市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及資金管理調(diào)研報(bào)告

1、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及資金管理調(diào)研報(bào)告 市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及資金管理調(diào)研報(bào)告根據(jù)xx省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知的文件精神，我局從20XX年5月起開展了xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。全市共上報(bào)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案4個(gè)，已批復(fù)4個(gè)，涉及4縣市區(qū)。拆舊區(qū)總面積公頃，可整理復(fù)墾為農(nóng)用地公頃，其中耕地公頃，總投資額13175萬元。目前，已完成并驗(yàn)收拆舊區(qū)公頃，其中耕地公頃。建新區(qū)報(bào)批總面積公頃，占用農(nóng)用地公頃，其中耕地公頃。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有效。一是有效緩解了xx市作為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，歷年來建設(shè)用地供需的突出矛盾；二是有效探索了城

2、市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展新模式；三是有效引導(dǎo)了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照部財(cái)務(wù)司和省廳的要求，現(xiàn)將我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相關(guān)情況調(diào)研報(bào)告如下：一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程情況城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制各縣組織開展本行政區(qū)域內(nèi)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“拆舊區(qū)”土地資源潛力專項(xiàng)調(diào)查，分析我市農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性，建立我市掛鉤項(xiàng)目庫。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制我市掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)所在地的縣人民政府向市人民政府提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請，并向市國土資源局提交掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案等相關(guān)資料。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案包

3、括以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案文本內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地利用規(guī)劃情況等。分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力、可行性及對環(huán)境的影響，落實(shí)拆舊地塊，確定拆舊區(qū)的規(guī)模、范圍、布局與時(shí)序安排，落實(shí)建新地塊規(guī)模、范圍、布局與時(shí)序安排；制定項(xiàng)目拆舊區(qū)整理復(fù)墾與拆遷安置補(bǔ)償方案；提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地資金預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)籌措途徑；方案實(shí)施可行性評價(jià)和保證措施。2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案圖件。項(xiàng)目區(qū)位置圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；拆舊區(qū)勘測定界圖；拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖；建新區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。3、相關(guān)附件。包括縣級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)

4、村居民點(diǎn)撤并、改造及相關(guān)方案的文件，縣級人民政府組織的聽證會紀(jì)要與簽到單，縣級國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村、單位簽署的協(xié)議，規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖表等基礎(chǔ)資料和必要的項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料等。項(xiàng)目審批市掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣申報(bào)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地審查，經(jīng)審查合格后，由市國土資源局統(tǒng)一向省國土資源廳申報(bào)全市項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，由市政府向省人民政府提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請。方案實(shí)施市國土資源局將省廳下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按項(xiàng)目區(qū)分解到各縣，由各縣人民政府負(fù)責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾資金的籌措。其標(biāo)準(zhǔn)為掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)使用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)所需的報(bào)批經(jīng)費(fèi)，并統(tǒng)一納入市掛鉤項(xiàng)目支出成本中。拆舊區(qū)的復(fù)墾參照市級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目

5、的管理模式實(shí)施。驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施完成后，市掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員實(shí)地踏勘驗(yàn)收，出具項(xiàng)目初步驗(yàn)收確認(rèn)意見。經(jīng)掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步驗(yàn)收合格后，向省國土資源廳申請驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的由市國土資源局在掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺賬中校減歸還指標(biāo)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，憑省國土資源廳出具的驗(yàn)收確認(rèn)意見，市、縣國土資源局在2個(gè)月內(nèi)依法辦理新增農(nóng)用地的變更登記手續(xù)，并及時(shí)變更土地利用現(xiàn)狀圖和數(shù)據(jù)庫，做好成果檔案的立卷歸檔工作。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理情況根據(jù)省政府文件精神，我市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，反應(yīng)迅速。20XX年5月起開始收集整理相關(guān)資料，很快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，召開動(dòng)員大會，研究制定我市掛鉤工作

6、方案，出臺相關(guān)政策，全面部署我市掛鉤試點(diǎn)工作。制定出臺相關(guān)政策為保證增減掛鉤工作的順利實(shí)施，我市制定了xx市城鄉(xiāng)增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則和xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理試行辦法等配套政策；組織編制了xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)省廳下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，編寫了xx縣、攸縣、醴陵、茶陵等四個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施方案。明確項(xiàng)目實(shí)施原則1、符合規(guī)劃原則。建新、拆舊區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃。要因地制宜、統(tǒng)籌安排、合理布局掛鉤項(xiàng)目區(qū)。2、保護(hù)耕地原則。拆舊地塊應(yīng)優(yōu)先整理復(fù)墾為耕地，確保耕地質(zhì)量，符合條件的要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田，并及時(shí)組織耕種。建新地塊應(yīng)避讓基本農(nóng)田。3、增減平衡原則。掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊的

