務副區(qū)長在全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展聽證會上的講話

1、務副區(qū)長在全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展聽證會上的講話同志們：今天，我們召開全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展聽證會，主要是進一步貫徹落實全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，聽取轄區(qū)內個體工商戶和民營企業(yè)以及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委代表就我區(qū)如何進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。前面，部分個體工商戶和民營企業(yè)以及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委代表作了很好的發(fā)言，使我們深受啟發(fā)，我代表區(qū)人民政府表示感謝。這里，我講幾點意見。一、目前我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟從無到有，逐步發(fā)展，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，綜合實力明顯增強，社會貢獻率顯著提高。充滿生機活力的民營經(jīng)濟，為我區(qū)擴大經(jīng)濟總量、增加財政收入、

2、改善人民生活、促進社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。截止20XX年3月，累計發(fā)展工商戶19600戶，在中區(qū)納稅的個體工商戶7050戶，其中，登記注冊的5805戶，備案管理的1245戶；從業(yè)人員11539人，注冊資金8031萬元；發(fā)展私營企業(yè)392戶，從業(yè)人員4045人，注冊資金17533萬元。20XX年民營經(jīng)濟納稅2729萬元，占我區(qū)財政總收入的44%。目前我區(qū)民營經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)產業(yè)，產業(yè)趨同特征明顯。我區(qū)民營經(jīng)濟中，個體工商戶主要從事商業(yè)、餐飲、娛樂、服務業(yè)等第三產業(yè)，占總數(shù)的%。私營企業(yè)主要分布于勞動密集型產業(yè)和簡單的加工產業(yè)，如建筑裝潢和房地產業(yè)、食品及農副產品加工、運輸業(yè)。這些

3、行業(yè)進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，隨著國內的市場由賣方市場向買方市場的轉變以及行業(yè)競爭的加劇，民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟中企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小。全區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產型少，粗放型多、科技型少的“三多三少”格局。全區(qū)個體工商戶平均注冊資金不足5000元，一般都在1000-5000元之間；私營企業(yè)注冊資金一般在20-50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的僅有3戶。從納稅來看，上百萬元的極少。民營經(jīng)濟的就業(yè)中2/3是個體戶，1/3是私營企業(yè)，可見個體戶仍是目前我區(qū)民營經(jīng)濟的主體形態(tài)。從近幾年看，個體工商戶的增長速度放慢，私營企業(yè)正

4、處于快速發(fā)展的階段。目前民營經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主。由于特定的發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出很強的家庭控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份，投資者與經(jīng)營者一體化。企業(yè)主要管理人員大多數(shù)是家庭夫妻關系、直系血緣關系。在新的轉型時期，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。一是多以本地資源為基礎，依托本地特色，正朝著加工制造業(yè)、農業(yè)產業(yè)化方面發(fā)展。如金鷹集團、金利香料公司以及一些業(yè)主投資建設農產品基地。二是隨著原始積累的初步完成，以自有資金流動發(fā)展為主轉向通過合資、合作、股份制等多種形式組建企業(yè)。如金鷹集團、天宇紙業(yè)等企業(yè)。但隨之出現(xiàn)企業(yè)就業(yè)能力弱化，固定資產投資增長乏力等現(xiàn)象。三是發(fā)達地區(qū)民

5、營經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產業(yè)升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然我區(qū)也正在著力培育后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距。四是個體工商戶和民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產業(yè)，進入門檻較低，出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多。很大一部分私營企業(yè)只是簡單從事轄區(qū)內礦產資源的開來，安全隱患多。直屬工商分局轄區(qū)現(xiàn)有個體工商戶、私營業(yè)主共4327戶，其中從事三產業(yè)的4217戶，占%，且經(jīng)營項目基本雷同，經(jīng)營情況很不理想。二、民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題發(fā)展環(huán)境不佳。一是民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象較多。二是管理執(zhí)法部門

6、作風急需改善。有的執(zhí)法部門為了某種利益將執(zhí)法變?yōu)椤皥?zhí)罰”，以各種名目收費、重復檢查、交叉檢查、越權檢查屢禁不止，主管部門多、培訓多、報刊訂閱多一直沒有得到解決。三是硬性環(huán)境亟待改善。尤其是水、電等基礎設施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。缺乏國家有關部門足夠的信貸支持。一是融資渠道單一。我區(qū)民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農村信用社、商業(yè)銀行等金融機構貸款融資。二是貸款困難。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。三是民營企業(yè)自身的缺限影響其獲取貸款。部分民營

