村集體資產(chǎn)管理條例.doc

1、村集體資產(chǎn)管理條例第一章 總 則 第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。 第二條 本條例適用于村級集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。 第三條 村集體經(jīng)濟組織全體成員是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)代表集體經(jīng)濟組織全體成員依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。沒有集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的村，由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。 第四條 市農(nóng)村工作委員會是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政

2、府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門履行下列職責(zé)：（一） 貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二） 指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理機構(gòu)；（三） 指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)依法對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理；（四） 指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計、考核、審計等管理制度；（五） 負(fù)責(zé)民主理財監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（六） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)第六條 村集體資產(chǎn)包括下列范圍：（一） 法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、

3、水面和灘涂等自然資源；（二） 村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；（三） 村集體經(jīng)濟組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；（四） 政府對村集體經(jīng)濟組織的無常撥款、補貼、減免稅款以及國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對村集體經(jīng)濟組織資助、捐贈的財務(wù)等；（五） 村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券；（六） 村集體經(jīng)濟組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；（七） 法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。第七條 村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)。禁止任何單位和個

4、人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)。對前款發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟組織的成員和管理機構(gòu)有權(quán)制止。 第八條 村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，屬同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，可以由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理；屬同一區(qū)、縣跨鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，可以由區(qū)、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理；跨區(qū)、縣的或者區(qū)、縣調(diào)解為達(dá)成協(xié)議的，可以由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門調(diào)解處理。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。 村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，爭議雙方不得改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。第三章 集體資產(chǎn)管理 第九條 村集體經(jīng)濟組

5、織管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：（一） 貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二） 執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織的章程、決議和決定；（三） 負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作；（四） 制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值；（五） 派員參加投資企業(yè)的管理工作；（六） 依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；（七） 定期報告集體資產(chǎn)管理工作情況；（八） 負(fù)責(zé)組織對集體資產(chǎn)的評估和對經(jīng)營者、使用者進(jìn)行定期審計以及離任審計。 第十條 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)。 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)的經(jīng)營者和使用者。有條件的

6、，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)。 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重其投資企業(yè)和集體資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。 第十一條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)實行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)濟體經(jīng)濟組織成員大會或者集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論通過：（一） 年度財務(wù)預(yù)算和決算；（二） 集體資產(chǎn)權(quán)屬的變更以及經(jīng)營方式的確定；（三） 以村集體資產(chǎn)進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購置；（四） 年度收益分配方案（五） 以集體資產(chǎn)對經(jīng)營者和使用

7、者進(jìn)行獎勵；（六） 涉及集體資產(chǎn)的其他重要事項。第十二條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全采取和會計制度。按照規(guī)定配備財會人員，建立會計賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會公益事業(yè)所需資金，依法納稅。第十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)登記和臺賬制度。村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)對集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)的變動情況和運營狀況。第十四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法如實填報集體資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。第十五條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一） 承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二） 以集體

8、資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；（三） 以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；（四） 其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者村集體經(jīng)濟組織成員代表大會確認(rèn)，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。第十六條 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實提供有關(guān)情況和資料。第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督第十七條 村集體經(jīng)濟組織成員大會或者村集體經(jīng)濟組織成員代表大會民主推選民主理財監(jiān)督小組，對村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。第十八條 民主理財監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：（一）對村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)執(zhí)行集體經(jīng)濟組織成員大會或者集體經(jīng)濟組織成員代表大會決定事

9、項的情況進(jìn)行監(jiān)督； （二）檢查、監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的資產(chǎn)管理和財務(wù)活動； （三）監(jiān)督集體資產(chǎn)招標(biāo)、投標(biāo)活動以及合同的簽訂和履行； （四）聽取和反映集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議； （五）集體經(jīng)濟組織成員大會或者集體經(jīng)濟組織成員代表大會賦予的其他職責(zé)。第十九條 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布資產(chǎn)的管理運營情況，接受村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。第二十條 對集體資產(chǎn)管理機構(gòu)管理集體資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計。第二十一條 村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況通過民主理財監(jiān)督小組提出查詢，村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。第五章 法律責(zé)任第二十

10、二條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費；違反中華人民共和國治安管理處罰條例規(guī)定的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，在集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議解決期間，當(dāng)事人擅自改變集體資產(chǎn)權(quán)屬的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規(guī)定，不依法簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門對直接責(zé)任人員處以5000元以下罰款；造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，不建立有關(guān)集體資產(chǎn)管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)令改正。第二十六條 村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門責(zé)