7、總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊整理出的耕地不得小于建新地塊占用耕地面積。4、節(jié)約集約用地原則。掛鉤項(xiàng)目區(qū)建新地塊中建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。5、保護(hù)農(nóng)民利益原則。掛鉤項(xiàng)目區(qū)的設(shè)立和實(shí)施要尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民土地合法權(quán)益，對農(nóng)民的補(bǔ)償必須依法足額及時(shí)到位。6、層級管理原則。掛鉤工作實(shí)行“省主管、市統(tǒng)籌、縣實(shí)施”的層級管理，即省負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收，市負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的統(tǒng)籌安排，縣負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。拆舊區(qū)工作情況我市拆舊區(qū)4個(gè)項(xiàng)目總面積公頃，可整理復(fù)墾為農(nóng)用地公頃，其中耕地公頃。拆舊區(qū)的設(shè)計(jì)預(yù)算已由xx市財(cái)政評審中心評審?fù)戤?，?xiàng)目的招投標(biāo)工作已由各縣市

8、局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工程監(jiān)理單位由各縣市局負(fù)責(zé)委托。市局土地整理中心組織專家對四個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行了技術(shù)審查，項(xiàng)目的工程布局合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范要求。目前，xx縣、醴陵市、攸縣三個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地單位增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)已完成，茶陵縣拆舊區(qū)項(xiàng)目已完成20。建新區(qū)工作情況我市建新區(qū)報(bào)批總面積公頃，占用農(nóng)用地公頃，其中耕地公頃。目前，省廳批準(zhǔn)了9個(gè)增減掛鉤建新區(qū)項(xiàng)目，未上報(bào)的還有用地項(xiàng)目8個(gè)。土地征收獲批后，按國家有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定給予被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門按有關(guān)規(guī)定要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障

9、。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理情況20XX年xx市國土資源局會同市財(cái)政局制定出臺了xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理試行辦法，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)的資金管理從以下方面予以了明確和規(guī)范。項(xiàng)目資金管理主體xx市土地儲備中心作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目資金的運(yùn)作和管理。主要職責(zé)包括：一是負(fù)責(zé)組織建新區(qū)土地報(bào)批、費(fèi)用收取和掛鉤資金使用；二是設(shè)立xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金專戶，建立健全會計(jì)核算制度，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金1、財(cái)政撥款。主要指財(cái)政部門撥入市土地儲備中心的專項(xiàng)資金。2、使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)用地單位按使用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳拆

10、舊區(qū)復(fù)墾資金及增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余資金。3、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資。4、吸納社會資金投入。項(xiàng)目資金管理原則1、增減掛鉤項(xiàng)目資金管理遵循“政府籌資、財(cái)政監(jiān)管、項(xiàng)目運(yùn)作、區(qū)域平衡、封閉運(yùn)行”的總原則。2、增減掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理原則。項(xiàng)目法人必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。3、專戶管理、專賬核算的原則。所有增減掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲存和收支兩條線管理，設(shè)立xx城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金專戶，用于核算拆舊區(qū)項(xiàng)目資金的籌集和使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金管理情況1、建新區(qū)資金收繳情況。資金收繳范圍。xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理試行辦法規(guī)定，使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤

11、指標(biāo)用地單位按使用年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、防洪保安基金、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳拆舊區(qū)復(fù)墾資金。資金收繳規(guī)程。建新區(qū)資金由土地儲備中心憑xx省非稅收入一般繳款書統(tǒng)一收取。土地儲備中心向使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)用地單位開出繳款通知書，開具xx省非稅收入一般繳款書，先將費(fèi)用繳入xx市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由xx市財(cái)政部門退付至xx城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金專戶。資金到位情況。目前，醴陵市、xx縣、攸縣掛鉤項(xiàng)目資金已基本收取到位，基本確保了三個(gè)項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的資金需求。茶陵縣掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾資金應(yīng)收約9525萬元，已到位資金6394萬元，另有3131萬元資金未到位。2

12、、拆舊區(qū)項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目支出成本范圍。主要是指為組織、實(shí)施、管理增減掛鉤項(xiàng)目而發(fā)生的各項(xiàng)開支，設(shè)立增減掛鉤管理費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證等前期工作費(fèi)、土地整理項(xiàng)目實(shí)施工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)和銀行貸款利息支出等方面資金。項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)費(fèi)和項(xiàng)目實(shí)施單位與承擔(dān)單位協(xié)調(diào)費(fèi)。增減掛鉤項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)按工程施工費(fèi)的3-5核定，實(shí)行累進(jìn)制管理。工程施工費(fèi)在100萬元以下的部分取5，100-300萬元的部分取4，300萬元以上的部分取3。拆舊區(qū)項(xiàng)目資金管理。根據(jù)xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理辦法，拆舊區(qū)項(xiàng)目資金由耕?？坪屯恋卣碇行墓餐幹祈?xiàng)目總預(yù)算，預(yù)算方案主要根