7、企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿Γ蚨鵁o法獲得銀行青睞，不在優(yōu)先融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)資信度低，影響了同類企業(yè)的信譽，導致銀企關系緊張。以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟隨著規(guī)模的不斷擴大，管理機制問題逐步凸現(xiàn)。一是在人力資源利用方面有很大的局限性。存在裙帶作風，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。導致民營企業(yè)技術人才十分匱乏，很難得到技術精良的工人。二是決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在重大決策時，往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃，還存在小農經(jīng)濟“莊稼人不要問、人家種啥咱種啥”的初級階段。三是由于公

8、司管理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，帳目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而且通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。經(jīng)營思想不端正，經(jīng)營行為不規(guī)范，利用國家優(yōu)惠政策偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。產業(yè)升級困難大。我區(qū)大多數(shù)民營企業(yè)仍處于小規(guī)模粗放階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產品技術水平低、污染嚴重、資源浪費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、市場競爭意識滯后等?！按笊a小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟中占主要地位。受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產業(yè)升級緩慢，目前有過度競爭的傾

9、向，倒閉和新建的頻率加快。三、統(tǒng)一思想，提高認識，大力推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展進一步堅定加快民營經(jīng)濟發(fā)展的信心。民營經(jīng)濟的發(fā)展適應我們當前生產力發(fā)展水平，它具有三個方面的優(yōu)勢：一是產權明晰，“老板”到位，自擔風險，具有強勁的內在動力；二是體制新、機制活，具有經(jīng)濟激勵、自我約束、適應市場的內在素質；三是廣泛吸納民間資金進入市場，在推進資本社會化方面具有比較優(yōu)勢。民營經(jīng)濟的發(fā)展調動了廣大勞動者的積極性，激活了各種生產要素，優(yōu)化了資源配置，使?jié)撛诘纳a力變成了現(xiàn)實生產力，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，民營經(jīng)濟具有追求利益最大化的特征，對市場經(jīng)濟有很強的適應力，發(fā)展

10、起來十分迅猛?？梢哉f，發(fā)展民營經(jīng)濟是發(fā)展市場經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，也是必然趨勢。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善二元經(jīng)濟結構，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，主要應依靠民營經(jīng)濟的發(fā)展。我區(qū)有豐富的自然資源，有較好的工農業(yè)基礎，有一批民營經(jīng)濟好典型，有大量的民間資金。只要我們思路對頭，措施有力，民營經(jīng)濟就會很快地發(fā)展起來。一視同仁，公平競爭，進一步放寬市場準入條件和經(jīng)營范圍。在區(qū)內放膽、放開、放手鼓勵引導民營經(jīng)濟發(fā)展，不限發(fā)展速度、不限投資方式、不限制投資規(guī)模、不限投資領域。凡是國家鼓勵的，要快上大上；凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，要積極發(fā)展；凡其他地區(qū)大力發(fā)展的，要及時借鑒推廣；凡是允許外資經(jīng)營的，要一律放開

11、；凡是國有集體資本退出的，要鼓勵進入；凡是實行優(yōu)惠政策的領域，同樣適用于民營企業(yè)；凡是阻礙和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的，要嚴肅處理。制定相應措施，大力提高和落實企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、品牌打造能力和市場競爭能力，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。區(qū)委、區(qū)政府“加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見”、“實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略有優(yōu)惠政策”要不折不扣的執(zhí)行到位。轉變政府職能，強化服務，為民營經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境。省委書記張學忠指出，人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。從這次聽證會上所反映的問題來看，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務就是要破除各種自覺不自覺的歧視、懷疑，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，大

12、力優(yōu)化“政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境”，努力形成民營經(jīng)濟從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好氛圍。各級政府和相關部門要切實轉變作風，增強服務意識，提高服務質量，關鍵做好工作四方面的工作：一是要強化對民營經(jīng)濟的指導和服務。要建立向民營企業(yè)發(fā)布政策和有關經(jīng)濟信息制度，通過信息發(fā)布，引導投資方向、減少企業(yè)決策盲目性。加快培育和發(fā)展各類民間商會和中介機構，突出民性質和獨立地位，提高社會化組織程度，強化服務功能和自律協(xié)調作用。二是要切實減輕企業(yè)負擔。目前已經(jīng)削減的各項行政事業(yè)性收費項目必須落實，決不能再收。對重復檢查、多頭收費、越權檢查等進行認真清查，在區(qū)紀委、區(qū)

