口總數(shù)的25%左右。如甘肅省有44萬殘疾人生活在貧困線以下，占全省總扶貧人口的1/3。這部分絕對貧困人口生活環(huán)境和生活條件極端惡劣，以及部分人口喪失或部分喪失了勞動能力，不能通過自身的努力來擺脫貧困，只能依賴政府和外界的救濟和補助。由于我國長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，使農(nóng)村相對貧困人口逐年增加，貧富差距不斷擴大。1978年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.5

5、7：1；2009年城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的比例高達3.33：1。二、新時期甘肅省農(nóng)村貧困存在的原因（一）因病因?qū)W致貧已成為貧困農(nóng)戶最主要的原因近幾年來，農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象日益突出。醫(yī)藥費用昂貴，看病難，看病貴嚴重困擾著貧困農(nóng)戶脫貧解困。從調(diào)查數(shù)據(jù)看到，2009年甘肅省農(nóng)村有醫(yī)生或衛(wèi)生員的比例為76.47%，農(nóng)村有衛(wèi)生室的比例為69.85%，而調(diào)查中的15個樣本村僅有衛(wèi)生室的比例為60，o%；由于醫(yī)療費太貴，農(nóng)民患者應(yīng)就診而未就診的比例達到72%，應(yīng)住院而未住院的患者達到89%。有40%60%甚至更高比例的農(nóng)民因病致貧、因病返貧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)15個樣本村719歲人口不在校率達到36.42%

6、，712歲兒童不在校率為2.62%，1315歲兒童不在校率為7.24%，1619歲青年不在校（136人）率為32.08%；715歲失學(xué)兒童（29人）中女童占到79.31%；原因分析中，有31.52%的學(xué)生因為家庭成員有病而失學(xué)，有36.36%的學(xué)生因為家庭生活困難而失學(xué)，有24.85%的學(xué)生不愿意上學(xué)或選擇打工。在對15個樣本村導(dǎo)致貧困家庭陷入貧困的最大因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，55.56%的家庭是由于家庭成員因病而陷入貧困；有22.22%的家庭是由于家庭成員上大學(xué)（借債）而陷入貧困；另有22.22%的家庭是由于蓋房和生活費用支出而貧困。在對15個樣本村影響貧困家庭貧困最大的因素調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100%的家

7、庭認為大病對貧困家庭影響最大，其次是生活費用（79.02%）、上學(xué)（58.43%）、蓋房（57.68%）等。上述分析表明，對于農(nóng)村貧困家庭來說，學(xué)費、看病醫(yī)療費占家庭消費支出的比重太高并且呈逐年上升的趨勢，年均增長17.62%，超過農(nóng)民人均收入，年均增長5.58%的3.16倍，說明學(xué)費、醫(yī)療費用對貧困農(nóng)民家庭的負擔(dān)越來越重。但從2006年，由于政策性變化如減免學(xué)雜費、農(nóng)村合作醫(yī)療等，使學(xué)費醫(yī)療占消費比重出現(xiàn)下降趨勢。1999年高校擴招以來，教育收費越來越成為農(nóng)民的沉重負擔(dān)。我們在甘肅省屬3所大學(xué)抽樣調(diào)查證實：一名大學(xué)生年均花費（包括學(xué)費、住宿費、書費、生活費等）在8500元以上。所以，一名大學(xué)

8、生就等于造就一個貧困農(nóng)村家庭。從調(diào)查樣本村中可以從一個側(cè)面印證這點，就是3個貧困村文盲、半文盲率都在20%以上，上大學(xué)的適齡青年比例很低。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本增加導(dǎo)致貧困農(nóng)戶增產(chǎn)不增收甚至減收貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民純收入中絕對比重，盡管從1995年的74.77%下降到2009年的45.2%，農(nóng)業(yè)收入仍然占到農(nóng)民純收入一半以上。由于大多農(nóng)村增人不增地甚至減地，農(nóng)民必須增加土地投入來獲取效益。如甘肅省化肥施用量2009年比1978年增加了2.83倍，年均增長9.77%；農(nóng)藥使用量2009年比1978年增加了9.3倍，年均增長32