13、據(jù)財(cái)政部和國土資源部頒布的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、xx市征地拆遷安置補(bǔ)償辦法和xx市土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法等規(guī)定編制項(xiàng)目投資預(yù)算，并由國土部門會同財(cái)政部門共同審定。拆舊區(qū)資金撥付情況。xx市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定，土地儲備中心根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求分批支付。工程進(jìn)度款的支付總額不超過工程承包合同的80，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，仍預(yù)留5-10的工程質(zhì)量保修金，待工程質(zhì)量保修期滿后撥付。目前，醴陵項(xiàng)目預(yù)算總金額為萬元，已全部撥付到位，xx縣，攸縣按50的比例支付了工程款，項(xiàng)目后期資金將根據(jù)項(xiàng)目合同和工程進(jìn)度撥付。項(xiàng)目結(jié)余資金管理增減掛鉤資金實(shí)行封閉運(yùn)行。如建新區(qū)

14、在市里的，節(jié)余部分，市縣兩級按5:5比例分成專項(xiàng)用于增減掛鉤工作，不得挪作他用。項(xiàng)目資金監(jiān)管xx市財(cái)政局和xx市國土資源局共同負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、指標(biāo)掛鉤及有償使用管理情況目前，我市正在討論xx市增減掛鉤農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法和xx市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾管理暫行辦法，并對全市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力進(jìn)行了調(diào)查摸底，有效潛力超過10000公頃。我們主要擬從以下幾個(gè)方面對指標(biāo)掛鉤及有償使用進(jìn)行管理：有償使用指標(biāo)于省國土資源廳對增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾新增農(nóng)用地和耕地面積予以確認(rèn)后下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。有償使用規(guī)則

15、1、凡復(fù)墾指標(biāo)有償使用交易，必須在xx市農(nóng)村集體土地交易所內(nèi)進(jìn)行；2、一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織，均可在xx市農(nóng)村集體土地交易所公開競購。3、xx市農(nóng)村集體土地交易所根據(jù)復(fù)墾指標(biāo)有償使用年度計(jì)劃，建立復(fù)墾指標(biāo)有償使用信息庫，并及時(shí)向社會公布。4、有償使用采取公開競拍的方式進(jìn)行，最高競價(jià)者為競得人。具體交易規(guī)則參照xx省土地市場交易規(guī)則執(zhí)行。交易流程參照xx市國土資源局國有土地使用權(quán)招、拍、掛出讓流程執(zhí)行。有償使用價(jià)格指導(dǎo)1、復(fù)墾指標(biāo)有償使用基準(zhǔn)價(jià)格由耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金等報(bào)批費(fèi)用組成。2、市國土資源局土地出讓會審委員會依據(jù)有償使用基準(zhǔn)價(jià)格、

16、復(fù)墾成本、市場需求等因素，制定交易底價(jià)和出讓方案，并報(bào)市土地管理委員會備案。交易調(diào)控管理市土地管理委員會對復(fù)墾指標(biāo)有償使用總量實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計(jì)劃、復(fù)墾指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營性用地需求情況，合理確定。指標(biāo)購買用途1、等量增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2、指標(biāo)買受人在符合規(guī)劃的前提下可以選擇合適建新地塊按照xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則開發(fā)建新區(qū)土地。3、指標(biāo)落地時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等報(bào)批費(fèi)用。五、主要經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)職能明確我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立了xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管城建

17、副市長任副組長，市人民政府分管副秘書長、市國土、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，制訂掛鉤工作相關(guān)政策，落實(shí)掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，督促項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。組織對項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃。掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在縣要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣國土資源局負(fù)責(zé)增減掛鉤的具體實(shí)施工作。規(guī)范資金管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)我市實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)資金管理制度，按“政府籌資、財(cái)政監(jiān)管、項(xiàng)目運(yùn)作、區(qū)域平衡、封閉運(yùn)行”的原則制定了我市掛鉤資金管理辦法。采取有效措施