13、監(jiān)察局設立投訴中心，負責受理行政機關工作人員侵犯民營企業(yè)、個體工商戶合法權益的投訴并依法予以查處。對有令不行，有禁不止的要從重追究領導和當事人的責任。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務效率。三是要幫助解決民營經(jīng)濟融資難問題。鼓勵民營企業(yè)建設互助資金和聯(lián)系制度，依法開展多種形式的互助性融資擔保。深入開展信用創(chuàng)建活動，積極共建金融全安區(qū)，加強銀政、銀企合作，引導金融機構大力調整信貸結構，增加信貸資金的有效投入。要將民營企業(yè)納入政府支持產業(yè)發(fā)展各項資金的扶持范圍，對各類企業(yè)一視同仁。現(xiàn)有的技改補助資金、科技三項費用資金、支持農業(yè)產業(yè)化資金等，對民營企業(yè)申報的符合產業(yè)政策的項目給予一視

14、同仁的支持和資助，有力提高資金的使用效率。四是要加強輿論宣傳和引導力度。充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛宣傳鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型和社會貢獻。特別是奉公守法、勤儉辦企業(yè)、積極參與社會公益事業(yè)等方面的好人好事。批評要把握好尺度，控制負面影響。要引導群眾樹立“以富為榮、以富為能、以富為強”的觀念，把創(chuàng)造財富作為重要的價值取向和人生追求。在全社會形成關心、支持和保護民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。因地制宜，重點突破，做強做大特色和規(guī)模。我區(qū)各地發(fā)展的基礎和條件差異大，在發(fā)展民營經(jīng)濟過程中，要堅持因地制宜，突出特色，從實際出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，什么有市場前景就發(fā)展什么，

15、不拘形式，不守框框，哪種辦法管用就用哪種辦法，大膽地闖，大膽地試。結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設一批特色工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。重點抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品精深加工企業(yè)、科技型民營企業(yè)、帶動和促進結構的優(yōu)化升級。區(qū)政府要按照扶優(yōu)扶強的原則，選擇一批有一定規(guī)模和實力、帶動力強的企業(yè)從資金技術和人才等方面給予重點扶持，做強做大，培育成為帶動和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導和幫助有一定規(guī)模的民營企業(yè)進行體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使企業(yè)產權多元化和企業(yè)資本社會化，促進企業(yè)加速實現(xiàn)規(guī)模擴張。力爭經(jīng)過三、五年的努力，使我區(qū)的民營企業(yè)在規(guī)模和檔次上都上一個新臺階，涌

16、現(xiàn)現(xiàn)一批具有較強競爭力的大型民營企業(yè)集團。加強領導，狠抓落實。區(qū)政府要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，定期分析和研究民營經(jīng)濟的新情況和新問題，不斷改進工作方法。區(qū)非公有制經(jīng)濟工作領導小組辦公室，要負責全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調工作，對各部門貫徹發(fā)展民營經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時向區(qū)政府反饋情況。各級領導干部要沉下去，深入調查研究，及時解決發(fā)展中的具體困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)典型、總結經(jīng)驗，探索規(guī)律、指導工作，做到在思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展。民營經(jīng)濟要快速健康地發(fā)展，離不開良好的外部環(huán)境，離不開法律和政策的保障，離不開各方面

17、的關心和支持，但更重要的是民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟人士要進一步解放思想，抓住機遇，提高自我發(fā)展能力，增強發(fā)展內在動力，努力走出一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。這里，我向全區(qū)民營經(jīng)濟人士提幾點希望：一是志存高遠，樹立做大做強的思想。要自覺地把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，把企業(yè)發(fā)展與國家富裕結合起來，把遵循市場法制與發(fā)揚社會主義道德結合起來，立志創(chuàng)大業(yè)，造福全社會。要樹立雄心壯志，戒驕戒躁，永不自滿，永不懈怠，用小商品開拓大市場，靠小企業(yè)辦成大產業(yè)，把企業(yè)做大做強。二是開拓創(chuàng)新，不斷提高自身素質。民營經(jīng)濟人士必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)。要努力適應新形勢的要求，堅持走制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新之路，不斷強化經(jīng)營管理能力，不斷提高企業(yè)發(fā)展素質，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新活力。三是誠信守法，自覺維護市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。民營經(jīng)濟人士是發(fā)展市場經(jīng)濟的開拓者和生力軍，要增強法制觀念，做到依法經(jīng)營，照章納稅，誠實守信，公平競爭，自覺抵制假冒偽劣產品，自覺維護消費者權益，爭做模范遵守市場經(jīng)濟秩序的支持者，爭做建