9、.08%；而糧食產(chǎn)量2009年僅比1978年增加了77.5%，年均僅增長2.67%，單位耕地面積增產(chǎn)潛力不大。而農(nóng)資價格上漲幅度是糧食價格上漲幅度的4-7倍，使得以糧食收入為主要來源的貧困農(nóng)戶增產(chǎn)獲得的收入被農(nóng)資價格的上升完全抵消掉了。貧困農(nóng)戶糧食商品率很低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家中現(xiàn)金很少，如農(nóng)戶生產(chǎn)的小麥，基本上作為口糧自留或農(nóng)戶間兌換種子，買商品種子僅占很小的比例，農(nóng)戶主食消費比例很高，平均達72%以上，而農(nóng)戶年人均從集市購買口糧僅10.68千克。同時，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上是以戶為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)規(guī)模小，市場主體地位低，只能是市場價格的被動接受者。（三）農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)

10、展水平低是導(dǎo)致貧困向落后農(nóng)村地區(qū)集中的主要原因由于貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平長期落后，貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量基礎(chǔ)水平長期低下，因災(zāi)因病因?qū)W等因素導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象很普遍，貧困農(nóng)戶抗風(fēng)險能力非常脆弱。甘肅省農(nóng)民純收入長期處于全國最后，與東中部地區(qū)差距越拉越大。在省內(nèi)地區(qū)間也差異很大。甘肅河西地區(qū)農(nóng)民收入較高，人均收入值超過了全國平均水平，而隴南、甘南、隴東等地全部低于全國平均水平。甘肅作為最貧困的省份農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)由1978年的0.1662增加到2009年的0.2549，增長了53.37%，而全國農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)由1978年的0.2124增加到2009年的0.456，增長了114.69%，

11、說明甘肅整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，收入水平低，貧富差距也比全國平均水平小。從另一個側(cè)面也表明甘肅與全國平均發(fā)展的差距逐步擴大。調(diào)查統(tǒng)計分析，15個樣本村農(nóng)民家庭生活狀況相比較差，鋼混磚木結(jié)構(gòu)居住面積人均3.4平方米，僅相當(dāng)于全省農(nóng)戶平均水平7.4平方米的45.95%；旱廁率100%，人畜混住率86.9%，分別比全省農(nóng)戶平均水平高7.73%和19.68，說明貧困農(nóng)戶居住房屋質(zhì)量差，人畜混住使防病防疫、村容室容整潔環(huán)境差。其住房周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況也較差。貧困農(nóng)戶長期生活在這種臟亂差的環(huán)境里，身體和身心都受到極大損害，為得大病埋下了隱患。農(nóng)民家庭耐用品數(shù)量少，文化娛樂消費少，精神生活還很貧乏

12、。生活質(zhì)量很差。因此，貧困農(nóng)戶長期處于極度貧困狀態(tài)下，遇到天災(zāi)或疾病或其他事項就陷入貧困，自身沒有能力抵抗這些災(zāi)難和困難。（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流失使落后農(nóng)村家庭擺脫貧困的能力大大削弱隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村勞動力的主渠道。外出農(nóng)村勞動力從受教育程度看，主要以初中、小學(xué)文化程度為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有17.05%的外出打工者打工時間在1年以上，表明有比較穩(wěn)定的工作；有77.91%的外出打工者打工時間在1年以內(nèi)，表明打零工的比較多，有穩(wěn)定工作或穩(wěn)定收入的比較少。而從外出就業(yè)的行業(yè)看，主要從事在建筑業(yè)、運輸物流業(yè)、服務(wù)業(yè)三項合計占75.2%，可以看出，大部分外出打工者從事著苦、臟、累

13、等體力勞動，說明多數(shù)打工者受教育程度低，受培訓(xùn)或有專業(yè)技術(shù)的人少，因此從事的職業(yè)層次低，收入少，工作不固定，沒有各種社會保障。絕大部分年齡在40歲以上的人選擇就近城鎮(zhèn)打工，而大部分年齡在40歲以下的人選擇較遠甚至出省打工，由于多數(shù)受訪者隱瞞了真實收入情況，不能真實反映收入狀況，但從調(diào)查估計中可以推斷：40歲以下的打工者大多選擇較遠甚至出省打工，打工收入水平平均高于40歲以上的打工者。同時，最貧困的家庭中，選擇外出打工的男女勞動力比例很低，表現(xiàn)在最貧困家庭中的男女勞動力沒有勞動技能或?qū)ｉL，務(wù)農(nóng)的勞動效率低下，外出打工的意愿不強。在貧困農(nóng)村，初中及以上文化程度的勞動力是農(nóng)村基層骨干。由于自然條件惡