18、規(guī)范了資金管理，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)。一是資金上收一級，防范了風(fēng)險(xiǎn)。掛鉤資金由市人民政府統(tǒng)一管理，在市土地儲備中心設(shè)立掛鉤資金專戶，建立專項(xiàng)基金，由市財(cái)政監(jiān)督。二是安排啟動(dòng)資金，提供了保障。市政府從土地出讓收益中安排3000萬元作為啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于掛鉤工作。三是強(qiáng)化指標(biāo)管理，保證了資金收繳。掛鉤指標(biāo)由市人民政府統(tǒng)一管理，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的項(xiàng)目，必須交納與其使用年度計(jì)劃指標(biāo)所需報(bào)批經(jīng)費(fèi)等量的拆舊區(qū)復(fù)墾資金。四是拆舊區(qū)拆遷安置政府兜底，確保了項(xiàng)目實(shí)施。拆舊區(qū)的拆遷安置資金由市人民政府兜底，拆舊區(qū)地塊的整理復(fù)墾工作必須在一年內(nèi)完成，否則下年度不再安排掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。通過對資金的規(guī)范化管理，既有效的防范了資

19、金風(fēng)險(xiǎn)，又為項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金保障，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。出臺兩個(gè)規(guī)程，強(qiáng)化整理復(fù)墾20XX年我局為進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作職責(zé)，做好拆舊區(qū)拆遷安置補(bǔ)償和土地整理復(fù)墾先后制定了xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)程、xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)工作規(guī)程。兩個(gè)規(guī)程從七個(gè)方面規(guī)范和強(qiáng)化了舊區(qū)的土地整理復(fù)墾工作，保障了土地整理復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制有章可循?？h市區(qū)局參照當(dāng)?shù)胤课莶疬w和補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，編制拆遷安置方案及預(yù)算。(2)縣市區(qū)局按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和xx市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理試行辦法的規(guī)定，組織有資質(zhì)的單位進(jìn)行土地整理復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。(3)

20、拆遷安置預(yù)算和土地整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)算匯總形成拆舊區(qū)項(xiàng)目預(yù)算。二是項(xiàng)目評審規(guī)范有序。計(jì)財(cái)科和市土地整理中心組織專家及相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查。審查結(jié)果提交局會審會審定。送市財(cái)政評審中心評審。報(bào)市增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組確定。三是下達(dá)建設(shè)任務(wù)詳細(xì)具體。計(jì)財(cái)科和耕?？乒餐逻_(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地、投資規(guī)模、主要工程任務(wù)以及資金。四是項(xiàng)目招投標(biāo)公開透明。縣市區(qū)局按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的，自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對掛鉤項(xiàng)目的全部工程或單項(xiàng)工程、特殊專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，確定工程施工單位，簽訂工程承包合同。施工隊(duì)伍實(shí)行行業(yè)管理，必須從xx市土地開發(fā)復(fù)墾的施工

21、企業(yè)中選擇。招投標(biāo)方案必須經(jīng)耕?？坪褪姓碇行穆?lián)合審核后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長審批。五是項(xiàng)目實(shí)施職責(zé)明確?？h市區(qū)局負(fù)責(zé)對拆舊區(qū)進(jìn)行拆遷安置工作和拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾工程的實(shí)施。耕?？坪褪型恋卣碇行呢?fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行檢查和督察。六是項(xiàng)目結(jié)算嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。項(xiàng)目竣工后，縣市區(qū)局組織項(xiàng)目自驗(yàn)，辦理竣工決算和工程結(jié)算。市土地整理中心聯(lián)系市財(cái)政評審中心對項(xiàng)目投資結(jié)算進(jìn)行審定?？h市區(qū)局根據(jù)市財(cái)政投資評審中心審核出具決算意見，寫出竣工報(bào)告并提出驗(yàn)收申請。七是項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程清晰?？h市區(qū)局提出驗(yàn)收申請。耕?？平M織對拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行驗(yàn)收。拆舊區(qū)驗(yàn)收合格后，市局向省國土資源廳申請確認(rèn)新增耕地面積和其他農(nóng)用地面積，經(jīng)省國土資源廳核查確認(rèn)后，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。六、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題及建議存在問題1、拆舊區(qū)選址不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施難度較大。各地認(rèn)為只要在土地利用現(xiàn)狀圖上可復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地以及廢棄的工礦用地，就可選擇為拆舊區(qū)，而對項(xiàng)目區(qū)拆舊資金的投入原有地類、地形地貌、土壤地質(zhì)條件、交通條件、水、電和原材料供應(yīng)等影響因素考慮不足，造成部分拆舊區(qū)因難以實(shí)施而重新選址，影響了拆舊區(qū)整理復(fù)墾工作進(jìn)展。加上我市拆舊區(qū)不僅涵蓋了農(nóng)村建設(shè)用地，還將廢棄國有廠房及礦山用地納入到拆舊區(qū)范