14、劣和生產(chǎn)性資源人均太少等因素，這部分農(nóng)村骨干大部分選擇外出打工，而從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的主力軍只能由留守的家庭婦女和老年勞力承擔(dān)，而這部分勞力低效率生產(chǎn)活動，不僅勞動成果低效，而且使原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到維護而破敗。同時也阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息的收集和把握，從而無力進行減貧脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三、新時期甘肅省農(nóng)村反貧困的思路與對策（一）加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力提高經(jīng)濟增長能力人均土地資源太少、單位面積投入太低、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率太低、生產(chǎn)集中于種植業(yè)是農(nóng)村農(nóng)民貧困的根源。要想消滅貧困，富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。唯一的途徑只能是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村中的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，第一

15、產(chǎn)業(yè)在gdp中所占比重從1978年的28.1%下降到2005年的11.3%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重由23.7%上升到40，1%，2009年gdp比1978年增長了14倍，從而使農(nóng)民收入水平和減貧速度大幅度提高，城鎮(zhèn)化的提高起了很大作用。因此，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)村勞動力，減輕單位耕地面積人員壓力，是消除貧困的一條重要途徑與舉措。（二）以工業(yè)化的生產(chǎn)方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)世界市場經(jīng)濟二百多年的歷史證明，以工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。以工業(yè)化的生產(chǎn)方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以工業(yè)的市場理念、品牌理念、營銷理念、成本效益理念等來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)

16、化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而帶動農(nóng)村各項事業(yè)共同發(fā)展，達到整片推動農(nóng)民脫貧致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。（三）堅持產(chǎn)業(yè)富民取向，推動全民創(chuàng)業(yè)行動積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是破解降低貧困發(fā)生率，提高城鄉(xiāng)居民收入的根本路徑。充分挖掘各類資源，調(diào)動一切經(jīng)濟要素，真正建立起民辦、民營、民有、民享的經(jīng)濟體系，形成村村有產(chǎn)業(yè)，家家有企業(yè)，人人能創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，做大做強非公經(jīng)濟，讓每一位公民都能夠享受到經(jīng)濟增長的成果。（四）把貧困地區(qū)婦女作為重點扶貧對象在貧困地區(qū)，婦女的狀況已成為扶貧工作的重點和難點。一方面，婦女處于弱勢地位。據(jù)農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，目前甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)712歲的學(xué)齡兒童中，女孩入學(xué)率為86%，低于男

17、孩4個百分點，女性勞動力參加各種技能培訓(xùn)的僅占4%，低于男性2個百分點，擔(dān)任社會職務(wù)的女性勞動力只有2%，低于男性4個百分點。外出務(wù)工的女性勞動力僅占女性勞動力總數(shù)的7%，低于男性23個百分點。女性平均每個外出務(wù)工者的收入為2239元，低于男性外出務(wù)工人員收入560.26元；另一方面，婦女已成為農(nóng)業(yè)勞動和家務(wù)勞動以及子女養(yǎng)育的主體。因此，加強對婦女的技術(shù)培訓(xùn)，提高婦女的自身素質(zhì)，實行婦女就業(yè)計劃，擴大婦女的就業(yè)參與選擇，改善婦女的教育和衛(wèi)生保健醫(yī)療條件，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，確保衛(wèi)生保健經(jīng)費的投入。建立家庭衛(wèi)生廚房，改善家庭內(nèi)部生活衛(wèi)生，建立人畜隔離帶，保證人畜飲水的衛(wèi)生隔離，為婦女提供充足的衛(wèi)生

18、保健服務(wù)，保護她們的健康，增強她們的體質(zhì)，最大限度降低影響婦女兒童健康的疾病發(fā)病率，杜絕因病致貧返貧的各種途徑，擺脫來自疾病的困擾。（五）積極采用和推廣新型的扶貧模式采取組合式扶貧，把“整存推進”、“參與式”、“一體兩翼”、“利用外資”以及“聯(lián)村聯(lián)戶”等扶貧模式組合起來，提高社會、行業(yè)、企業(yè)和個人扶貧的實效，加快扶貧進度。積極推進各級黨員干部的“一對一”特殊幫扶的“雙聯(lián)行動”和“扶貧攻堅行動”，根據(jù)實際，看準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)路子，不斷提高貧困對象的自我發(fā)展能力，開拓出一條有甘肅特色的扶貧攻堅致富路。（六）建立和完善農(nóng)村社會保障體系按照新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村社會保障提出的要求：“逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村低保制度及完善五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助體系一。